6. Cấu trúc của luận văn
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.3. Những nguyên tắc cơ bản, mục tiêu và yêu cầu của quy hoạch xây
đô thị
1.1.3.1. Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch xây dựng đô thị
Quy hoạch xây dựng đô thị dựa trên 8 nguyên tắc cơ bản sau:
(a) Duy trì, khơi phục và tơn tạo các hệ sinh thái tự nhiên cũng như những cảnh quan đặc trưng tự nhiên được tạo bởi địa hình, các vùng lâm nghiệp, nông nghiệp, hành lang ven sông và các dải ven biển…
Nguyên tắc này được đưa lên hàng đầu cho thấy việc coi trọng đối với các
giá trị sinh thái tự nhiên, nông, lâm nghiệp. Để thực hiện được nguyên tắc này, các
đồ án quy hoạch đô thị cần tiến hành nghiên cứu, đánh giá, nhận diện hệ sinh thái tự
lâm nghiệp, hành lang ven sông và các dải ven biển… Trước khi đánh giá đất xây dựng thuận lợi, cần xác định các vùng cảnh quan và hệ sinh thái đặc trưng cần bảo vệ. Hay nói cách khác, cần đánh giá những vùng cấm và hạn chế xây dựng trước rồi xác định các khu đất có thể xây dựng đơ thị.
(b) Quy hoạch và chiến lược phát triển cần chú trọng việc cải tạo, nâng cấp, xen cấy trong các khu vực hiện hữu song song với việc phát triển các khu vực mới.
Đây cũng là một nguyên tắc rất quan trọng trước tình trạng hầu hết các đơ thị
của Việt Nam đều quá chú trọng tới việc phát triển các KĐT mới và xem nhẹ thậm chí bỏ rơi các KĐT hiện hữu. Trong khi các KĐT hiện hữu là nơi chứa đựng những giá trị văn hóa, nhân văn và các tiềm lực kinh tế đa dạng của đơ thị. Vấn đề chính của các KĐT hiện hữu tại Việt Nam thường là thiếu cơ sở hạ tầng và thiếu không gian công cộng. Để cải tạo và nâng cấp các KĐT hiện hữu điều kiện cần là chính
quyền đơ thị phải nhận rõ trách nhiệm của mình trong vấn đề này và tích cực thúc
đẩy cũng như trực tiếp tổ chức thực hiện các hành động cải tạo nâng cấp. Việc cải
tạo nâng cấp các KĐT hiện hữu thường mang lại lợi ích và cơ hội cho nhiều thành phần dân cư, trong khi các KĐT mới thường chỉ có thể phục vụ cho một số ít các nhóm đối tượng nào đó trong xã hội.
(c) Các khu vực phát triển kề cận đô thị cần được kết nối với các KĐT hiện hữu cả về hạ tầng và cảnh quan.
Đây là một quy tắc mang tính hiển nhiên và được khẳng định trong Quy
chuẩn xây dựng Việt Nam về quy hoạch xây dựng, nhưng lại thường xuyên bị bỏ qua. Đặc biệt là trong trường hợp chủ đầu tư phát triển các khu vực phát triển mới là
đơn vị tổ chức lập quy hoạch. Trong rất nhiều trường hợp khác, mặc dù đồ án có đưa ra các giải pháp kết nối giữa các hạ tầng và cảnh quan giữa các khu vực phát
triển mới với các khu vực hiện hữu, nhưng các giải pháp này không được chính quyền chú trọng thực hiện, cùng với việc buông lỏng và yếu kém trong quản lý, các khu vực hiện hữu dần bị cô lập, bao vây bởi các khu phát triển mới và tình trạng ngày càng trở nên khó khăn, các giải pháp kết nối ngày càng trở nên không khả thi nhất là các đô thị lớn.
(d) Những khu vực phát triển mới không kề cận với đô thị cần được tổ chức thành các KĐT hoàn chỉnh.
Nguyên tắc này là tối cần thiết đảm bảo sức sống cho các khu phát triển mới không kề cận với đô thị hiện hữu, kể cả các đô thị vệ tinh. Việc phát triển các KĐT hồn chỉnh, cho dù có mối quan hệ tương tác với các đô thị khác trong vùng, giúp gia tăng tính đa năng (một trong những yêu cầu thiết yếu để phát triển bền vững) cho đô thị, giảm nhu cầu giao thông giữa khu vực này với các đô thị khác.Việc phát triển một khu vực không kề cận với các đô thị hiện hữu cần khai thác được các mối liên hệ và tiềm năng mang lại cho sự kết nối với các đô thị khác trong vùng, đồng thời phải giảm thiểu đến mức thấp nhất các nhu cầu giao thông không gắn với mối liên hệ vùng.
(e) Nhà ở phù hợp với khả năng chi trả của đa số người dân phải được phát triển đan xen trong tất cả các KĐT, phù hợp với sự phân bố dân cư và việc làm, tránh hiện tượng tập trung các hộ nghèo vào một khu vực.
Nhà ở là lĩnh vực chính của đơ thị. Cách thức và hiệu quả phát triển nhà ở có thể quyết định sự thành công của đô thị. Nguyên tắc nêu trên là rất rõ ràng, thể hiện rõ mục tiêu và phát triển đô thị, nhưng lại rất khác với cách mà các đô thị Việt Nam
đang xây dựng các KĐT mới cũng như xây dựng xen cấy vào các KĐT cũ.
(f) Các hành lang giao thông cần được quy hoạch và bảo vệ trong mối quan hệ qua lại hợp lý với quy hoạch sử dụng đất hai bên tuyến.
Đây cũng là một nguyên tắc rất rõ ràng và từng được nhắc tới nhiều trong
lĩnh vực quy hoạch đô thị của Việt Nam. Mối quan hệ giữa việc khai thác giao
thông phục vụ phát triển hai bên đường và đảm bảo chức năng giao thông của tuyến là mối quan hệ hai chiều và nhiều khi là mâu thuẫn. Việc thiếu kiểm sốt dẫn tới những dải cơng trình hẹp bám theo tuyến làm giảm hiệu quả của tuyến, thậm chí trở thành rào cản phát triển các quỹ đất phía sau. Đồng thời việc khai thác dọc tuyến
cần đảm bảo vừa kết nối thuận lợi không gian hai bên tuyến những nơi cần thiết,
vừa đảm bảo chức năng giao thông của tuyến.
quan của tuyến không nằm ở độ lớn của tuyến như quan niệm phổ biến hiện nay tại Việt Nam, cũng khó tạo ra những cảnh quan đẹp bởi những dải cây cảnh trồng theo ngôn ngữ nhân tạo dọc theo dải cách ly, thậm chí tạo sự nhàm chán và phản cảm. Cần chú trọng hơn tới giá trị của cây xanh bóng mát gắn với đường giao thông.
Cần quan tâm tới một nguyên tắc “đường càng lớn tốc độ giao thông càng nhanh thì giá trị đất hai bên đường càng giảm”. Vai trò của giải phân cách, từ chỗ giúp cho xe có động cơ chạy nhanh hơn và được trang trí để làm giảm đi vẻ cứng nhắc xấu xí đã được nâng thành yếu tố cảnh quan không thể thiếu trong rất nhiều đơ thị Việt Nam. Có thể do ảnh hưởng của các KĐT cũ không được cải tạo nâng cấp thỏa đáng, thường thiếu hạ tầng, đặc biệt đường giao thông, nên nhiều nhà quy
hoạch, đặc biệt nhiều nhà quản lý đô thị cho rằng những tuyến đường đơi hồnh
tráng với dải phân cách trồng cây cảnh ở giữa là biểu tượng của đô thị hiện đại và là biểu tượng của tầm nhìn xa, dự trữ cho tương lai. Hiện tượng này lãng phí rất lớn về kinh phí và quỹ đất, tạo hình ảnh đơn điệu và lặp lại trong các đơ thị của Việt Nam. Thực chất các trục đường quy mô lớn, không phù hợp với quy mô đô thị này đang phá vỡ rất nhiều đô thị. Các vấn đề về kích thước tỉ lệ, sự tương tác giữa giao thông và các hoạt động của đô thị, hơn bao giờ hết, đang là những điểm yếu trầm trọng
trong đa số các đơ thị Việt Nam.
Bài tốn bảo đảm giao thơng có thể phục vụ ở những quy mô khác nhau tại những thời điểm khác nhau trong tương lai có thể được giải quyết bằng cách dự báo quy mô luồng giao thông để xác định bề rộng lộ giới đường, kết hợp với sự phân kì
đầu tư và kết hợp các giải pháp giao thông khác, không chỉ đơn giản là xây dựng
những con đường thật lớn để chờ đợi sử dụng trong tương lại hàng chục năm sau.
(g) Các hành lang cây xanh – không gian mở cần được sử dụng để định dạng những khu vực phát triển đô thị cũng như kết nối cấu trúc đô thị khác nhau.
Đây là một nguyên tắc rất quan trọng, có thể có là một phần của hệ quả của
việc thực hiện nguyên tắc thứ nhất và nguyên tắc thứ ba. Bao gồm hai vấn đề: xác
định các ranh giới phát triển đô thị và kết nối các khu vực này với nhau bằng hệ
hoạch. Rất phổ biến là một khu chức năng đô thị hoặc công nghiệp mới là một nhát cắt, một sự chiếm hữu không gian tùy tiện trong một vùng cảnh quan nông nghiệp, lâm nghiệp nào đó, hoăc hệ sinh thái tự nhiên, gần như không quan tâm tới cảnh quan hiện trạng. Từ đó khái niệm “đất kẹt” (thường là những mảnh đất nông nghiệp nằm kẹt lại giữa khu cũ và khu mới, sau khi những KĐT hoặc khu công nghiệp
được quy hoạch và xác định ranh giới) trở nên rất phổ biến. Rất nên suy nghĩ về giải
pháp sử dụng các giải không gian mở để kết nói với KĐT mới và cũ, một sự kết nối mềm, nhấn mạnh được giá trị thị giác của các ranh giới và các cấu trúc đặc trưng (cũ và mới), có thể giúp giải quyết các vướng mắc hình học, đồng thời tạo ra khơng gian giao lưu xã hội.
(h) Hệ thống giao thông cần chú trọng giao thông cộng cộng, đường đi bộ, đường đi xe đạp là những lựa chọn có thể thay thế và giúp hạn chế nhu cầu sử dụng phương tiện giao thơng cá nhân có động cơ.
Trong ngun tắc này việc nhắc đến giao thông công cộng, đường đi bộ, đường dành cho xe đạp như là những ưu tiên, cịn giao thơng cá nhân có động cơ là đối tượng cần hạn chế là vấn đề đáng suy nghĩ sâu sắc trước thực tế quy hoạch giao
thông (chủ yếu là các làn xe cho phương tiện có động cơ) dường như là những nội dung quan trọng nhất và được quan tâm nhiều nhất trong các đồ án quy hoạch, là
đối tượng nghĩ đến trước hết khi cầm bút vẽ, không chỉ của các kĩ sư giao thông mà
cả các kiến trúc sư. Và nội dung về giao thông công cộng, đường đi xe đạp dường
như chỉ là nội dung thêm vào cho đủ thành phần hồ sơ và thường được nghĩ đến sau khi đã vẽ xong mạng lưới đường hồn chỉnh. Cịn đường đi bộ thường được quan
tâm như giải trí hơn là nhu cầu thiết yếu hàng ngày [35].
1.1.3.2. Mục tiêu của quy hoạch xây dựng đô thị
Quy hoạch xây dựng đơ thị có 3 mục tiêu cơ bản sau:
(a) Tổ chức sản xuất
Quy hoạch đô thị cần giải quyết tốt các mối quan hệ giữa hoạt động sản xuất của các khu công nghiệp với bên ngoài và các hoạt động khác của các khu chức
- Phân bố sản xuất hợp lý
+ Thuận lợi cho phát triển kinh tế. + Thuận tiện cho người dân lao động. + Đảm bảo quan hệ giữa các vùng hợp lý.
- Phù hợp với cộng đồng dân cư và các quan hệ xã hội.
(b) Tổ chức đời sống
- Đảm bảo nhu cầu về ở, sinh hoạt và làm việc của dân tối thiểu là 20 năm. - Bố trí sử dụng đất đai và bố trí dân cư hợp lý.
- Tạo mơi trường sống trong sạch, an tồn, hiện đại hố cuộc sống.
(c) Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan
- Xác định vị trí và hình khối kiến trúc của các cơng trình chủ đạo.
- Phải tn thủ các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật theo quan môi trường. Để thực
hiện mục tiêu này cần thực hiện tốt các nhiệm vụ sau đây: + Bố cục khơng gian cho tồn thành phố.
+ Xác định và phân bố quỹ đất một cách cân bằng và hợp lý.
- Đảm bảo quy hoạch phù hợp với phong tục tập quán của địa phương. - Đảm bảo tính bền vững của đô thị [2].
1.1.3.3. Yêu cầu đối với quy hoạch đô thị
Yêu cầu đối với quy hoạch đô thị được quy định cụ thể tại Điều 6 của Luật Quy hoạch đô thị do Quốc hội thông qua ngày 17/6/2009, bao gồm:
(a) Cụ thể hoá Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia và các quy hoạch vùng liên quan; phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh; bảo đảm tính thống nhất với
quy hoạch phát triển các ngành trong phạm vi đô thị; bảo đảm công khai, minh bạch và kết hợp hài hồ giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân.
(b) Dự báo khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phù hợp với xu thế
phát triển của đô thị; tuân thủ quy chuẩn về quy hoạch đơ thị và quy chuẩn khác có liên quan.
thiện cảnh quan, bảo tồn các di tích văn hố, lịch sử và nét đặc trưng địa phương thơng qua việc đánh giá môi trường chiến lược trong quá trình lập quy hoạch đơ thị.
(d) Khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đô thị nhằm tạo ra nguồn lực phát triển đô thị, tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và
phát triển bền vững.
(e) Bảo đảm tính đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị và không gian ngầm; phát triển hài hồ giữa các khu vực trong đơ thị.
(f) Đáp ứng nhu cầu sử dụng nhà ở, cơng trình y tế, giáo dục, văn hố, thể thao, thương mại, công viên, cây xanh, mặt nước và cơng trình hạ tầng xã hội khác.
(g) Đáp ứng nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống giao thông,
cung cấp năng lượng, chiếu sáng cơng cộng, cấp nước, thốt nước, xử lý chất thải, thơng tin liên lạc và các cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác; bảo đảm sự kết nối, thống nhất giữa các hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị và sự liên thơng với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật cấp vùng, quốc gia và quốc tế.