Hình 3.5 Biểu đồ thể hiện mục đích sử dụng tiền đền bù của các hộ điều tra
5. Cấu trúc luận văn
2.4. Vài nét về một số dự án xây dựng KCN triển khai trong thời gian qua tại địa
địa bàn thị xã Từ Sơn
Thị xã Từ Sơn nằm ở phía tây tỉnh Bắc Ninh, cách thành phố Bắc Ninh 13km về phía Tây Nam, cách thủ đơ Hà Nội 18km về phía Đơng Bắc, có quốc lộ 1A, quốc lộ 1B
và tuyến đường sắt Hà Lạng chạy qua. Là vùng có nhiều làng nghề thủ công truyền thống và nguồn lao động dồi dào, có trình độ, hàng năm cung cấp một khối lượng sản phẩm không nhỏ cho thị trường trong tỉnh và các tỉnh lân cận. Vì vậy, để tận dụng và phát huy hơn nữa những ưu thế trên, nhất thiết phải có một chiến lược phát triển tổng thể và quy hoạch chi tiết cho giao thông, KCN, khu đô thị... của thị xã, các dự án đầu tư sẽ phát triển trên cơ sở các quy hoạch đã được phê duyệt để đảm bảo tính khả thi, hiệu quả đầu tư cao và phát triển bền vững. Tính đến nay, tồn thị xã đã có 14 khu, cụm công nghiệp làng nghề với tổng diện tích trên 1.100ha Trong đó có các dự án như: KCN Đa Hội; KCN, đô thị và dịch vụ VISP Bắc Ninh; Dự án khu liên hợp luyện cán thép Tuấn Cường; KCN Hanaka...
Bảng 2.5. Một số dự án quan trọng được triển khai xây dựng KCN thị xã Từ Sơn năm 2007 - 2011 Tên dự án Diện tích đất bị thu hồi (m2) Số hộ bị ảnh hưởng (hộ) KCN Đa Hội 500.344,1 691
KCN, đô thị và dịch vụ VISP Bắc Ninh
giai đoạn 2 182.985,2 652
Dự án khu liên hợp luyện cán thép Tuấn
Cường 62.713,4 148
(Nguồn:Phịng Tài ngun và Mơi trường thị xã, năm 2013)
KCN Đa Hội
Dự án xây dựng KCN Đa Hội nằm trên địa giới hành chính phường Châu Khê, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh có vị trí hết sức thuận lợi trong phát triển cơng nghiệp làng nghề sản xuất sắt thép truyền thống. Là KCN được hình thành do yêu cầu phát triển nghành sản xuất thép và của các doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất với quy mơ lớn mà chưa có mặt bằng kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn cũng như toàn khu vực.
Quy mô dự án: Tổng diện tích hai khu vực trong ranh giới thu hồi là 500.344,1m2. Trong đó diện tích khu số 1 là 155.616,71m2; khu số 2 là 344.727,29m2.
xuất sắt, thép truyền thống tại địa phương áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến; định hướng các ngành chính như sau: Đúc phôi thép; Cán thép; Rút thép; Cắt phôi; các nghề khác: Hàn bấm, đan lưới B40, dập đinh...
Dự án đã được triển khai và cơ bản hồn thành với tổng diện tích mặt bằng đã bàn giao là 327.441,9m2 đạt 94,75% so dự án;
Đất nông nghiệp giao lâu dài đã bàn giao 93,92% mặt bằng với diện tích 280.026,1 m2.
Tổng số hộ nông nghiệp bị thu hồi đất đã nhận tiền đến bù và bàn giao mặt bằng là 657 hộ (đạt tỷ lệ 95,08% so với phương án).
KCN, đô thị và dịch vụ VSIP Bắc Ninh giai đoạn 2
Dự án là khu đô thị, dịch vụ tập trung để làm việc và ở trong KCN và phục vụ nhu cầu dịch vụ khác, với hệ thống hạ tầng đồng bộ, hiện đại.
KCN, đô thị và dịch vụ VSIP Bắc Ninh hoàn thành sẽ là KCN tập trung dành cho các dự án sử dụng công nghệ cao, dây chuyền sản xuất hiện đại, công nghiệp sạch không gây ô nhiễm môi trường. Bao gồm các ngành nghề: Kho vận; Kho vận - Cảng cạn; Lắp ráp điện, điện lạnh, điện tử và các ngành công nghiệp sạch khác. Đây là địa điểm lý tưởng cho các nhà máy điện tử, dược phẩm, phụ tùng ô tô, cơ khí chính xác, hàng tiêu dùng và kho vận. Gần 200ha khu đô thị sẽ bao gồm các dự án thương mại, khách sạn, siêu thị, trường học, văn phòng, khu thể thao thao, nhà ở, căn hộ chất lượng cao. Khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP Bắc Ninh đã đi vào hoạt động và sẵn sàng giao đất cho nhà đầu tư.
Tổng diện tích thu hồi giai đoạn 2 là 182.985,2m2. Trong đó:
- Đất nơng nghiệp giao theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ gồm 652 hộ dân, với diện tích 128.817,7m2.
- Đất nơng nghiệp do UBND phường quản lý: 36.025,4m2. - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 223,4m2.
- Đất chuyên dùng (mương, đường nội đồng): 17.918,7m2.
Mục đích sử dụng: Để xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu đô thị và dịch vụ là 174.468,2m2, còn lại 8.517,0m2 là dất hành lang đường và mương do UBND thị xã Từ Sơn quản lý.
Dự án khu liên hợp luyện cán thép Tuấn Cường
Dự án là khu luyện cán các sản phẩm thép có quy mơ và hệ thống thiết bị, máy móc hiện đại đảm bảo phục vụ nhu cầu thị trường khu vực và xuất khẩu sang các tỉnh lân cận, với hệ thống hạ tầng đồng bộ, hiện đại nhất về các sản phẩm nghề truyền thống thép Đa Hội, Châu Khê.
Khu liên hợp luyện cán thép Tuấn Cường thuộc địa bàn phường Đình Bảng, thị xã Từ Sơn, đã hoàn thành và đi hoạt động năm 2011 với tổng diện tích thu hồi là 62.713,4m2. Trong đó:
- Đất nông nghiệp giao theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ gồm 148 hộ dân, với diện tích 36.942,6m2.
- Đất nơng nghiệp do UBND phường quản lý: 15.493,40m2. - Đất mặt nước chuyên dùng: 5.663,0m2.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 28,8m2. - Đất truyền dẫn năng lượng: 78,3m2.
- Đất chuyên dùng (mương, đường nội đồng): 4.507,3m2.
Mục đích sử dụng: Để xây dựng khu liên hợp luyện cán thép là 55.324,0m2, để làm đường quy hoạch 3.913,6m2, còn lại 3.475,8m2 là đất hành lang đường sắt và mương do UBND thị xã Từ Sơn quản lý.
2.5. Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ của dự án xây dựng Khu công nghiệp Hanaka
2.5.1. Giới thiệu về dự án xây dựng Khu công nghiệp Hanaka
Dự án xây dựng KCN Hanaka nằm trên địa giới hành chính phường Trang Hạ và Đồng Nguyên, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh có vị trí hết sức thuận lợi trong phát triển công nghiệp của thị xã. Đây là KCN được hình thành chủ yếu nhằm đáp ứng nguyện vọng của các doanh nghiệp sản xuất chưa có mặt bằng kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn. Với quy mô của KCN Hanaka chỉ sau KCN VSIP ở trên nhưng ln đóng vai trị chiến lược trong việc đóng góp tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội cho thị xã Từ Sơn theo hướng cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa. Nằm ở vị trí trung tâm của thị xã nên thu hút được nhiều người lao động có trình độ chun mơn cao, tay nghề giỏi.
và Đồng Nguyên, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh với ranh giới quy hoạch cụ thể như sau: + Phía bắc giáp mương;
+ Phía nam giáp tỉnh lộ 295B; + Phía đơng giáp ruộng canh tác; + Phía tây giáp tỉnh lộ 271.
Quy mô dự án: tổng diện tích trong ranh giới quy hoạch khoảng 74,22ha.
Hình 2.3. Hình ảnh khu cơng nghiệp Hanaka
Tầm nhìn: đây là KCN tập trung, đồng bộ hiện đại, sử dụng tốt nguồn nguyên liệu và nhân lực tại địa phương, gồm các ngành sản xuất cơng nghiệp ít gây ơ nhiễm độc hại: Công nghiệp may mặc, thủ công mỹ nghệ; Cơ khí, lắp ráp điện tử, điện lạnh; Các ngành cơng nghiệp nhẹ ít gây ơ nhiễm, độc hại khác.
Bảng 2.6. Cơ cấu sử dụng đất KCN Hanaka
STT Hạng mục Diện tích (m2) Tỉ lệ (%)
1
Ðất trung tâm điều hành, dịch vụ CN
- Ðất trung tâm điều hành - Ðất dịch vụ công nghiệp 41.222 6.104 35.118 5,55 0,82 4,73 2
Ðất xây dựng công nghiệp
- Ðất nhà máy, xí nghiệp
- Ðất nhà máy, xí nghiệp đã xây dựng - Ðất kho bãi 451.352 339.331 99.000 13.021 60,9 45,72 13,34 1,84
STT Hạng mục Diện tích (m2) Tỉ lệ (%)
3 Ðất cây xanh 92.270 12,43
4 Ðất hạ tầng ki thuật 21.155 2,85
5 Ðất giao thông, bãi dỗ xe 136.253 18,27
Tổng 742.252 100
2.5.2. Các văn bản và căn cứ pháp luật nghiên cứu liên quan đến việc thực hiện dự án
Chính sách áp dụng chung các dự án được quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung cụ thể đối với một số trường hợp thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ về đất; trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, hướng dẫn tổ chức thực hiện một số nội dung của NĐ197, NĐ17, NĐ84, NĐ69,...
Ngoài các quy định chung ở trên, việc GPMB dự án áp dụng các văn bản khác của UBND tỉnh Bắc Ninh gồm:
- Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 23/12/2008 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2008;
nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh. - Quyết định số 26/QĐ-CT ngày 14/05/2007 về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 về việc sửa đổi đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Văn bản số 757/UBND – NNTN ngày 11/5/2010 về việc thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm bằng đất ở, đất phi nông nghiệp.
- Quyết định số: 1190/QĐ-CT ngày 21/10/2003 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt dự án quy hoạch chi tiết Cụm công nghiệp Đồng Nguyên, huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định số: 1531/QĐ-CT ngày 14/9/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp Đồng Nguyên, huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định số: 45/QĐ-UBND ngày 14/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thu hồi quyết định, thu hồi và giao đất cho Công ty cổ phần Tập đoàn Hanaka để xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ Đồng Nguyên - huyện Từ Sơn.
- Quyết định số: 949/QĐ-UBND ngày 15/09/2008 của UBND thị xã Từ Sơn về việc thu hồi đất để xây dựng và kinh doanh khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ Đồng Nguyên.
- Quyết định số: 147/QĐ-UBND ngày 23/01/2009 của UBND tỉnh về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất để xây dựng KCN Hanaka tại phường Trang Hạ.
- Quyết định số: 1607/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng KCN Hanaka, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh tỷ lệ 1/500.
- Quyết định số: 728/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 của UBND thị xã Từ Sơn về việc thu hồi đất để xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN Hanaka phường Trang Hạ, thị xã Từ Sơn.
về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất để xây dựng KCN Hanaka tại phường Trang Hạ.
2.5.3. Thông tin về vấn đề thu hồi đất và giá bồi thường, hỗ trợ của Dự án
2.5.3.1. Thông tin đất bị thu hồi
Khu đất quy hoạch triển khai dự án chủ yếu là đất nông nghiệp, đất mặt nước chuyên dùng, đất nghĩa địa. Sau khi kiểm tra, xác minh với các tài liệu đang quản lý tại địa phương như sổ địa chính, sổ giao ruộng, sổ bộ thuế,… Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cùng Hội đồng bồi thường GPMB đã xác định tất cả các hộ dân có đất trong khu vực quy hoạch thực hiện dự án đều đủ điều kiện được bồi thường và hỗ trợ.
Tổng diện tích đất phải thu hồi là 74,22ha, trong đó: Đất nơng nghiệp 626.233,7m2; đất mặt nước chuyên dùng 75.481,4m2; đất nghĩa địa 2.935,4m2; đất giao thông thủy lợi: 37.549,4m2.
- Phường Đồng Nguyên: Thu hồi 439.918,2m2 đất nông nghiệp của 695 hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất tại khu phố Nguyễn Giáo và khu phố Cẩm Giang.
- Phường Trang Hạ: Thu hồi 186..315,5m2 đất nơng nghiệp của 304 hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất tại khu phố Trang Liệt.
2.5.3.2. Giá bồi thường, hỗ trợ của Dự án
Bồi thường, hỗ trợ về đất:
- Bồi thường thiệt hại về đất thực hiện theo Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 23/12/2008 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2008.
- Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp giao lâu dài năm 2009: Đất vị trí 1 (khơng phân biệt về hạng đất như quy định trước đây) mức giá bồi thường là 70.000 đ/m2.
Bồi thường thiệt hại về hoa màu
- Bồi thường thiệt hại về hoa màu của dự án nghiên cứu chủ yếu là bồi thường thiệt hại đối với cây hàng năm.
Căn cứ quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, sau khi tiến hành điều tra, khảo sát về năng suất cây trồng, giá bán bình qn của cây trồng chính là thóc, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định đơn giá bồi thường cây trồng, thuỷ sản khi
Đối với dự án dự án nghiên cứu được thực hiện theo Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 về việc sửa đổi đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất; mức giá hỗ trợ là 9.000 đ/m2.
Chính sách hỗ trợ
Căn cứ quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban Văn bản số 757/UBND – NNTN ngày 11/5/2010 về việc thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm bằng đất ở, đất phi nông nghiệp.
- Hỗ trợ ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất giao lâu dài (đất nơng nghiệp có vị trí 1 giao lâu dài): 5.300 đ/m2.
- Hỗ trợ chuyển đổi việc làm cho hộ có đất giao lâu dài (đất nơng nghiệp có vị trí 1 giao lâu dài): 14.700 đ/m2.
- Hỗ trợ về đất nơng nghiệp vị trí 1 tạm giao :
+ Đất nông nghiệp: 70.000đ/m2. + Đất nuôi trồng thủy sản: 50.000 đ/m2.
- Hỗ trợ về ngân sách phường đối với đất tạm giao do phường quản lý bằng 70% giá đất nông nghiệp: = 70% x 50.000 đ/m2 = 35.000 đ/m2.
- Hỗ trợ bồi thường chi phí đầu tư vào đất tạm giao = 30% giá đất cho người đang sử dụng đất: = 30% x 50.000 đ/m2 = 15.000 đ/m2.
Ngoài ra chủ dự án cịn có bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi nhà tạm, vật kiến trúc, cây cối, di chuyển phần mộ...theo Quyết định số 1132/QĐ- CT ngày 28/8/2008 về việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kến trúc áp dụng cho công tác GPMB trên địa bàn tỉnh.
2.5.4. Thơng tin về trình tự và tiến độ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ
2.5.4.1. Trình tự thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ