6. Kết cấu luận văn
1.2. Quản lý chi thƣơng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
1.2.1. Khái niệm
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc hiểu là quá trình tác động của Nhà nƣớc đến NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ má nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, do đó về bản chất, NSNN cấp huyện cũng chịu sự tác động nhƣ NSNN tự nhiên sự khác biệt là ở phạm vi và đối tƣợng áp dụng nhỏ hơn.
chủ thể quản lý thơng qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều chỉnh hoạt động của chi thường xuyên ngân sách cấp huyện nhằm đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả”.
1.2.2. Đặc điểm
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN có những đặc điểm cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN chịu sự chế định của luật NSNN và chỉ các của các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên.
Ở Việt Nam, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN chịu sự chế định không chỉ của luật NSNN mà cịn phải có sự phục tùng của sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý của chính phủ, của các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên. Đồng thời, cần phải tuân thủ sự hƣớng dẫn của các Bộ Ngành đƣợc chính phủ ủy quyền trong quản lý chi NSNN đó là Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và đầu tƣ. Chính quyền các cấp đƣợc cấp NSNN không đƣợc quyền hành động vƣợt quá khung khổ do cấp trên quy định.
Thứ hai, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN phù hợp với các yêu cầu hoạt động của bộ máy quản lý nhà nƣớc từng cấp.
Về bản chất, chi thƣờng xuyên NSNN là phƣơng thức cung cấp tài chính bảo đảm cho các hoạt động của bộ máy nhà nƣớc nhằm hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao. Ở Việt Nam, chức năng nhiệm vụ của chính quyền các cấp phụ thuộc vào quy định về tổ chức của từng địa phƣơng.
Thứ ba, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN phục vụ lợi ích của cƣ dân địa phƣơng.
Mặc dù các khoản chi thƣơng xuyên NSNN do các đơn vị cá nhân cụ thể sử dụng, nhƣng mục đích sử dụng các khoản đó là để cung cấp các dịch vụ công, hỗ trợ cung cấp dịch vụ cơng, khuyến khích các hoạt động có lợi cho cộng đồng dân cƣ trên địa bàn địa phƣơng. Các đơn vị và cá nhân sử dụng
NSNN không đƣợc lạm dụng NSNN để phục vụ cho lợi ích cá nhân, đơn vị trái với quy định của Nhà nƣớc, càng không đƣợc sử dụng lãng phí. Tuy nhiên, ranh giới giữa sử dụng vì mục tiêu chung và mục tiêu cá nhâ, đơn vị rất khơng rõ ràng. Chính vì vậy, cần phải có sự giám sát chặt chẽ q trình sử dụng NSNN. Ngồi việc giám sát bằng quy trình, thủ tục, kiểm sốt của các cơ quan cấp trên, kiểm sốt nội bộ, việc sử dụng NSNN cịn phải chịu sự giám sát của dân chúng thơng qua các tổ chức đồn thể nhƣ Mặt trận tổ quốc, tổ chức Đảng, cộng đồng dân cƣ…