5. Cấu trúc luận văn
3.3. Đề xuất giải pháp quản lý tổng hợp đới bờ
3.3.5. Giải pháp giải quyết các xung đột trong quản lý tổng hợp đới bờ khu vực
Phù Mỹ - Phù Cát
Công tác quản lý tổng hợp đới bờ Phù Mỹ - Phù Cát hiện nay cịn thiếu sự phối hợp liên ngành dẫn đến tình trạng chủ thể quản lý đới bờ thuộc nhiều ngành với các thẩm quyền riêng nhưng lại ít chịu trách nhiệm cho các vấn đề phát sinh. Do đó, các vấn đề xảy ra không được giải quyết triệt để và mâu thuẫn lợi ích trong việc sử dụng đa ngành, đa mục tiêu ở đới bờ càng nghiêm trọng hơn. Để hạn chế các xung đột đang và có thể xảy ra, cần áp dụng một số giải pháp sau:
- Tiến hành đánh giá tác động môi trường đối với các hoạt động kinh tế - xã hội, đặc biệt là hoạt động khai thác ở cácđiểmmỏ khoáng sản. Trên cơ sở đó, dự báo các xung đột và chủ động thực hiện các biện pháp quản lý phù hợp.
- Áp dụng biện pháp quản lý dựa vào cộng đồng và đồng quản lý trong khai thác, sử dụng và quản lý tài nguyên: thực hiện giao đất, giao rừng cho cộng đồng; phân vùng đánh bắt hải sản cho cả ngư dân.
- Mơ hình quản lý dựa vào cộng đồng phải trên quan điểm sự bình đẳng giữa các nhóm lợi ích trong xã hội, phân chia tài nguyên dựa trên nhu cầu của cộng đồng cũng như nhu cầu phát triển của xã hội và nhu cầu bảo vệ tài nguyên, môi trường.
- Nghiêm khắc và minh bạch trong việc xử lý các cán bộ vi phạm luật khai thác tài nguyên.
- Áp dụng các mơ hình sản xuất, phát triển kinh tế dựa vào cộng động: nuôi tôm sinh thái trong rừng ngập mặn, sản xuất nông nghiệp sinh thái, phát triển nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái,…
Một số phương án giảm thiểu mâu thuẫn giữa các nhóm sử dụng tài nguyên đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát như sau:
Phương án giảm thiểu mâu thuẫn giữa nhóm ni trồng thủy, hải sản với các nhóm khác
Mâu thuẫn giữa nhóm ni trồng thủy, hải sản trong đầm Đề Gi với các nhóm khác chủ yếu do các ngun nhân: ni trồng tràn làn, khơng có quy hoạch đã làm suy giảm diện tích rừng ngập mặn; làm cản trở và thay đổi hồn lưu nước trong đầm; lắng đọng trầm tích làm nơng hóa đáy đầm; chất thải hồ ni gây ơ nhiễm mơi
trường; góp phần đẩy mạnh, cường hóa các tai biến tự nhiên. Chính vì vậy, để giảm thiểu nguy cơ xung đột do những mâu thuẫn trên, cần thực hiện các phương án:
- Quy hoạch khai thác, sử dụng đầm Đề Gi phục vụ ni trồng thủy sản có cơ sở khoa học và hợp lý;
- Áp dụng phương pháp tiên tiến, khoa học thay cho phương thức canh tác truyền thống thơng qua các chương trình bổ trợ, tập huấn cho ngư dân;
- Nâng cao trình độ dân trí, ý thức của người dân đối với việc bảo vệ tài nguyên và mơi trường;
- Hỗ trợ kinh phí chuyển đổi ngành nghề cho các hộ bị mất đất sản xuất trong quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất. Khi ổn định sinh kế thì các xung đột sẽ được giảm thiểu.
Phương án giảm thiểu mâu thuẫn giữa nhóm khai thác thủy, hải sản với các nhóm khác
Mâu thuẫn của các hoạt động khai thác, đánh bắt thủy, hải sản với các nhóm khác chủ yếu là do ý thức của các bên tham gia, vấn đề rác thải sinh hoạt làm suy giảm chất lượng môi trường đầm Đề Gi và môi trường biển. Phương thức đánh bắt mang tính hủy diệt, thiếu khoa học dẫn đến ngày càng bị cạn kiệt nguồn lợi thủy, hải sản. Mâu thuẫn lớn nhất là mâu thuẫn với nhóm hoạt động khai thác khống sản. Khơng gian khai thác thủy hải sản bị thu hẹp, nhường chỗ cho không gian khai thác khống sản. Vì vậy, để giảm thiểu các xung đợt trên cần thực hiện các phương án:
- Phân vùng quy hoạch và quản lý hoạt động khai thác cho mỗi nhóm hoạt động kinh tế hợp lý và khoa học;
- Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của các nhóm tham gia khai thác sử dụng tài nguyên đới bờ;
- Có các chính sách hỗ trợ về vốn và phương tiện kỹ thuật cho nhóm đánh bắt thủy, hải sản;
- Tổ chức quản lý chặt chẽ các bến bãi cho tàu thuyền neo đậu và lưu thơng, đặc biệt là vùng cửa Đề Gi, nơi có hoạt động khai thác mỏ cát nhiễm mặn.
Phương án giảm thiểu mâu thuẫn giữa nhóm khai thác tài nguyên khống sản với các nhóm khác
Mâu thuẫn giữa nhóm khai thác khống sản với các nhóm khác chủ yếu do các nguyên nhân sau: khai thác cát không theo quy hoạch ở khu vực cửa đầm làm thay đổi trắc diện cân bằng dòng chảy, thay đổi cán cân bồi tích cửa đầm; khai thác sa khống titan ở Mỹ Thành làm phá hủy lớp phủ rừng phòng hộ, suy giảm nguồn nước ngầm, thiếu nước sinh hoạt, gây ơ nhiễm khơng khí và ảnh hưởng tới các sinh vật sống gần bờ (ngao, sò, ốc, ghẹ, cá,…). Đứng trước những xung đột nghiêm trọng như thế, cần thực hiện một số các giải pháp như sau:
- Tổ chức cơng tác tìm kiếm, thăm dị và khai thác khoáng sản đất hiếm, than, sa khống giàu phóng xạ một cách hợp lý, an toàn, phải tuân theo quy định về an tồn phóng xạ và bảo vệ mơi trường.
- Khai thác khoáng sản theo quy hoạch, có lộ trình, đảm bảo khơng ảnh hưởng tới ngành du lịch và ngành thủy sản.
- Phân vùng và quy hoạch khai thác khoáng sản tại các điểm mỏ. Giám sát và xử lý nghiêm các hoạt động gây ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái và môi trường của các cá nhân, tổ chức vi phạm;
- Yêu cầu các doanh nghiệp khai thác phải thực hiện đầy đủ các quy trình về bảo vệ mơi trường, đặc biệt là thực hiện đánh giá môi trường chiến lược và đánh giá tác động môi trường;
- Các doanh nghiệp sau khi khai thác có nghĩa vụ đóng cửa mỏ, bảo đảm mục đích loại bỏ những tác động lâu dài đến mơi trường, phục hồi lại đất đai để có thể đáp ứng yêu cầu trồng trọt, canh tác hoặc các mục đích phù hợp khác, bảo đảm việc sử dụng đất được phê duyệt, bảo đảm cảnh quan được trở lại trạng thái ban đầunhư trước khi khai thác. Khai thác đồng bộ, khai thác đến đâu phải hồn trả mơi sinh đến đó.
- Tăng lớp phủ thực vật, trồng cácrừng cây (phi lao) để tạo hành lang xanh dọc theo bờ biển.
KẾT LUẬN
1. Cơ sở khoa học phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát gồm: cơ sở về điều kiện tự nhiên, cơ sở về tài nguyên thiên nhiên, cơ sở về môi trường và tai biến thiên nhiên và cơ sở về kinh tế - xã hội, cụ thể:
Cơ sở về điều kiện tự nhiên:
Đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa; sở hữu đầm Đề Gi chi phối mạng lưới thủy văn của vùng; đới bờ có sự xen kẽ giữa các đồi núi thấp với các đồng bằng nhỏ hẹp và các dải cồn cát.
Cơ sở về tài nguyên thiên nhiên:
- Tài nguyên sinh vật: tương đối phong phú bao gồm nguồn thủy, hải sản biển (động vật đáy, tôm, cua, cá, động vật phù du, thực vật phù du); rừng ngập mặn; thảm cỏ biển.
- Tài nguyên phi sinh vật: nổi bật nhất là nguồn tài nguyên khoáng sản: mỏ khoáng sản titan Mỹ Thành và mỏ cát nhiễm mặn Đề Gi với trữ lượng khá. Ngồi ra, có một trữ lượng lớn tiềm năng sa khống quặng Ti – Zr – TR loại A được tìm thấy ở độ sâu khoảng 0 – 35 m nước.
Cơ sở về môi trường và tai biến thiên nhiên:
- Chất lượng mơi trường khơng khí, đất/trầm tích và nước trong đới bờ đều khá tốt, chỉ có một số biểu hiện ô nhiễm và nguy cơ ô nhiễm: mơi trường đất/trầm tích: ơ nhiễm Cd, Zn, xạ mặt đất và nguy cơ ô nhiễm gần đường bờ; môi trường nước trên đất liền, các chỉ tiêu kim loại nặng As, Hg, Pb, Cu, Cd ở mức khá cao và có nguy cơ ơ nhiễm cửa vịnh Đề Gi; mơi trường nước biển có dị thường kim loại Hg, As và bị ô nhiễm bởi dầu mỡ từ bờ ra độ sâu 35 m nước.
- Tai biến thiên nhiên và nước biển dâng: đới bờ khu vực nghiên cứu chịu ảnh hưởng của bão, áp thấp nhiệt đới, hạn hán, sạt lở, xói lở đường bờ, bồi tụ cửa Đề Gi và có nguy cơ ngập lụt trên diện rộng nếu nước biển dâng 77 cm.
Cơ sở về kinh tế - xã hội:
Đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành nông nghiệp, đặc biệt là trồng lúa và nuôi trồng, đánh bắt thủy, hải sản và
ngành khai khống; ngành cơng nghiệp cũng được chú trọng quy hoạch trong thời gian tới. Dân cư trong khu vực có sự phân hóa ngành nghề về hai phía của đới bờ.
2. Dựa vào các cơ sở trên, đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát được chia thành 2 vùng, mỗi vùng được chia thành các tiểu vùng như sau:
- Vùng I: Vùng đất liền ven biển, được phân chia thành 04 tiểu vùng:
+ Tiểu vùng I.1: Tiểu vùng khai thác mỏ titan Mỹ Thành: khai thác và tận thu sa khống mỏ titan Mỹ Thành gắn với bảo vệ mơi trường.
+ Tiểu vùng I.2: Tiểu vùng nuôi trồng, khai thác thủy, hải sản đầm Đề Gi: nuôi trồng, đánh bắt các nguồn lợi thủy, hải sản trong đầm đồng thời bảo vệ các hệ sinh thái và môi trường.
+ Tiểu vùng I.3: Tiểu vùng phát triển ngành nông nghiệp Phù Mỹ: phát triển ngành nông nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng.
+ Tiểu vùng I.4: Tiểu vùng phát triển ngành công nghiệp Phù Cát: phát triển cụm công nghiệp chế biến hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá, bảo vệ và phát triển rừng.
- Vùng II: Vùng biển ven bờ, được phân chia thành 04 tiểu vùng:
+ Tiểu vùng II.1: Tiểu vùng phát triển du lịch và khai thác hải sản ven bờ: đánh bắt hải sản có kiểm sốt, phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường.
+ Tiểu vùng II.2: Tiểu vùng khai thác tận thu cát nhiễm mặn cửa Đề Gi: khai thác tận thu cát nhiễm mặn cửa Đề Gi, phát triển du lịch đồng thời bảo vệ các hệ sinh thái và môi trường.
+ Tiểu vùng II.3: Tiểu vùng triển vọng khoáng sản: sa khoáng Ti - Zr – TR. + Tiểu vùng II.4: Tiểu vùng phát triển tổng hợp kinh tế biển: phát triển tổng hợp kinh tế biển, đặc biệt là giao thông vận tải biển và đánh bắt nguồn lợi hải sản có kiểm sốt.
3. Để quản lý tổng hợp đới bờ khu vực Phù Mỹ - Phù Cát, học viên đề xuất một số các giải pháp: giải pháp chính sách và pháp luật; giải pháp khoa học, kỹ thuật và công nghệ; giải pháp tổ chức và cán bộ; giải pháp tuyên truyền giáo dục và giải pháp giải quyết mâu thuẫn giữa các nhóm lợi ích.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Nguyễn Tác An và nnk (2003), “Xây dựng phương án quản lý tổng hợp đới bờ
Nam Trung Bộ với trọng điểm Bình Định theo Nghị định thư hợp tác Việt Nam - Ấn Độ, Lưu trữ Bộ Khoa học và Công nghệ.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam.
3. Cục Kiểm soát hoạt động khoáng sản (2016), Đánh giá tổng thể nguồn phát sinh
ô nhiễm môi trường trong khai thác khống sản; đề xuất cơ chế, chính sách nâng cao năng lực kiểm sốt khống sản, quản lý mơi trường trong khai thác khoáng sản, Lưu trữ Bộ Tài nguyên và Môi trường.
4. Nguyễn Tiến Dư (2008), Điều tra, đánh giá triển vọng sa khoáng ven biển từ Đà
Nẵng đến Phú Yên, Lưu trữ Liên đoàn Địa chất Xạ Hiếm - Cục Địa chất và
Khoáng sản Việt Nam.
5. Nguyễn Thị Hải Hà (2012), Nghiên cứu quá trình bồi lấp khu vực cửa Đề Gi -
tỉnh Bình Định và kiến nghị các giải pháp ứng phó, Luận văn thạc sĩ, Trường
Đại học khoa học tự nhiên.
6. Nguyễn Xuân Hòa, Phạm Thị Lan và Nguyễn Xuân Trường (2010),“Hiện trạng rừng ngập mặn dải ven bờ Nam Trung Bộ (từ Đà Nẵng đến Ninh Thuận)”,
Tuyển tập Nghiên Cứu Biển, 2010, XVII: 167-177.
7. Nguyễn Chu Hồi, Nguyễn Hữu Cử và nnk (2000), Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý tổng hợp vùng ven bờ biển, biển Việt Nam, đảm bảo an toàn sinh thái và phát triển bền vững, Báo cáo đề tài cấp nhà nước KC09/06 - 07.
Lưu trữ Bộ Khoa học và Công nghệ - Hà Nội.
8. Nguyễn Chu Hồi và nnk (2005), Quy hoạch và lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh. Lưu trữ tại Bộ Khoa học và Công nghệ.
9. Nguyễn Cao Huần (2010), Luận cứ khoa học cho hoạch định không gian phát triển kinh tế, sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đới bờ biển Đà
Nẵng - Khánh Hòa, Đề tài KC.09.12/06-10. Lưu trữ Trung tâm thông tin và lưu
trữ Bộ khoa học và Công nghệ.
10. Phạm Việt Hùng (2010), Tai biến thiên nhiên ở tỉnh Bình Định và các giải pháp thích
ứng, giảm nhẹ.
11. Bùi Hồng Long (2011), Luận chứng khoa học kỹ thuật phục vụ cho quản lý tổng
hợp và phát triển bền vững dải ven bờ biển Nam Trung Bộ đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế biển. Lưu trữ Bộ Khoa Học và Công Nghệ.
12. Phan Đức Ngại, Võ Sĩ Tuấn, Nguyễn Văn Long, Hứa Thái Tuyến và Phan Thị Kim Hồng(2015), “Đặc trưng nguồn lợi động vật đáy đầm Đề Gi, tỉnh Bình Định”, Tạp chí Khoa học và Công nghệ Biển, Tập 15, Số 4; 2015: 382-391. 13. Niên giám thống kê huyện Phù Cát năm 2016.
14. Niên giám thống kê huyện Phù Mỹ năm 2016.
15. Phạm Văn Thanh và nnk (2010), Điều tra thực trạng, dự báo diễn biến xung đột
môi trường xã hội trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên đới bờ biển Nam Trung Bộ và đề xuất giải pháp khắc phục. Lưu trữ Viện TNMT và
PTBV, Hà Nội.
16. Phạm Văn Thanh và nnk (2015), Nghiên cứu đánh giá tác động biến đổi khí hậu
đến quy hoạch sử dụng khơng gian của một số đầm phá ven biển miền Trung Việt Nam và đề xuất giải pháp ứng phó; thí điểm cho khu kinh tế mở Nhơn Hội, Bình Định. Mã số BĐKH-23, Lưu trữ Hội địa chất biển Việt Nam.
17. Phạm Văn Thanh, Đào Mạnh Tiến và nnk (2015), Đánh giá xung đột môi trường- xã hội trong quản lý tổng hợp và phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ biển Tây Nam Việt Nam và đề xuất giải pháp giải quyết xung đột với sự tham gia của cộng đồng. Lưu trữ Hội Địa chất Biển Việt Nam.
18. Trần Đức Thạnh và nnk (2010), Lập luận chứng khoa học, kỹ thuật về mơ hình
quản lý tổng hợp và phát triển bền vững dải ven bờ tây vịnh Bắc Bộ. Mã số: KC 09.13/06-10. Lưu trữ Bộ Khoa học và Công nghệ.
19. Hứa Chiến Thắng (2007), Quản lý tổng hợp đới bờ hướng tới phát triển bền vững ở Việt Nam, Hội thảo điều tra cơ bản Tài nguyên - Môi trường biển và
phát triển bền vững, Hải Phòng.
20. Nguyễn Văn Thắng, Mai Văn Khiêm, Nguyễn Trọng Hiệu, Vũ Văn Thắng, Nguyễn Đăng Mậu và Lã Thị Tuyết (2016), “Ảnh hưởng của bão ở Việt Nam thời kỳ 1961-2014”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Các Khoa học Trái
đất và Môi trường, Tập 32, Số 3S (2016) 210-216.
21. Đào Mạnh Tiến, Nguyễn Thế Tưởng và Nguyễn Bá Diến (2011), Sách chuyên khảo: Quản lý tổng hợp và phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam,
Nhà xuất bản Khoa học tự nhiên công nghệ.
22. Đào Mạnh Tiến (2015), Nghiên cứu địa chất tầng nông đến độ sâu 200 m nước
vùng ven biển và biển Miền Trung (từ Thanh Hố đến Bình Thuận) phục vụ đánh giá sa khống, vật liệu xây dựng và quy hoạch sử dụng hợp lý không gian biển Việt Nam. Đề tài nghiên cứu cấp nhà nước KC.09.14/11-15.