Chương 3 : PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT
3.4 Đánh giá theo ROCCIPI
3.4.3 Năng lực (Capacity)
Trong những hoàn cảnh, cơ hội khác nhau thì năng lực thực thi cũng khác nhau. Do đó để đánh giá tiêu chí Năng lực một cách tồn diện thì bản thân sẽ kết hợp với tiêu chí Cơ hội trong phần phân tích này.
Bảng 3.5 Kết quả khảo sát đối với tiêu chí Năng lực
STT Nội dung Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 1.
Đại biểu HĐND kiêm nhiệm hiện nay đã có đầy đủ năng lực thực thi nhiệm vụ hoạt động GS HĐND 3,4% (3/89) 49,4% (44/89) 20,2% (18/89) 25,8% (23/89) 1,1% (1/89) 2. Hoạt động GS của HĐND hiện nay chỉ dừng lại việc thông qua năng lực của đại biểu chuyên trách - 4,5% (4/89) 16,9% (15/89) 76,8% (68/89) 2,2% (2/89)
(Nguồn : tác giả tổng hợp của các phiếu khảo sát)
Do nội dung GS được quy định trong Luật rất đa dạng trên nhiều lĩnh vực do đó kinh nghiệm và trình độ của các ĐB để GS rất quan trọng trong việc đáp ứng hiệu quả hoạt động GS. Tuy nhiên thì số lượng các ĐB bán chuyên trách quá lớn, những ĐB này khó bố trí được thời gian cho những nhiệm vụ giám sát. Ngay cả Quốc hội hiện nay chỉ có 36,64% ĐB Quốc hội là ĐB chuyên trách30 và ở cấp địa phương vấn đề này là một khó khăn. Theo quy định Luật tổ chức CQĐP tại địa phương chỉ có 10% ĐB HĐND nhiệm kỳ này là ĐB chuyên trách. Việc có nhiều ĐB bán chuyên trách được coi là một lợi thế xét từ góc độ các đại biểu là đại diện cho nguyện vọng chính đáng của nhân dân ở nhiều tầng lớp xã hội, tôn giáo và dân
30
tộc, do đó tồn bộ hiệu quả hoạt động GS của cơ quan HĐND sẽ địi hỏi sự chun tâm tồn thời gian của các ĐB chuyên trách.
Theo quy định “ĐB HĐND hoạt động không chuyên trách phải dành ít nhất
một phần ba thời gian làm việc trong năm để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND”31. Nhưng thông qua thực tế hoạt động cho thấy, hầu như chưa có ĐB kiêm nhiệm nào dành được thời gian theo quy định nêu trên cho hoạt động của HĐND; cũng chưa có quy định cụ thể ĐB phải dành bao nhiêu thời gian trong tháng hoặc quý cho hoạt động ĐB dân cử; chưa có quy định cụ thể để nhận xét đánh giá về thời gian hoạt động của ĐB HĐND.
Kết quả khảo sát cho thấy :
+ 79% người được khảo sát đồng ý và 4,5% không đồng ý rằng hoạt động GS của HĐND hiện nay chỉ dừng lại việc thông qua năng lực của đại biểu chuyên trách. + 52,8% không đồng ý rằng Đại biểu HĐND kiêm nhiệm hiện nay đã có đầy đủ năng lực thực thi nhiệm vụ GS HĐND, trong đó nguyên nhân chủ yếu mà các đại biểu HĐND kiêm nhiệm năng lực thực thi cịn hạn chế đó là khơng có thời gian tham gia 68% (32/47 tổng số đại biểu khơng đồng ý) và có sự xung đột lợi ích vì vừa là CB khối UBND vừa là đại biểu HĐND 19% (9/47 tổng số đại biểu không đồng ý).
Mặt khác, một yếu tố làm cản trở vai trị thực thi của các chủ thể giám sát đó là việc xung đột lợi ích tiềm tàng mà các ĐB đang thực thi nhiệm vụ tại các cơ quan QLNN phải đối mặt. Hiện nay tại Quận 3 có tất cả 14 ĐB đồng thời làm việc trong cơ quan chính quyền cấp Quận và Phường, chiếm đến 35% tổng số ĐB. Trong các phiên chất vấn với chính quyền thì những xung đột thường xuất hiện nhiều. Các ĐB làm trong cơ quan công quyền thường xuyên có xu hướng nghiêng về bên hành pháp và ít khi lên tiếng hay đặt câu hỏi chất vấn để tránh hậu quả xấu như trả thù hoặc thậm chí mất chức. Đây là những dấu hiệu cho thấy xung đột lợi ích xảy ra trong quá trình thẩm tra các báo cáo, đề án, dự án của các Ban HĐND. Theo kết quả khảo sát của tác giả bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp đối với 26 ĐB HĐND
31
Quận (trừ các ĐB đang công tác tại cơ quan cơng quyền Quận và Phường) cho thấy chỉ có 9 ĐB HĐND (chiếm 34,6%) cho rằng các thẩm tra của các Ban HĐND là có tính phản biện cao. Các ĐB được phỏng vấn còn lại cho rằng các báo cáo thẩm tra này khơng khác so với các tờ trình của UBND hoặc khơng có quan điểm nào khác.