5. Cấu trúc luận văn
1.3. Quan điểm tiếp cận
1.3.1. Quan điểm hệ thống
Quan điểm hệ thống là xem xét đới bờ Phù Mỹ - Phù Cát như một hệ thống lớn, hệ thống bậc cao được cấu thành bởi các hệ thống bậc thấp. Đới bờ Phù Mỹ - Phù Cát là một hệ thống mở của tự nhiên - xã hội (hệ thống tài nguyên - mơi trường - sinh thái - xã hội) trong đó mọi thành phần của hệ thống này có quan hệ chặt chẽ với nhau, mọi biến động của từng thành phần trong hệ thống đều có tác động đến các thành phần khác. Đới bờ này cũng là hệ thống phức tạp, nhạy cảm với các tác động tự nhiên và nhân sinh, biến động nhanh theo cả khơng gian và thời gian. Do đó, trên quan điểm hệ thống các vấn đề đới bờ trong tổng thể thống nhất sẽ được nhìn nhận và đánh giá trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau, từ hệ thống cấp cao đến hệ thống thành phần các cấp thấp hơn. Sự tương tác giữa các hệ thống cấp thấp, sẽ quyết định tính bền vững của hệ thống cấp cao bao hàm chúng.
Theo cách tiếp cận này, việc nghiên cứu phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Phù Mỹ - Phù Cát phải được tiến hành đồng bộ, hệ thống, tồn diện. Khơng chỉ dựa trên các hệ sinh thái, các điều kiện tự nhiên hay điều kiện kinh tế - xã hội mà phải có sự liên kết chặt chẽ giữa chúng trong cơng tác phân vùng quản lý tổng hợp. Khi đó, cơng tác quản lý đới bờ sẽ trở nên hệ thống và ít khó khăn hơn.
1.3.2. Quan điểm quản lý tổng hợp
Quan điểm quản lý tổng hợp trong việc tiếp cận đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát là xem xét một cách toàn diện, nhiều mặt, nhiều mối quan hệ liên hệ trong trạng thái vận động và phát triển của đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát với các khu vực xung quanh và trong tổng thể đới bờ Việt Nam. Đó là sự thống nhất về mặt không gian địa lý, về khoảng thời gian, chiến lược phát triển, thống nhất về thể chế chính sách, chiến lược và quy hoạch phát triển cũng như thống nhất về quản lý sử dụng và khai thác tài nguyên đới bờ. Đồng thời, đó cũng là sự thống nhất về cơ chế tài chính bền vững cho hành động quản lý vùng lãnh thổ trên mọi phương diện khai thác, sử dụng, bảo vệ và phát triển tài ngun và mơi trường. Ngồi ra, quan điểm tiếp cận quản lý hệ thống còn dựa trên các phương thức quản lý dựa vào cộng đồng (quan điểm cộng đồng) và quản lý trên cơ sở các hệ sinh thái (quan điểm sinh thái nhân văn).
Nghiên cứu phân vùng quản lý đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát trên quan điểm quản lý tổng hợp cho phép nhìn nhận bao qt và tồn diện đới bờ trong một tổng thể lớn hơn, từ đó xác định được các phương án tổng hợp và tối ưu để tiến tới phát triển bền vững đới bờ. Nhờ đó, quản lý đới bờ sẽ đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng và phát triển toàn diện, bền vững tài nguyên (thiên nhiên và nhân văn) cũng như bảo vệ mơi trường. Tiếp cận quản lý tổng hợp có cơ sở căn bản là tiếp cận hệ thống.
1.3.3. Quan điểm lịch sử
Mỗi thể tổng hợp lãnh thổ tự nhiên đều có q trình phát sinh, phát triển và biến đổi không ngừng theo thời gian. Việc nghiên cứu tổng thể các chuỗi sự kiện và dữ liệu lịch sử cho phép chúng ta xác định nguồn gốc phát sinh, động lực phát triển, nguyên nhân biến đổi hiện tại từ đó dự báo các xu thế phát triển của lãnh thổ trong tương lai. Đồng thời, phát hiện ra các điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình vận động và phát triển của lãnh thổ, làm cơ sở điều chỉnh và xây dựng mới các kế hoạch phù hợp cho từng giai đoạn phát triển về sau. Đây chính là cơ sở để đề xuất các định hướng phân vùng và quy hoạch không gian vùng đới bờ. Tiếp cận lịch sử sẽ hỗ trợ toàn diện cho tiếp cận quản lý tổng hợp.
1.3.4. Quan điểm sinh thái học
Hệ sinh thái là một đơn vị tự nhiên gồm các quần xã sinh vật và các yếu tố vô sinh của môi trường tại một khu vực nhất định, mà ở đó ln ln có tác động qua lại và trao đổi vật chất, năng lượng trong hệ và các hệ khác. Tiếp cận phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ trên quan điểm sinh thái học nhằm tìm kiếm một sự cân bằng thích hợp giữa việc bảo vệ và sử dụng sự đa dạng sinh học, đặc biệt ở những đới bờ có nhiều người sử dụng tài nguyên và các giá trị quan trọng của thiên nhiên. Hệ sinh thái ở khu vực này thường đa dạng, nhạy cảm, dễ bị tổn thương, phụ thuộc nhiều vào các quá trình tự nhiên và đặc biệt nhạy cảm với các hoạt động nhân sinh như các hệ sinh thái vũng, vịnh, hệ sinh thái cửa sông, hệ sinh thái đầm phá. Để duy trì các chức năng và bảo vệ được tài nguyên, môi trường của đới bờ, mọi hoạt động khai thác, sử dụng hệ sinh thái phải được tiến hành trong khả năng chịu đựng và phục hồi của chúng. Vì vậy phải tiến hành nghiên cứu, đánh giá mức độ tổn thương, khả năng chịu đựng của các hệ sinh thái đới bờ. Do đó, để đạt được sự hài hịa giữa lợi ích thu được từ tài nguyên của hệ sinh thái với việc duy trì khả năng của hệ sinh thái tiếp tục cung cấp được những lợi ích đó ở mức độ bền vững lâu dài, quản lý tổng hợp đới bờ bền vững cần thiết phải dựa vào tiếp cận sinh thái học.
1.3.5. Quan điểm tiếp cận liên ngành và đa ngành
Trên lãnh thổđới bờ diễn ra vô số các hoạt động kinh tế - xã hội thuộc nhiều lĩnh vực phát triển khác nhau. Việc đánh giá giá trị tài nguyên cần phải xem xét dưới nhiều góc độ, theo tiềm năng sử dụng của nhiều ngành kinh tế ở những mức độ và loại hình sử dụng (trực tiếp, gián tiếp, bảo tồn) khác nhau trong từng giai đoạn cụ thể. Đó là các góc độ về tự nhiên (sinh học, sinh thái, địa lý, hải văn, thủy văn, địa chất), góc độ về xã hội (lịch sử, văn hóa, phong tục, tập qn, xung đột mơi trường), góc độ về kinh tế, góc độ về an ninh quốc phịng,… Vì vậy, phân vùng đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát cần phải có sự phối hợp liên ngành trong công tác nghiên cứu, đánh giá và ra quyết định quản lý.
1.3.6. Quan điểm phát triển bền vững
Đới bờ là nơi tập trung nhiều loại tài nguyên (tài nguyên sinh vật và tài nguyên phi sinh vật) có các giá trị và thực hiện nhiều chức năng khác nhau. Bởi vậy, đới bờ luôn được coi là khu vực quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội, đối với tài môi trường cũng là nơi xảy ra các mâu thuẫn nhóm lợi ích phức tạp. Phát triển bền vững ở đới bờ là sự phát triển kinh tế, xã hội trên cở sở sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và điều kiện môi trường trong giới hạn cho phép mà vẫn đảm bảo được những điều kiện tài nguyên, môi trường cần thiết cho các thế hệ tương lai. Sử dụng tài nguyên thiên nhiên và điều kiện môi trường đới ven biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với quản lý tổng hợp đới bờ, phải tính đến và giải quyết mọi xung đột giữa các ngành kinh tế, an ninh quốc phòng, đảm bảo phát triển bền vững.
Tuy nhiên, trên thực tế, phát triển bền vững khơng dễ dàng đạt được vì yếu tố phát triển ln thay đổi, thậm chí thay đổi rất nhanh so với khả năng điều chỉnh. Vì vậy, phát triển bền vững chính là mục tiêu theo đuổi, nhưng lại là xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội lồi người, của các ngành kinh tế và các vùng lãnh thổ.