7. Kết cấu của Luận văn
2.2.2. Áp dụng pháp luật về quản lý nhập cảnh, xuất cảnh đối với người nước
nước ngoài tại tỉnh Ninh Thuận
Quản lý NC đối với NNN bao gồm các nội dung: tiếp nhận đề nghị xin nhập cảnh của NNN để xem xét cấp phép và kiểm soát chặt chẽ việc nhập cảnh tại các cửa khẩu.
Thủ tục khai báo tạm trú của NNN với cơ quan QL XNC, gồm: xuất trình hộ chiếu, tờ khai XNC, chứng nhận tạm trú và thị thực (nếu có), khai phiếu khai báo tạm trú theo mẫu.
NNN nghỉ qua đêm tại khách sạn, nhà nghỉ của tổ chức, cá nhân, khu ở dành riêng cho NNN (gọi tắt là cơ sở có NNN tạm trú) thực hiện việc khai báo trạm trú thông qua chủ cơ sở đó. Chủ cơ sở có NNN tạm trú, có trách nhiệm: lập danh sách NNN khai báo tạm trú và nộp tại Công an xã.
Việc cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi các loại giấy tờ cho NNN đến thường trú, tạm trú tại tỉnh Ninh Thuận:
Về thường trú của NNN: NNN được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt cho
thường trú sẽ được cấp thẻ thường trú. Theo quy định tại Khoản 14 Điều 3 Luật XNC năm 2014: “Thẻ thường trú là loại giấy tờ do cơ quan QL XNC cấp cho NNN được phép cư trú không thời hạn tại Việt Nam và có giá trị thay thị thực”. Thẻ thường trú do Công an tỉnh Ninh Thuận cấp khi NNN đến thường trú tại tỉnh Ninh
Thuận. Tuy nhiên, thẻ thường trú khơng có giá trị vĩnh viễn nhưng định kỳ 10 năm một lần, NNN thường trú phải đến Công an tỉnh Ninh Thuận nơi thường trú để cấp đổi thẻ. Hồ sơ đề nghị cấp đổi thẻ thường trú bao gồm: Tờ khai đề nghị cấp đổi thẻ thường trú; Thẻ thường trú; Bản sao hộ chiếu có chứng thực, trừ trường hợp người không quốc tịch. Trong trường hợp thẻ thường trú của NNN bị mất, bị hỏng hoặc thay đổi nội dung ghi trong thẻ, NNN thường trú phải làm thủ tục cấp lại thẻ tại Công an tỉnh Ninh Thuận nơi thường trú. Hồ sơ bao gồm: tờ khai đề nghị cấp lại thẻ thường trú; thẻ thường trú, trường hợp thẻ thường trú bị mất phải có đơn báo mất; bản sao hộ chiếu có chứng thực, trừ trường hợp người không quốc tịch; giấy tờ chứng minh nội dung thay đổi ghi trong thẻ thường trú. Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Công an tỉnh cấp lại thẻ.
Về tạm trú của NNN: Khi nhập cảnh vào Việt Nam, NNN được đơn vị kiểm
soát XNC cấp chứng nhận tạm trú cho NNN nhập cảnh bằng hình thức đóng dấu vào hộ chiếu hoặc đóng dấu vào thị thực rời ngay tại cửa khẩu, thời hạn của chứng nhận tạm trú phù hợp với giá trị của thị thực và mục đích nhập cảnh. NNN được tạm trú tại tỉnh Ninh Thuận trong thời hạn chứng nhận tạm trú được cấp (xem bảng 2.4 tại phụ lục). Thời hạn tạm trú có thể bị cơ quan QL XNC hủy bỏ hoặc rút ngắn trong trường hợp NNN vi phạm pháp luật Việt Nam. Điều 32 của Luật XNC năm 2014 quy định nơi tạm trú của NNN tại Việt Nam là các cơ sở lưu trú bao gồm: các cơ sở lưu trú du lịch, nhà khách, khu nhà ở cho NNN làm việc, lao động, học tập, thực tập, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh, nhà riêng hoặc cơ sở lưu trú khác theo quy định của pháp luật.
Trường hợp NNN xin cấp, gia hạn chứng nhận tạm trú để giải quyết việc riêng của cá nhân đó, thì có thể nộp đơn trực tiếp tại phòng QL XNC nơi tạm trú.
NNN xin chuyển đổi mục đích tạm trú tại Việt Nam phải thơng qua cơ quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh để làm thủ tục với cơ quan QL XNC. Cơ quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh NNN gửi văn bản đề nghị kèm theo hộ chiếu của khách tới phịng QL XNC cơng an tỉnh Ninh Thuận nơi tạm trú.
Việc xem xét, giải quyết yêu cầu nêu trên được thực hiện trong thời hạn 5 ngày làm việc. Đối với người được chấp thuận chuyển đổi mục đích tạm trú, phịng QLXNC Công an tỉnh cấp thẻ chứng nhận tạm trú phù hợp với mục đích chuyển đổi.
Người không quốc tịch nếu được cấp thẻ tạm trú, thì được dùng thẻ này để XC, NC Việt Nam.
Để thực hiện chức năng QL XNC, Cơng an tỉnh đã có quy trình quản lý khép kín, bao gồm các khâu: tiếp nhận đề nghị cấp phép XC, NC từ cơ quan, tổ chức, cá nhân; xem xét giải quyết cấp phép NC, XC cho tổ chức, cá nhân công dân NNN. Đây là một quy trình quản lý khá chặt chẽ, được kết hợp giữa các quy định về TTHC với các biện pháp quản lý nghiệp vụ theo chức năng của cơ quan có thẩm quyền đã được quy định trong pháp luật về XNC (xem sơ đồ 2.2 tại phụ lục).