Chương 3 : PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT
3.4 Đánh giá theo ROCCIPI
3.4.5.2 Quy trình giám sát giữa hai kỳ họp
Hoạt động GS “giữa hai kỳ họp” chủ yếu là hoạt động GS theo chuyên đề, phên giải trình hoặc tiếp xúc cử tri, trong đó GS theo chuyên đề là hình thức chủ yếu.
Theo quy định thì chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động GS chuyên đề sẽ bao gồm có 03 chủ thể cụ thể là: HĐND, TT HĐND và các Ban của HĐND35.
35
Qua xem xét sơ đồ về quy trình GS chuyên đề của 03 chủ thể trên đối chiếu với thực tiễn hiện nay vẫn cịn khó khăn và bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động giám sát, cụ thể như quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chỉ quy định về mặt thời gian của các chủ thể GS nhưng không quy định thời gian đối với các chủ thể bị GS trong việc thực hiện các giải trình, báo cáo theo đề cương cho Đoàn GS dẫn đến việc khi Đồn bắt đầu tiến hành GS thì các đơn vị này mới gửi báo cáo, giải trình, điều này đã ảnh hưởng đến việc thành viên tham gia Đồn GS khơng có thời gian để nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu nên khi có ý kiến tham gia phát biểu, chủ yếu là nhất trí, xi chiều theo báo cáo của đối tượng GS hoặc có trường hợp đặt vấn đề trao đổi khơng đúng trọng tâm gây khó chịu cho đối tượng giám sát,
Thông báo nội dung, kế hoạch, đề cương báo cáo cho cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát
Bước 3 Xây dựng đề cương báo cáo để cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo
Bước 2 Ban hành NQ (QĐ) thành lập Đoàn giám sát Bước 1 Khơng q 15 ngày
Thơng báo chương trình và thành phần Đồn giám sát Bước 4 Khơng q 10 ngày
Báo cáo kết quả giám sát Bước 6 Đoàn giám sát tiến hành làm việc với các cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát
Bước 5 Không quá 15 ngày đối
với giám sát của TT HĐND và không quá 10 ngày đối với giám sát của các Ban HĐND
Hình 3.3 QUY TRÌNH QUY TRÌNH
GIÁM SÁT CHUYÊN ĐỀ
thậm chí áp đặt ý chí chủ quan cá nhân gây tranh cãi trong chính nội bộ đồn giám sát. Qua khảo sát thực tế có 19,1% (17/89) ĐB đồng ý cho rằng các cơ quan bị GS cung cấp các tài liệu đúng thời gian quy định.
Nhóm các yếu tố chủ quan trong bộ tiêu chí ROCCIPI 3.4.6 Lợi ích (Interest)
Theo quy định PL hiện nay thì chức năng, quyền hạn của HĐND đã nâng lên thơng qua việc đa dạng về hình thức như hoạt động GS, chất vấn, giải trình, xem xét để quyết định thơng qua hay khơng thơng qua các tờ trình, đề xuất của UBND. Tuy nhiên trên thực tiễn thẩm quyền này gặp phải một số hạn chế bởi vì chỉ có 10% đại biểu HĐND chun trách và tỷ lệ đại biểu kiêm nhiệm lớn dẫn đến hạn chế sự quan tâm chuyên sau các vấn đề cần quyết định.
Một yếu tố khác làm cản trở hiệu quả giám sát của HĐND là xung đột lợi ích tiềm tàng mà các ĐB làm việc trong cơ quan QLNN phải đối mặt. Hiện nay HĐND có tất cả 08 đại biểu làm việc trong cơ quan QLNN cấp Quận, chiếm đến 20% tổng số đại biểu; có 08 đại biểu HĐND làm việc trong chính quyền ở cấp Phường (chiếm 20%). Do đó, nhiều đại biểu giữ nhiều vai, nhiều chức vụ trong UBND, “đội nhiều mũ” nên các quyết định của họ tại các kỳ họp có thể hiện vai trị là người ĐB nhân dân hay khơng? Mặt khác xung đột lợi ích xuất hiện rõ ràng tại các phiên họp chất vấn vì hầu hết các ĐB này sẽ tập trung giải trình mang tính bảo vệ quan điểm của cơ quan hành pháp hơn là quan tâm đến mình cũng là đang làm nhiệm vụ của một ĐB do nhân dân tin tưởng bầu ra họ. Đối với các ĐB dưới quyền khi phát biểu tranh luận, chất vấn thường có xu hướng nghiêng về bên hành pháp và ít khi lên tiếng hay đặt câu hỏi chất vấn để tránh hậu quả xấu như trả thù hoặc thậm chí mất chức. Đây là những dấu hiệu cho thấy xung đột lợi ích cũng có thể xảy ra trong q trình thẩm tra hoặc có ý kiến thảo luận liên quan đến chính sách phát triển địa phương, đầu tư công,...
Qua khảo sát cho thấy có 67,4% (60/89) người được khảo sát đồng ý và 17,9% (16/89) người khảo sát không đồng ý cho rằng xung đột lợi ích mà các ĐB làm việc tại cơ quan QLNN chính là yếu tố làm cản trở hiệu quả GS của HĐND.
3.4.7 Tư tưởng (Ideology)
Để đánh giá rõ hơn phần tiêu chí này, tác giả xem xét trên các khía cạnh liên quan đến :
(i) về phía đại biểu HĐND, (ii) về phía cơ quan UBND, (iii) về phía xã hội “Tồn bộ quyền lực NN thuộc về nhân dân là tư tưởng cốt lõi trong Hiến pháp của nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền”36. Nhân dân, ngoài việc làm chủ trực tiếp dưới các hình thức theo luật định cịn làm chủ thơng qua việc cử những người đại diện cho mình tham gia vào các cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, tư tưởng ấy chưa thực sự thấm nhuần vào tư tưởng, nhận thức không chỉ của người dân mà cịn có cả trong các đại biểu nhân dân, thậm chí của khơng ít cấp ủy Đảng.
Mặc dù HP và PL đã quy định cụ thể nhưng khơng ít đại biểu dân cử không biết, không nhận thức đầy đủ hoặc thiếu tự tin khi thực hiện quyền và trách nhiệm của mình. Trước hết khi nói đại biểu của nhân dân thì điều đầu tiên được nhắc đến là mối liên hệ với cử tri, nhưng trên thực tế các ĐB HĐND thường chỉ nghĩ đến 04 kỳ tiếp xúc cử tri trong năm, khoảng hai lần tham gia tiếp dân một tháng tại trụ sở tiếp dân theo luật định dẫn đến vị trí, vai trị của tổ chức HĐND dần mờ nhạt trong tư duy nhận thức hoặc tư duy hành động của hệ thống chính quyền UBND, thậm chí cả một số cấp ủy Đảng.
Bên cạnh đó, trong điều kiện hiện nay, khi ĐB HĐND làm việc chun trách ít thì việc góp phần đảm bảo cho tổ chức HĐND của đội ngũ CB của Văn phòng HĐND&UBND là rất quan trọng. Theo quy định thì “Văn phịng HĐND&UBND cấp Quận - Huyện có trách nhiệm phục vụ hoạt động của HĐND cấp mình”37. Tuy nhiên trên thực tiễn thì Văn phịng HĐND&UBND là một phịng chun môn phục vụ các hoạt động cho cơ quan UBND, do đó các nhân sự, đội ngũ cán bộ công chức do Thường trực UBND phân công nên hiện nay 24/24 Quận - Huyện hầu hết chỉ bố trí 01 CBCC Văn phịng HĐND&UBND giúp việc cho hoạt động HĐND38.
36
Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội.
37
Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị quyết 753/2005/NQ-UVBTVQH11 ngày 02/4/2005 về Quy chế
hoạt động của Hội đồng nhân dân, Hà Nội
38
Báo cáo tại cuộc họp giao ban giữa TT HĐND TPHCM với TT HĐND 24 Quận - Huyện vào tháng 11/2016
Tiểu kết chương 3
Từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến nay, hoạt động GS của HĐND Quận 3 – Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều chuyển biến rõ nét, tác động tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Quận.
Tuy nhiên hoạt động GS của HĐND Quận 3 vẫn còn bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, hạn chế, yếu kém dẫn đến làm giảm vai trò là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, là cơ quan đại diện cho ý chí nguyện vọng chí chính đáng và quyền làm chủ của nhân dân. Các hạn chế do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan tác động đến. Do đó những khuyến nghị và giải pháp tác giả nêu trong chương sau sẽ điều chỉnh, xử lý một cách cơ bản thực trạng của hoạt động GS của HĐND Quận 3 góp phần tăng cường tính hiệu quả của GS của HĐND Quận 3 trong thời gian tới.