Chương 3 : PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT
3.1 Tổng quát về tổ chức HĐND Quận 3 TP.Hồ Chí Minh
Quận 3 là một trong ba quận nội thành của Thành phố Sài Gịn xưa, Quận 3 có bề dày truyền thống lịch sử vẻ vang đấu tranh cách mạng suốt hai thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược.
Trên bản đồ TPHCM, Quận 3 tọa lạc ở vị trí từ 106o40’50 đến 106o42’07 kinh độ Đơng và từ 10o47’28 đến 10o45’44 vĩ độ Bắc. Phía bắc giáp Quận Phú Nhuận và Quận Tân Bình, phía đơng và nam giáp Quận 1, phía tây giáp Quận 10. Nằm ở vị trí trung tâm, Quận 3 tiếp cận với một số trục đường giao thông đường bộ trọng yếu của Thành phố như đường Cách mạng Tháng Tám nối quốc lộ 22 đi qua tỉnh Tây Ninh qua nước bạn Campuchia; đường Điện Biên Phủ nối với quốc lộ 1 xuyên Việt; đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa đi vào sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất. Về giao thông đường sắt, ga Sài Gòn nằm trên địa bàn Quận là ga đầu mối giao thông đi miền Trung và miền Bắc.
Quận 3 có diện tích rộng 4,9km2, với số dân sau ngày 30/4/1975 là hơn 200.000 người và đến nay là 198.299 người (khơng kể dân nhập cư chưa có hộ khẩu chính thức) gồm 20 dân tộc khác nhau, trong đó người Kinh chiếm 95,71%, người Hoa chiếm 3,78%, còn lại là người Khơme, Tày, Chăm, Thái, Mường... và người nước ngoài (chiếm 0,07%)
Với đặc điểm tự nhiên, đất đai, dân số và truyền thống cách mạng của mình, Quận 3 có rất nhiều thuận lợi trong việc phát triển kinh tế - xã hội một cách vững chắc và toàn diện.
Với dân số như đã nêu, theo quy định tại Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND năm 2015, HĐND Quận 3 được bầu 40 đại biểu đại diện cho các tầng lớp nhân dân, các tổ chức chính trị xã hội, dân tộc, tơn giáo...
Thường trực HĐND Quận có 03 thành viên: Chủ tịch do Bí thư Quận Ủy kiêm nhiệm và có 02 Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách. HĐND Quận cũng đã thành lập 02 Ban gồm : Ban Kinh tế - xã hội và Ban Pháp chế.
Ban Kinh tế - xã hội có 09 thành viên: Trưởng ban do đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Quận Ủy - Trưởng ban Tổ chức kiêm nhiệm, 01 Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách. Ban Pháp chế có 07 thành viên: Trưởng ban do đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Quận Ủy - Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra kiêm nhiệm, 01 Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách. Các thành viên còn lại của 02 Ban là những người được cơ cấu tham gia theo trình độ, chuyên môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các Ban HĐND.
Các đại biểu được chia thành 14 tổ đại biểu theo đơn vị hành chính cấp Phường. 3.2 Ý kiến nhận xét về thực trạng GS của HĐND Quận 3 hiện nay
Đánh giá tính hiệu quả GS của HĐND là một vấn đề mang tính nhạy cảm nên số lượng phiếu thu về không như mong muốn như ban đầu. Thơng qua hình thức phát trực tiếp đến đối tượng khảo sát tại phần 1.5 (tổng số 148 phiếu), tác giả thu về 96 phiếu, tổng số phiếu phản hồi hợp lệ là 89 phiếu. Bên cạnh đó, tác giả cũng đã thực hiện phỏng vấn trực tiếp đối với 33 đại biểu là HĐND cấp Quận theo mẫu phỏng vấn số 1.
Về cơ cấu người thực hiện khảo sát: Người thực hiện khảo sát giữ các chức vụ lãnh đạo của các cơ quan cấp Quận và 14 Phường. Đây là các chủ thể thường xuyên trực tiếp thực hiện các hoạt động GS của HĐND nên kết quả trả lời đảm bảo tính chuẩn xác về nội dung khảo sát (Bảng 3.1).
Bảng 3.1 Cơ cấu chức vụ người tham gia khảo sát
STT Chức vụ Số lượng Tỷ lệ
1. Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Quận 2 2,25%
2. Trưởng ban và Phó ban HĐND Quận 3 3,37%
3. Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Quận 2 2,25%
4. Trưởng các phịng ban chun mơn 4 4,49%
5. Lãnh đạo của các cơ quan Đảng Quận Ủy 3 3,37% 6. Bí thư Đảng Ủy, Chủ tịch UBND cấp Phường 6 6,74% 7. Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp Phường 28 31,46% 8. Trưởng, Phó các Ban HĐND cấp Phường 25 28,09%
9. Lãnh đạo các đoàn thể 6 6,74%
10. Lãnh đạo cơ quan khối nội chính (Cơng An,
TAND, VKSND) 5 5,62%
11. Khác 5 5,62%
(Nguồn : tác giả tổng hợp của các phiếu khảo sát)
Qua kết quả có 72/89 (81%) người được hỏi đánh giá GS của HĐND Quận là được thực hiện một cách chủ động và đem lại kết quả tốt, 10/89 (11%) đánh giá là thực hiện một cách bị động và 7/89 (8%) khơng có ý kiến đánh giá. Đây cũng là một trong những con số khẳng định những nỗ lực của cơ quan HĐND trong thời gian qua.
Đối với công tác đánh giá hiệu quả GS của HĐND Quận trong thời gian qua, phần lớn các đối tượng trả lời đánh giá là được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả. Cụ thể :
- Về tính cần thiết của hoạt động GS HĐND :
+ Có 87,88% (29/33) đại biểu HĐND cấp Quận và 92,85% (52/56) Thường trực HĐND cấp Phường cho rằng hình thức GS của HĐND Quận là đảm bảo, có theo dõi và kiểm tra, đối chiếu đến các vấn đề cử tri quan tâm; có 12,12% đại biểu HĐND Quận và 3,5% (2/56) Thường trực HĐND cấp Phường đánh giá là còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ.
+ Có 95,5% (85/89) đối tượng khảo sát cho rằng hoạt động GS của HĐND đã góp phần cải thiện các mục tiêu về phát triển KT-XH trên địa bàn Quận 3, cần phát huy trong thời gian tới.
- Về tính khách quan, chủ động và độc lập trong giám sát HĐND :
+ Có 30,3% (10/33) đại biểu HĐND cấp Quận và 25% (14/56) TT HĐND cấp Phường đánh giá GS của HĐND hiện nay là mang tính khách quan, chủ động và độc lập;
+ Có 63,6% (21/33) đại biểu HĐND cấp Quận và 71,4% (40/56) TT HĐND cấp Phường đánh giá GS của HĐND hiện nay chưa thể hiện tính khách quan, chủ động và độc lập. Có một số ý kiến cho rằng yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến tính khách quan của hoạt động GS là còn phụ thuộc vào quan điểm, chủ trương của Ban Thường Vụ Quận Ủy. Nội dung ý kiến trên là một vấn đề mà HĐND Quận nhận thấy hoạt động giám sát của mình chưa chủ động, độc lập. Theo các quy định pháp luật thì HĐND xem xét và quyết định để ban hành những chính sách tại địa phương nhưng hiện nay điều này phải phụ thuộc vào chủ trương của Quận ủy. Cụ thể là các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà trong NQ hằng năm HĐND Quận ban hành đều từ NQ của Quận Ủy; đối với các hoạt động GS tuy theo quy định PL là chương trình GS hằng năm sẽ được HĐND thơng qua tại kỳ họp của HĐND (kỳ họp giữa năm trước) nhưng đến đầu năm trong thì Thường trực Quận ủy sẽ có buổi làm việc với Thường trực HĐND để thống nhất một số nội dung giám sát của năm.
Như vậy, sau 03 năm (từ năm 2016 đến năm 2018) tái lập lại hoạt động HĐND nhận thức của các tổ chức, cá nhân về tầm quan trọng của hoạt động GS của HĐND đã có sự nâng cao rõ rệt, và đây cũng là một động lực quan trọng để không ngừng cải thiện công tác GS của HĐND Quận 3 trong thời gian tới. Nếu xét trong logic tổng thể các đánh giá thì đây là nội dung mà HĐND cần chú ý để điều chỉnh trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả của GS HĐND.
Hạn chế đối với hoạt động khảo sát này tác giả nhận thấy các chủ thể của số thứ tự 3,4,6 của bảng 3.1 (12 người chiếm 13,5%) là những chủ thể có lợi ích liên quan
hoặc chịu sự ảnh hưởng của các chủ thể bị giám sát trong đề tài nghiên cứu chi phối nên kết quả trả lời của các đối tượng này cũng bị tác động phần nào.
Tuy nhiên, tác giả cũng nhận thấy các mặt lợi ích để cho các chủ thể có lợi ích liên quan hoặc chịu sự ảnh hưởng của các chủ thể bị GS tham gia quá trình khảo sát phục vụ cho đề tài nghiên cứu của mình vì :
Theo Seidman và d.t.g (2000) đã chứng minh rằng: “Nếu như các kết quả nghiên cứu thuộc các lĩnh vực khoa học vật lý không thể nào tác động đến hành vi của các đối tượng nghiên cứu. Sau một thí nghiệm vật lý, các hạt nhân vẫn sẽ hành động theo đúng cách trước đó. Đối với các nhà nghiên cứu về hành vi, ngược lại, bản thân q trình nghiên cứu có thể tác động đến hành vi của các đối tượng. Quá trình đưa các đối tượng tham gia vào việc đánh giá nguyên nhân của các hoạt động có vấn đề - ngay cả khi chỉ bằng cách đặt cho họ những câu hỏi - có thể làm cho họ hành xử khác đi. Một số chuyên gia thẩm định coi việc trao quyền tham gia cho những người có thể bị tác động bởi quá trình đánh giá như một phần quan trọng trong công việc của họ. Điều đó hàm ý rằng các đối tượng có lợi ích liên quan hoặc bị ảnh hưởng của các chủ thể khác đang tham gia không phải với tư cách là các đối tượng nghiên cứu thụ động mà với tư cách là những chủ thể tích cực vào các chương trình phân tích hiện đang được tiến hành. Điều này sẽ mang lại hiệu quả cho quá trình đánh giá của các nhà nghiên cứu về các phương pháp nghiên cứu được sử dụng để thu thập các chứng cứ hiện có”.
(Nguồn : Ann Seiman, Robert B.Seidman và Nalin Abeysekere (2002) - Bản dịch của Nguyễn Duy Hưng LL.M, Lưu Tiến Dũng LL.M và Nguyễn Khánh Ngọc LL.M, Soạn thảo Luật pháp vì Tiến bộ Xã hội Dân chủ, Tr.189,190 )
Do đó, nhằm chứng minh thêm về tính khách quan của các khảo sát, tác giả dẫn chứng thêm một số kết quả mà thông qua hoạt động GS HĐND mang lại (so sánh các chỉ tiêu của giai đoạn 03 năm 2016 - 2018 và giai đoạn nhiệm kỳ 2010 - 2015).
Qua bảng số liệu 3.2 so sánh số liệu một số chỉ tiêu mà từ khi tái lập HĐND (tác giả không dẫn chứng các chỉ tiêu khác như thu ngân sách, phát triển doanh nghiệp, xóa đói giảm nghèo,... vì những chỉ tiêu đó bên cạnh những tác động của hoạt động GS HĐND Quận mang đến thì cịn những tác động của những cơ quan khác như UBND Thành phố, Quận Ủy), đã chứng minh một điều quan trọng là từ khi tái lập HĐND đến nay thì GS HĐND Quận 3 đã có sự chủ động, độc lập và thể hiện tính cần thiết đối với hoạt động GS HĐND Quận 3.
Bảng 3.2 Số liệu so sánh trước và sau khi HĐND tái lập
STT Nội dung Giai đoạn
2010 - 2015 Giai đoạn 2016 - 2018 1. Cơng trình hẻm chống ngập do mưa 10 hẻm 12 hẻm 2. Hồn thành các cơng trình
trọng điểm27 4 cơng trình 6 cơng trình
3. Tỷ lệ giải quyết các tin báo, tố
giác tội phạm 85,54% 95,1%
4. Cấp giấy phép xây dựng
- Người dân trung bình đến cơ quan là 02 - 03 lần.
- Thời hạn cấp : 20 ngày
- Người dân đến cơ quan là 01 lần. - Thời hạn cấp : không quá 10 ngày 5. Cấp giấy phép hộ kinh doanh Thời hạn cấp : 07
ngày
Thời hạn cấp : không quá 4 giờ
6. Sữa chữa cơ sở vật chất các trường học trên địa bàn
Khơng có quy trình cụ thể dẫn đến tiến độ còn chậm, khi bắt đầu khai giảng năm học vẫn tiếp tục thực hiện Xây dựng quy trình cụ thể, các cơng trình phải hồn thành trước khi khai giảng năm học
(Nguồn : Văn kiện ĐH Đại biểu Đảng bộ Quận 3 nhiệm kỳ 2010 - 2015 và báo
cáo kết quả sơ kết giữa nhiệm kỳ giai đoạn 2016 - 2018)
3.3 Thực trạng GS của HĐND Quận hiện nay
Hoạt động GS là một trong hai chức năng cơ bản, quan trọng của HĐND với vai trò là cơ quan cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng là quyền làm chủ của Nhân dân ở địa phương. HĐND thực hiện GS việc tuân theo HP, PL ở địa phương và việc thực hiện NQ của HĐND. Luật tổ chức CQĐP, đặc biệt là Luật hoạt động GS của QH và HĐND ra đời năm 2015 đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong q trình hồn thiện thể chế pháp lý về hoạt động GS của HĐND, đưa hoạt động GS của HĐND các cấp đi vào nền nếp, đạt chất lượng và hiệu quả cao hơn. Theo đó, Luật đã quy định khá cụ thể về chủ thể, thẩm quyền, đối tượng và phương thức giám sát của HĐND.
Trong hoạt động thực tế hiện nay cho thấy, GS của HĐND cấp Quận cũng đang tồn tại khơng ít những hạn chế, bất cập làm cho hiệu quả GS của HĐND đạt được chưa cao và chưa đảm bảo đúng thực chất. Có thể lấy địa bàn Quận 3 - Thành phố Hồ Chí Minh là một ví dụ điển hình. Sau 08 năm thực hiện thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp Quận, Phường thì qua thực tế 02 năm tổ chức thực hiện (từ năm 2016 đến nay) hoạt động GS của HĐND Quận 3 có nhiều hạn chế như:
Thứ nhất, có thể kể đến là đối tượng GS của HĐND là khá rộng. Theo đó,
HĐND thực hiện quyền GS đối với các cơ quan (bao gồm TT HĐND và các Ban của HĐND), HĐND cấp dưới, UBND, TAND, VKSND, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp, các tổ chức, cá nhân ở địa phương. Vấn đề đặt ra ở đây là HĐND giám sát UBND, HĐND, TAND, VKSND nhưng quy định PL hiện hành lại không quy định biện pháp xử lý trong những trường hợp các cơ quan này có sai phạm vì thực tế HĐND chỉ thực hiện nhiệm vụ kiến nghị những vấn đề sai phạm để các cơ quan các thẩm quyền giải quyết hoặc đối với TAND và VKSND theo quy định pháp luật thì khơng chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước HĐND cùng cấp.
Thứ hai, do những bất cập ngay trong cơ cấu tỷ lệ ĐB của HĐND là số lượng
ĐB kiêm nhiệm còn chiếm tỷ lệ khá cao (biểu đồ 3.1) đã làm hạn chế rất lớn đến chất lượng hoạt động của ĐB HĐND, đặc biệt là trong trường hợp ĐB HĐND thực hiện chức năng GS thơng qua hình thức chất vấn. Tình trạng nể nang, ngại va chạm
và không đi đến cùng các vấn đề cần chất vấn là những biểu hiện thường thấy khi trong quan hệ quản lý hành chính người ĐB HĐND lại là cơng chức thuộc quyền quản lý trực tiếp hoặc là cơ quan cấp dưới của người được chất vấn; các ĐB HĐND là đại diện của các lĩnh vực khác (dân tộc, tơn giáo, doanh nghiệp, tư pháp...) nên ít quan tâm đến các hoạt động khơng thuộc lĩnh vực của mình (biểu đồ 3.2)
Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ đại biểu HĐND Quận 3 nhiệm kỳ 2016 - 2021
(Nguồn: tác giả tự vẽ dựa trên báo cáo UBND Quận 3 về kết quả thống kê số liệu đại biểu HĐND Quận 3, nhiệm kỳ 2016 - 2021)
Biểu đồ 3.2 Cơ cấu lĩnh vực HĐND Quận 3 nhiệm kỳ 2016 - 2021
(Nguồn: tác giả tự vẽ dựa trên báo cáo UBND Quận 3 về kết quả thống kê số liệu đại biểu HĐND Quận 3, nhiệm kỳ 2016 - 2021)
Thứ ba, có một thực trạng trong thực tế của GS của HĐND Quận 3 hiện nay
là sau GS những kiến nghị của HĐND đối với những vấn đề, vụ việc chưa phù hợp chưa được các cơ quan, tổ chức hữu quan tiếp thu, chấn chỉnh một cách nhanh chóng, kịp thời mà phải qua nhắc nhở nhiều lần mới được thực hiện. Trong khi đó, hệ thống PL hiện hành lại chưa có một biện pháp chế tài hoặc cơ chế hữu hiệu nào để quy trách nhiệm và xử lý nghiêm khắc những cơ quan, tổ chức, cá nhân chậm trễ hoặc cố ý trì hỗn việc tiếp thu, điều chỉnh theo đúng những kiến nghị của các cơ quan chức năng của HĐND sau GS.
Thứ tư, đa số năng lực một số ĐB HĐND chưa đáp ứng tốt vị trí, vai trị của
mình, trong khi đó hoạt động giám sát lại khá rộng, toàn diện và chuyên sâu địi hỏi các ĐB phải có những kiến thức chuyên môn nhất định ở các lĩnh vực (tài chính,