6. Kết cấu luận văn
2.1.2. Đặc điểm kinh tế
a. Về giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng kinh tế
Nhìn chung, sản xuất ngành nông - lâm giữ đƣợc mức tăng trƣởng ổn định qua các năm; sản xuất công nghiệp trên địa bàn tiếp tục phát triển; ngành thƣơng mại - dịch vụ phát triển khá, tạo ra giá trị lớn, chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong tổng giá trị sản xuất và góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động.
b. Về tài chính - ngân sách:
Công tác quản lý và chi tiêu ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê trong giai đoạn 2016 -2020 đã có nhiều tiến bộ qua các năm, đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ thƣờng xuyên và các công tác đầu tƣ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên phần lớn các khoản chi ngân sách của huyện chủ yếu là để đảm bảo cho các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ chỉ chiếm tỷ trọng thấp tổng chi hằng năm.
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai
Bộ máy tổ chức thực hiện chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai nhƣ sau:
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy giữa các cơ quan quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Quan hệ chỉ đạo: Quan hệ phối hợp: ---
Hội đồng nhân dân huyện
Uỷ ban nhân dân huyện
Phòng TC-KH huyện Kho bạc Nhà nƣớc huyện Đơn vị thụ hƣởng ngân sách chi thƣờng xuyên Đơn vị thụ hƣởng ngân sách chi đầu tƣ phát triển
Hội đồng nhân dân huyện: Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng. Hội đồng nhân dân căn cứ vào quy định ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Pháp luật ở địa phƣơng về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách, về quốc phòng, an ninh ở địa phƣơng.
Hội đồng nhân dân huyện thực hiện quyết định dự toán ngân sách từng năm, quyết định phân bổ dự toán ngân sách huyện; phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện năm trƣớc do ủy ban nhân dân huyện trình; quyết định các chủ trƣơng, biện pháp để thực hiện ngân sách huyện; quyết định điều chỉnh bổ sung ngân sách huyện trong các trƣờng hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã đƣợc HĐND quyết định. Hội đồng nhân dân huyện gồm: Chủ tịch HĐND, 01 Phó Chủ tịch HĐND, có 3 Ban (Ban kinh tế, Ban pháp chế, Ban dân tộc) và 35 đại biểu HĐND, đa số đều có trình độ đại học và trên đại học.
Ủy ban nhân dân (UBND) huyện: Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Ủy ban nhân dân có nghĩa vụ chấp hành các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Hội đồng nhân dân. UBND huyện căn cứ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quản lý thống nhất ngân sách huyện và các hoạt động tài chính khác của huyện gồm: Trình dự toán, quyết toán ngân sách cho Hội đồng nhân dân phê chuẩn, Lập dự toán ngân sách huyện, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện. Ủy ban nhân dân huyện gồm: Chủ tịch UBND huyện, 02 Phó chủ tịch UBND huyện, các phòng, ban, cơ quan UBND huyện, tất cả đều có trình độ đại học và trên đại học.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: Là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mƣu giúp cho UBND huyện trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tƣ, đăng ký kinh doanh trên địa bàn, cụ thể một số nhiệm vụ chính liên quan đến quản lý chi ngân sách nhƣ sau:
Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, xây dựng dự toán ngân sách cấp huyện theo hƣớng dẫn của Sở tài chính;
Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; Lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trình UBND huyện; Tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định;
Hƣớng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nƣớc thuộc cấp huyện;
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tƣ do huyện quản lý; thẩm định, quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã, lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện báo cáo UBND huyện để trình cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê chuẩn;
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ XDCB thuộc ngân sách huyện quản lý;
Quản lý tài sản Nhà nƣớc tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình UBND cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản nhà nƣớc;
Quản lý nguồn kinh phí đƣợc ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật;
Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trƣờng với UBND cấp huyện và Sở Tài chính;
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện gồm: Trƣởng phòng; 01 phó phòng , 02 cán bộ phụ trách tổng dự toán và ngân sách huyện; 02 cán bộ phụ trách ngân sách xã; 02 cán bộ phụ trách ngân sách các đơn vị phòng, ban, trƣờng học. Tất cả cán bộ đều có trình độ đại học và trên đại học.
Kho bạc nhà nƣớc huyện: Là cơ quan trực thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Gia Lai, thực hiện chức năng tham mƣu giúp UBND huyện quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách Nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý, quản lý ngân quỹ. Thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc căn cứ vào dự toán đƣợc giao, quyết định chi của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác theo quy định. Cơ cấu tổ chức KBNN Huyện: Giám đốc, 01 Phó giám đốc, 01 Kế toán trƣởng và 07 cán bộ trực tiếp kiểm soát chi thƣờng xuyên, mục tiêu, đầu tƣ, tất cả đều có trình độ đại học.
Thủ trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách:
Quản lý, sử dụng tiền và tài sản nhà nƣớc theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả. Trƣờng hợp vi phạm, tùy theo tính chất, mức độ sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Các đơn vị dự toán gồm: 15 xã, thị trấn (14 xã, 01 thị trấn), 13 phòng ban, 03 đơn vị sự nghiệp thuộc huyện, 47 trƣờng học, 05 đơn vị kinh tế có thu; mỗi đơn vị dự toán đều có 01 cán bộ phụ trách kế toán, riêng đối với ngân sách xã thì một đơn vị có 02 cán bộ phụ trách tài chính xã. Đa phần các cán bộ kế toán có trình độ đại học.
2.2. Thực trạng thu chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 Lai giai đoạn 2016-2020
Huyện Chƣ Sê với nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển cây nông nghiệp và thƣơng mại dịch vụ trong thời gian vừa qua có những bƣớc phát
triển đáng kể, thu ngân sách nhà nƣớc năm sau cao hơn năm trƣớc. Trong giai đoạn 2016 – 2020 tình hình thu chi ngân sách huyện tƣơng đối ổn định đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Bảng 2.1: Thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020
ĐVT: Triệu đồng Năm 2016 2017 2018 2019 2020 1. Thu ngân sách nhà nƣớc 372857,73 355349,29 439226,67 451263,73 466983,17 1.1. Thu ngân sách cấp huyện 329312,79 313048,31 389189,42 398273,12 411209,31 1.2. Thu ngân sách cấp xã 43544,94 42300,98 50037,25 52990,61 55773,86 2. Chi ngân sách nhà nƣớc 360573,17 341920,61 426224,25 440720,11 453206,85 2.1. Chi ngân sách cấp huyện 317618,36 299941,93 376897,92 390612,15 401215,36 2.2. Chi ngân sách cấp xã 42954,81 41978,68 49326,33 50107,96 51991,49
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Trong giai đoạn 2016-2020 việc thu chi ngân sách huyện Chƣ Sê đã có nhiều biến động, cụ thể: Năm 2016, thu ngân sách cấp huyện đạt 329312,79 triệu đồng, trong khi thu ngân nhà nƣớc đạt 372857,73 triệu đồng, đóng góp 88,32% tổng ngân sách thu đƣợc.
Đến năm 2017 ngân sách thu cấp huyện lại có sự sụt giảm đáng kể, từ mức thu 329312,79 triệu đồng nay giảm chỉ còn 313048,31 triệu đồng, giảm 17508,44 triệu đồng tƣơng đƣơng mức giảm 4,7%. Điều này đã làm ảnh hƣởng đến kế hoạch và mức chi thực tế cho ngân sách cấp huyện cũng nhƣ cấp xã. Giải thích cho việc thu ngân sách nhà nƣớc bị giảm trong giai đoạn này có thể là do huyện Chƣ Sê đang trong giai đoạn chuyển dịch cơ cấu kinh
tế từ hƣớng chú trọng ngành nông - lâm - ngƣ nghiệp sang tập trung phát triển công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - thƣơng mại.
Năm 2020, thu ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê đạt khoảng 466983,17 triệu đồng bao gồm trong đó là thu ngân sách cấp huyện chiếm tỷ trọng lớn ƣớc khoảng 411209,31 triệu đồng trong khi thu ngân sách cấp xã khoảng 55773,86 triệu đồng. Sự tăng trƣởng trong mức thu ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê đã giúp cho hoạt động chi ngân sách của huyện Chƣ Sê có những biến động tích cực, năm 2020, chi ngân sách nhà nƣớc của huyện khoảng 453206,85 triệu đồng trong đó chủ yếu chi cấp huyện với mức chi khoảng 401215,36 triệu đồng.
Bảng 2.2: Mức độ tăng trƣởng trong thu chi ngân sách huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 ĐVT: triệu đồng Năm 2017/2016 2018/2017 2019/2018 2020/20019 1. Thu ngân sách nhà nƣớc -17508,44 83877,38 12037,06 15719,44 1.1. Thu NS cấp huyện -16264,48 76141,11 9083,70 12936,19 1.2. Thu ngân sách cấp xã -1243,96 7736,27 2953,36 2783,25 2. Chi ngân sách nhà nƣớc -18652,56 84303,64 14495,86 12486,74 2.1. Chi ngân sách cấp huyện -17676,43 76955,99 13714,23 10603,21 2.2. Chi ngân sách cấp xã -976,13 7347,65 781,63 1883,53
Sau thời gian có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, huyện Chƣ Sê đã có những thành tựu nhất định, chính vì vậy ngân sách nhà nƣớc thu đƣợc tại huyện này cũng có những bƣớc khởi sắc mới. Không còn ở mức tăng trƣởng âm nhƣ năm 2017, năm 2018 ngân sách thu đƣợc tại huyện Chƣ Sê là 439226,67 triệu đồng, tăng 83877,38 triệu đồng, tức 23,6% so với năm 2017. Trong đó thu ngân sách cấp huyện đạt 389189,42 triệu đồng, thu ngân sách cấp xã đạt 50037,25 chiếm 11,4% tổng thu ngân sách nhà nƣớc. Khi kinh tế của huyện Chƣ Sê đã có những bƣớc thay đổi theo hƣớng tích cực, thu ngân sách nhà nƣớc của huyện cũng đƣợc cải thiện. Hoạt động thu ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê đã có những biến chuyển tích cực so với năm 2017 khi kinh tế của huyện đang trong giai đoạn bắt đầu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, các hoạt động còn khó khăn.
Bƣớc sang năm 2019 tổng thu ngân sách nhà nƣớc của huyện là 451263,73 triệu đồng, tăng 2,74% so với năm 2018. Tuy rằng mức thu này không thực sự cao nhƣng cũng đủ để đáp ứng cho nhu cầu chi ngân sách nhà nƣớc của huyện. Năm 2018, thu ngân sách cấp huyện đạt 398273,12 triệu đồng, chiếm 88,26% tổng thu ngân sách nhà nƣớc, trong khi thu ngân sách cấp xã chỉ chiếm 11,74% tƣơng đƣơng với 52990,61 triệu đồng.
Trên quan điểm phát huy các nguồn lực trong và ngoài địa bàn, khai thác tiềm năng, thế mạnh phấn đấu xây dựng huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai trở thành thị xã, Trong thời gian qua, huyện đã tập trung đầu tƣ hoàn thiện hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định Chƣ Sê là vùng kinh tế động lực phía Nam của tỉnh Gia Lai. Chính với mục tiêu trên mà năm 2020 nền kinh tế của huyện đã tăng trƣởng không ngừng, kéo theo đó là nguồn thu ngân sách nhà nƣớc cũng đƣợc tăng theo. Năm 2020 thu ngân sách nhà nƣớc đạt 466983,17 triệu đồng, tăng 15719,44 triệu đồng. Trong đó 411209,31 triệu đồng là số tiền thu đƣợc từ ngân sách cấp huyện, thu ngân sách cấp xã năm
nay đạt 55773,86 triệu đồng. Mức thu này đƣợc coi là lớn nhất trong giai đoạn 2016 - 2020.
Bảng 2.3: Tốc độ tăng trƣởng thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020 ĐVT: % Năm 2017/2016 2018/2017 2019/2018 2020/2019 1. Thu ngân sách nhà nƣớc -4,70 23,60 2,74 3,48 1.1. Thu NS cấp huyện -4,94 24,32 2,33 3,25 1.2. Thu ngân sách cấp xã -2,86 18,29 5,90 5,25 2. Chi ngân sách nhà nƣớc -5,17 24,66 3,40 2,83 2.1. Chi ngân sách cấp huyện -5,57 25,66 3,64 2,71 2.2. Chi ngân sách cấp xã -2,27 17,50 1,58 3,76
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Bên cạnh việc thu ngân sách nhà nƣớc thì việc chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê cũng có những biến động mới. Cụ thể giai đoạn 2016-2020 đã tiến hành xây dựng các cơ sở hạ tầng mới. Trong 5 năm từ 2016 đến 2020, huyện đã bố trí 1.041 tỷ đồng để xây dựng các công trình trọng điểm, công trình thiết yếu trên địa bàn thị trấn, các xã. Trong năm 2020, huyện tập trung đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông là huyết mạch để lƣu thông hàng hóa, hàng nông sản xuất khẩu có giá trị kinh tế cao. Xây dựng mới, nâng cấp 10,94 km đƣờng nội thị thị trấn Chƣ Sê; mở rộng và nâng cấp 39,5 km đƣờng liên xã, 52 km đƣờng liên thôn, làng, đƣờng nội đồng; xây dựng nút giao
thông ngã ba Cheo Reo, Bến xe huyện; xây dựng mới 5 trƣờng học, 5 nhà văn hóa xã, nhà sinh hoạt cộng đồng; hạ tầng kỹ thuật quy hoạch các khu dân cƣ... Tổng mức đầu tƣ khoảng 298 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và đóng góp của nhân dân. Từ nguồn vốn của Chính phủ, huyện đã tổ chức xây dựng hoàn thành công trình thủy lợi Nút Riêng – xã Al Bă có năng lực tƣới 92 ha lúa nƣớc, 50 ha cây công nghiệp; công trình thủy lợi Plei Keo - xã Ayun với năng lực tƣới cho 300 ha lúa nƣớc.
Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2020
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2016 2017 2018 2019 2020
Tổng chi NSNN 360573,17 341920,61 426224,25 440720,11 453206,85
A. Chi trong cân đối
ngân sách 360105,55 341377,56 425579,73 440034,90 452505,73
B. Chi từ nguồn thu để
lại 467,62 543,05 644,52 685,21 701,12
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Năm 2016 tổng chi ngân sách nhà nƣớc là 360573,17 triệu đồng trong đó chi trong cân đối ngân sách là 360105,55 triệu đồng, còn lại 467,62 triệu đồng là lấy từ nguồn thu để lại.
Do nguồn thu ngân sách nhà nƣớc bị giảm trong gia đoạn 2016-2017 nên tại thời điểm năm 2017, tổng chi ngân sách nhà nƣớc cũng bị tác động giảm. Theo thống kê thì năm nay ngân sách nhà nƣớc chỉ chi ra 341920,61 triệu đồng, giảm 18652,56 so với năm 2016 tƣơng đƣơng với 5,17%.
Năm 2019, chi ngân sách nhà nƣớc khoảng 440710,11 triệu đồng, con số này tăng lên đến khoảng 453206,85 triệu đồng năm 2020. Việc chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Chƣ Sê dần đƣợc cải thiện do có ảnh hƣởng tích cực