6. Kết cấu luận văn
2.1. Tổng quan về huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Huyện Chƣ Sê nằm về phía Nam của tỉnh Gai Lai; có vị trí địa lý từ 13043’0’’ vĩ độ Bắc và 1080
23’51’’ kinh độ Đơng, phía Bắc tiếp giáp huyện Đăk Đoa ,phía Tây tiếp giáp với huyện Chƣ Prơng, phía Đơng tiếp giáp huyện Mang Yang, phía Nam tiếp giáp với huyện Chƣ Pƣh.
b. Dân số và lao động
Tính đến năm 2019, tổng dân số trên địa bàn huyện là 110.300 ngƣời; mật độ dân số khoảng 172ngƣời/km2, dân cƣ phân bổ không đều, tập trung tại một số đơn vị hành chính trung tâm, đơ thị.
c. Đất đai, địa hình
Đất đai huyện Chƣ Sê khá tốt, có độ phì nhiêu cao, nhóm đất đỏ Ban Zan chiếm đến 80,75% tổng diện tích đất, cho phép thâm canh nơng nghiệp theo chiều sâu, nâng cao năng suất, chất lƣợng cây trồng.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế
a. Về giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng kinh tế
Nhìn chung, sản xuất ngành nơng - lâm giữ đƣợc mức tăng trƣởng ổn định qua các năm; sản xuất công nghiệp trên địa bàn tiếp tục phát triển; ngành thƣơng mại - dịch vụ phát triển khá, tạo ra giá trị lớn, chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong tổng giá trị sản xuất và góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động.
b. Về tài chính - ngân sách:
Cơng tác quản lý và chi tiêu ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê trong giai đoạn 2016 -2020 đã có nhiều tiến bộ qua các năm, đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ thƣờng xuyên và các công tác đầu tƣ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên phần lớn các khoản chi ngân sách của huyện chủ yếu là để đảm bảo cho các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ chỉ chiếm tỷ trọng thấp tổng chi hằng năm.
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai
Bộ máy tổ chức thực hiện chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai nhƣ sau:
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy giữa các cơ quan quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc
Nguồn: UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
Quan hệ chỉ đạo: Quan hệ phối hợp: ----------
Hội đồng nhân dân huyện
Uỷ ban nhân dân huyện
Phòng TC-KH huyện Kho bạc Nhà nƣớc huyện Đơn vị thụ hƣởng ngân sách chi thƣờng xuyên Đơn vị thụ hƣởng ngân sách chi đầu tƣ phát triển
Hội đồng nhân dân huyện: Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng. Hội đồng nhân dân căn cứ vào quy định ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Pháp luật ở địa phƣơng về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách, về quốc phòng, an ninh ở địa phƣơng.
Hội đồng nhân dân huyện thực hiện quyết định dự toán ngân sách từng năm, quyết định phân bổ dự toán ngân sách huyện; phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện năm trƣớc do ủy ban nhân dân huyện trình; quyết định các chủ trƣơng, biện pháp để thực hiện ngân sách huyện; quyết định điều chỉnh bổ sung ngân sách huyện trong các trƣờng hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã đƣợc HĐND quyết định. Hội đồng nhân dân huyện gồm: Chủ tịch HĐND, 01 Phó Chủ tịch HĐND, có 3 Ban (Ban kinh tế, Ban pháp chế, Ban dân tộc) và 35 đại biểu HĐND, đa số đều có trình độ đại học và trên đại học.
Ủy ban nhân dân (UBND) huyện: Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Ủy ban nhân dân có nghĩa vụ chấp hành các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Hội đồng nhân dân. UBND huyện căn cứ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quản lý thống nhất ngân sách huyện và các hoạt động tài chính khác của huyện gồm: Trình dự tốn, quyết toán ngân sách cho Hội đồng nhân dân phê chuẩn, Lập dự toán ngân sách huyện, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện. Ủy ban nhân dân huyện gồm: Chủ tịch UBND huyện, 02 Phó chủ tịch UBND huyện, các phịng, ban, cơ quan UBND huyện, tất cả đều có trình độ đại học và trên đại học.
Phịng Tài chính - Kế hoạch: Là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mƣu giúp cho UBND huyện trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tƣ, đăng ký kinh doanh trên địa bàn, cụ thể một số nhiệm vụ chính liên quan đến quản lý chi ngân sách nhƣ sau:
Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, xây dựng dự toán ngân sách cấp huyện theo hƣớng dẫn của Sở tài chính;
Lập dự tốn thu NSNN đối với những khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; Lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trình UBND huyện; Tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định;
Hƣớng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế tốn của chính quyền cấp xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nƣớc thuộc cấp huyện;
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tƣ do huyện quản lý; thẩm định, quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã, lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện báo cáo UBND huyện để trình cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê chuẩn;
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ XDCB thuộc ngân sách huyện quản lý;
Quản lý tài sản Nhà nƣớc tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình UBND cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản nhà nƣớc;
Quản lý nguồn kinh phí đƣợc ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật;
Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trƣờng với UBND cấp huyện và Sở Tài chính;
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện gồm: Trƣởng phịng; 01 phó phịng , 02 cán bộ phụ trách tổng dự toán và ngân sách huyện; 02 cán bộ phụ trách ngân sách xã; 02 cán bộ phụ trách ngân sách các đơn vị phòng, ban, trƣờng học. Tất cả cán bộ đều có trình độ đại học và trên đại học.
Kho bạc nhà nƣớc huyện: Là cơ quan trực thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Gia Lai, thực hiện chức năng tham mƣu giúp UBND huyện quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách Nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý, quản lý ngân quỹ. Thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc căn cứ vào dự toán đƣợc giao, quyết định chi của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác theo quy định. Cơ cấu tổ chức KBNN Huyện: Giám đốc, 01 Phó giám đốc, 01 Kế toán trƣởng và 07 cán bộ trực tiếp kiểm soát chi thƣờng xuyên, mục tiêu, đầu tƣ, tất cả đều có trình độ đại học.
Thủ trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách:
Quản lý, sử dụng tiền và tài sản nhà nƣớc theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả. Trƣờng hợp vi phạm, tùy theo tính chất, mức độ sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Các đơn vị dự toán gồm: 15 xã, thị trấn (14 xã, 01 thị trấn), 13 phòng ban, 03 đơn vị sự nghiệp thuộc huyện, 47 trƣờng học, 05 đơn vị kinh tế có thu; mỗi đơn vị dự tốn đều có 01 cán bộ phụ trách kế toán, riêng đối với ngân sách xã thì một đơn vị có 02 cán bộ phụ trách tài chính xã. Đa phần các cán bộ kế tốn có trình độ đại học.