Cơ sở lý luận của luận văn

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) cơ sở khoa học phân vùng phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ khu vực phù mỹ phù cát, bình định (Trang 29 - 34)

5. Cấu trúc luận văn

1.2. Cơ sở lý luận của luận văn

giới và Việt Nam có liên quan, tác giả đã đưa ra được một số các nhận định làm cơ sở cho việc xác định cơ sở lý luận của luận văn như sau:

1.2.1. Một số quan điểm

Đới bờ và phạm vi nghiên cứu của đới bờ

Ở mỗi quốc gia, mỗi khu vực và trong mỗi lĩnh vực nghiên cứu, đới bờ và phạm vi ranh giới của đới bờ có nhiều quan điểm khác nhau phụ thuộc vào quan niệm và mục đích của các hoạt động quản lý.

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, học viên quan niệm đới bờ Phù Mỹ - Phù Cát là khu vực chuyển tiếp giữa lục địa và biển, được đặc trưng bởi các quá trình tương tác trực tiếp và mạnh mẽ giữa phần lục địa và biển, giữa nước ngọt và nước mặn và có sự tương tác chặt chẽ giữa các hệ sinh thái khác nhau trong dải và có quan hệ nhân quả giữa hoạt động nhân sinh và môi trường tự nhiên [27]. Về phạm vi ranh giới của đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát bao gồm trên đất liền là ranh giới hành chính của các xã Mỹ Thành, Mỹ Chánh, Mỹ Cát thuộc huyện Phù Mỹ và xã Cát Minh, Cát Khánh thuộc huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định; ranh giới về phía biển đến 6 hải lý tính từ đường bờ.

Quản lý tổng hợp đới bờ

Quản lý tổng hợp (Integrated Management) đã và đang áp dụng ngày càng rộng rãi trên thế giới trong quản lý đại dương và vùng ven bờ. Trên thế giới có rất nhiều định nghĩa và cách hiểu khác nhau về quản lý tổng hợp đới bờ. Tiếp cận trên nhiều khía cạnh, quản lý tổng hợp được biết đến như là quản lý tổng hợp bờ biển (ICM - Integrated Coastal Management), quản lý tổng hợp đới bờ (ICZM - Integrated Coastal Zone Management); quản lý tổng hợp vùng ven bờ biển (ICAM - Integrated Coastal Area Management), quản lý tổng hợp tài nguyên ven bờ (ICRM - Integrated Coastal Resource Management), quản lý tổng hợp vùng ven bờ và đại dương (ICOM - Integrated Coastal and Ocean Management), quản lý tổng hợp lưu vực (Integrated Watershed Management).

Mặc dù có rất nhiều định nghĩa về quản lý tổng hợp đới bờ nhưng về bản chất các định nghĩa đều có sự tương đồng nhau. Hầu hết các định nghĩa đều cho

rằng quản lý tổng hợp đới bờ là một quá trình liên tục, tiên phong trong thực hiện và có khả năng thích nghi cao nhằm quản lý nguồn tài nguyên cho sự phát triển bền vững vùng đới bờ. Vì vậy, ta có thể hiểu quản lý tổng hợp đới bờ là việc đánh giá toàn diện, đặt ra các mục tiêu, quy hoạch và quản lý các hệ thống tài nguyên ven biển, có xét đến các yếu tố lịch sử văn hóa và truyền thống, và các lợi ích trong mâu thuẫn sử dụng; là quá trình liên tục tiến triển nhằm đạt được sự phát triển bền vững.

Phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ

Phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ là việc phân định không gian vùng đới bờ theo những tiêu chí nhất định để sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên tại đó, giải quyết các mâu thuẫn sử dụng đa mục tiêu. Một trong những tiêu chí quan trọng được sử dụng như là căn cứ chung trong phân vùng là các đặc điểm tự nhiên hay chức năng tự nhiên và các chức năng sử dụng của các hệ sinh thái và các nguồn tài nguyên trong vùng. Kết quả phân vùng phải gồm hệ thống phân loại không gian vùng ven bờ biển theo chức năng sinh thái, mục tiêu phát triển và tính tương thích của các loại hình sử dụng, hệ thống quy định về sử dụng vùng ven bờ biển và kế hoạch phân vùng sử dụng vùng ven bờ biển, kèm theo khung thể chế để thực thi kế hoạch. Trong nghiên cứu của mình, học viên sử dụng quan niệm về phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ như trên và tiếp cận theo hướng phân vùng chức năng.

1.2.2. Mục tiêu của phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ

Mục tiêu chung của quản lý tổng hợp đới bờ là:

(1) Sử dụng hợp lý nguồn lợi theo hướng phát triển bền vững vùng ven bờ biển trên cơ sở phát triển đa ngành.

(2) Bảo vệ các hệ sinh thái điển hình và trọng yếu trong đới bờ, các nơi sinh cư, sinh sản của các loài đặc trưng.

(3) Giảm thiểu nguy cơ đe dọa đến đới bờ do các tai biến thiên nhiên và nhân tai ở hiện tại và tương lai.

(4) Bảo toàn chức năng của các hệ thống tự nhiên, các quá trình sinh thái và các hệ thống hỗ trợ đời sống các loài (gồm cả con người) và đa dạng sinh học ở đới bờ.

(5) Giảm thiểu mâu thuẫn, xung đột lợi ích của các bên liên quan nhằm phân phối lợi ích một cách cơng bằng cho các bên sử dụng tài nguyên, phát triển kinh tế vùng ven bờ biển.

(6) Tối ưu hoá việc sử dụng đa mục tiêu. Các mục tiêu cụ thể bao gồm:

(1) Bảo vệ, bảo tồn và khôi phục các hệ sinh thái đới bờ.

(2) Bảo tồn các khu sử dụng đặc biệt và giảm thiểu các tác động tiêu cực có thể nảy sinh trong quá trình khai thác, sử dụng đới bờ.

(3) Nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi cá nhân của cộng đồng ven bờ biển và trên đảo trong quản lý tổng hợp tài nguyên sinh vật, phi sinh vật và môi trường bờ. (4) Thúc đẩy sinh kế bền vững và tăng cường các hệ thống công nghệ sạch hơn trong các hoạt động phát triển liên quan tới vùng ven bờ biển quản lý.

(5) Tăng cường các giải pháp quản lý liên ngành nhằm duy trì và cải tạo chất lượng mơi trường và tài nguyên đới bờ.

(6) Thực hiện khuôn khổ quản lý tổng hợp ở các khu vực nghiên cứu trọng điểm, rút ra các bài học để áp dụng ở những khu vực khác.

(7) Tiến hành phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ và tổ chức lại không gian vùng ven bờ biển theo hướng phát triển bền vững; phân phối nguồn tài nguyên đới bờ một cách công bằng, hợp lý; đề xuất các giải pháp giảm thiểu mâu thuẫn, xung đột lợi ích trong việc sử dụng đa ngành tài nguyên vùng ven bờ biển.

1.2.3. Lý luận phân vùng quản lý dựa trên cơ sở khoa học tự nhiên

Một số quốc gia trên thế giới tiến hành phân vùng dựa trên cơ sở khoa học tự nhiên phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ. Trong công tác quy hoạch, phân vùng sử dụng đất trở thành bước đệm quan trọng. Nếu phân vùng quy hoạch hợp lý thì hồn tồn tránh được thảm họa. Tuy nhiên có nhiều vấn đề bất đồng nảy sinh trong công tác quy hoạch đất đai, các ngành đánh giá đất đai theo những cách nhìn nhận khác nhau làm cho giá trị của nó mâu thuẫn nhau. Bên cạnh đó, quy hoạch sử dụng đất thường ưu tiên các lợi ích trước mắt hơn là phân phối lợi ích lâu dài. Đối với phân vùng sử dụng biển, hoặc phân vùng chức năng, phân chia diện tích sử dụng theo các

tiêu chí cụ thể, thường ưu tiên phân chia theo các chức năng sinh thái, các hoạt động truyền thống và sự phát triển tương lai.

Phân vùng sử dụng đới bờ được thiết kế để điều chỉnh các hoạt động kinh tế tại các khu vực ở đới bờ và bảo vệ môi trường sống nhằm thúc đẩy sử dụng tài nguyên một cách hợp lý và bền vững. Nhờ đó kinh tế phát triển vững chắc và xã hội cơng bằng hơn. Khi một q trình được hậu thuẫn bởi các đầu vào là khoa học thực tiễn, nó có thể đẩy nhanh các quá trình quản lý tổng hợp đới bờ khác như các kế hoạch phát triển đới bờ và giải quyết xung đột. Trong khi việc phân vùng chức năng có thể giải quyết các vấn đề phát triển, hiệu quả của nó như một công cụ quản lý chủ yếu phụ thuộc vào luật pháp và các quy định hiện hành, cũng như ý chí chính trị để thực thi.

Trong “Dự án nghiên cứu thiết kế và phân vùng các khu vực bảo vệ biển thuộc Tây Ấn Độ Dương” cơ sở khoa học được dùng để xác định vị trí của đường ranh giới, kích thước của các vùng bảo vệ. Vị trí đường ranh giới của các đường bảo vệ biển được dựa trên các nhân tố sinh thái như sự sinh sản, sự thu nhận các yếu tố ngoại lai và bãi ươm giống, hệ sinh thái dễ phục hồi, sự ổn định về quần thể các loài và quần xã quan trọng. Trong trường hợp, các ranh giới này ban đầu dựa trên các nhân tố kinh tế - xã hội để xác định phạm vi thì các vùng sinh thái quan trọng có thể nằm ngoài ranh giới được bảo vệ. Tuy nhiên, nếu dựa trên hai cơ sở khác nhau để xác định ranh giới sẽ tạo ra mâu thuẫn trong mục đích sử dụng đới bờ. Nếu phân vùng nhằm mục đích bảo tồn sinh thái thì kích thước của vùng bảo vệ càng lớn càng tốt do bản chất mở của các hệ sinh thái biển, tuy nhiên nếu hướng đến mục tiêu kinh tế - xã hội thì diện tích của vùng bảo vệ càng nhỏ càng tốt. Vì vậy cần có các cơ sở khoa học để xác định mức kích thước tối thiểu để xác định vùng bảo vệ.

Các dự án trong khuôn khổ Tổ chức đối tác quản lý môi trường biển Đông Á (PEMSEA) đã khẳng định mối liên hệ giữa các vùng bảo vệ biển và các vùng quan trọng về mặt sinh thái khác cần phải quan tâm đến sự di chuyển của các loài sinh vật, sự phát tán của ấu trùng và trao đổi dinh dưỡng và các vật chất khác giữa các hệ sinh thái. Những yếu tố đó là cơ sở khoa học để phân vùng bảo vệ biển. PEMSEA

đã xúc tiến việc áp dụng phân vùng sử dụng biển và kết hợp với quy hoạch sử dụng đất, điển hình ở Hạ Mơn - Trung Quốc, Vịnh Batangas - Philipines.

Ở Trung Quốc, chức năng sinh thái là một cơ sở khoa học quan trọng trong phân vùng quản lý đới bờ. Dựa vào chức năng sinh thái, kinh tế và hoạt động truyền thống Hạ Môn được phân thành các vùng cụ thể với các chức năng khác nhau như hàng hải, cảng biển, du lịch, đánh bắt hải sản, nuôi truồng thủy, hải sản và vùng bảo tồn.

Công viên biển quốc tế Dải san hô lớn Great Barrier Reef (GBRMP), Australia cũng ứng dụng nghiên cứu trên để phân thành các vùng sử dụng, vùng bảo vệ hệ sinh thái, vùng công viên bảo tồn, vùng đệm, công viên quốc gia, vùng nghiên cứu khoa học, vùng bảo tồn.

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) cơ sở khoa học phân vùng phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ khu vực phù mỹ phù cát, bình định (Trang 29 - 34)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(122 trang)