Đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t xây dựng cơ

3.2.2 .Đổi mới cơng tác kế hoạch hố và chủ tr-ơng đầu t của các dự án

3.2.5. Đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t xây dựng cơ

3.2.5. Đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t- xây dựng cơ bản t- xây dựng cơ bản t- xây dựng cơ bản

Hoạt động đầu t- rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nh-ng nhiu ngành, nhiỊu cÊp, nhiỊu lĩnh vực. Vì vậy cán bộ, cơng nhân lao động trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng đào tạo kỹ hn thành tốt nh-ng nhim v đ-c giao.

ở bất kỳ hình thái kinh tÕ x· héi nµo con ng-ời vẫn là trung tâm cđa mäi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho con ng-ời là đảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh v-ợng. Cơng nghiệp hố, hiện đại hoá và cách mạng vÒ con ng-êi là hai mặt của quá trình thống nhất. Đầu t- xây dựng cơ bản là một lĩnh vùc cã vÞ trÝ quan träng trong viƯc t¹o đà cho phát triển kinh tÕ theo h-íng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, theo chủ tr-ơng chính sách của Đảng. Thực hiện tốt quá trình đầu t- xây dựng cơ bản sẽ đem lại đ-ợc hiệu quả cao nhất. Muốn thế phải tăng c-ờng đào tạo lại cán bộ quản lý và cán bộ khoa häc kü thuËt nhằm tạo ra những con ng-ời tri thức có kinh nghiƯm trong lĩnh vực xây dựng cơ b¶n.

 Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng c-ờng sự hiều biết

vỊ ph¸p lt, vỊ những quy chế trong đầu t- xây dựng của Nhà n-ớc đặt ra, bên cạnh đó tuyên truyền, phổ biến cho mọi ng-ời thấy đ-ợc vai trị của đầu t- xây dựng cơ bản. Vì vậy, phải tăng c-ờng chi vốn đầu t- xây dựng cơ bản

cho công tác giáo dục và đào tạo. T chc, to điu kin cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ của mình.

3.2.6. Tăng c-ờng cơng tác quản lý thực hiện đầu t-.

Để nâng cao hiệu quả kinh tế trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản thì ngay từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án cũng phải chú ý ở đây địi hỏi chủ đầu t-, cơng ty t- vấn và cơ quan thẩm định (Phòng KH & ĐT) phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp trong cơng tác này để nâng cao trình độ và chuyên sâu, tham m-u đề xuất với UBND huyện có đ-ợc những chính sách đầu t- chính xác đảm bảo hiệu quả vốn đầu t-. Đặc biệt với những dù ¸n vay vèn của các doanh nghiệp Nhà n-ớc, phải phân tích rõ ph-ơng án kinh doanh, nghĩa vụ tài chính theo chế độ của Nhà n-ớc, đảm bảo việc làm tăng thu nhập cho cán bộ, công nhân cđa doanh nghiƯp, kiªn qut khơng đầu t- cho những dự án khơng bảo tồn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà n-ớc. Trong quá trình thẩm định dự án, dự án có liên quan đến chun mơn của ngành nào thì nhất thiÕt ph¶i cã ý kiến thẩm định của ngành đó, Sở KH & ĐT chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND huyện quyết định. Cơng tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định của Nhà n-ớc, trong cơng tác cấp vốn cho cơng trình xây lắp, phải triệt để công tác cấp phát vốn, chỉ cấp phát theo khối l-ợng đà làm.

Nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng cần làm, việc huy động vốn cho cơng trình rất cần thiết. UBND huyện sẽ cam kết với những nhµ øng vèn (kh«ng tÝnh l·i suÊt cho cơng trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ của các ngành của TW, vèn cđa tỉ chøc ngoµi viện trợ và huy động trong nh©n d©n một cơng trình có thể đầu t- từ nhiều nguồn vèn th«ng qua viƯc lång ghÐp với các nguồn vốn của ch-ơng trình mục tiêu ®Ĩ viƯc ®Çu t- cã sù thèng nhÊt và hiệu quả, tránh hiện t-ợng không đầu t- và đầu t- không dứt điểm. Chủ tịch UBND huyện giao cho ban chỉ đạo ch-ơng trình quốc gia của huyện chịu trách nhiệm lông ghép các ch-ơng tr×nh. Sau khi viƯc thÈm định dự án đ-ợc chấp nhận thì xem xét đến việc lựa chọn thi cơng xây lắp cơng trình cần quản lý chặt chẽ hoạt động nµy.

 Đối với việc lựa chọn thi cơng: Với hai hình thức chủ yếu là tự thi

xây dựng cơ bản của Nhà n-ớc ban hành, tránh những tiêu cực ®· ®-ỵc ®Ị cËp ë phần trên.

Đối với giai đoạn chuẩn bị thi cơng: Đây là khâu có ảnh h-ởng trực

tiếp tới tốc độ, chất l-ợng và chi phí xây dựng cơng rình từ đó sẽ có tác động mạnh tới hiệu quả của công tác đầu t- xây dựng cơ bản. Vì vậy cần phải:

- Yêu cầu các chủ đầu t- phải có đủ thủ tục xây dựng cơ bản theo quy định hiện hành nh-: Có báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế dự toán, có kết quả đấu thầu hay chỉ định thầu đ-ợc phê duyệt của cấp chính sách thẩm quyền, cố vốn đầu t- hoặc khả năng huy động vốn đầu t-, có giấy phép xây dựng mới đ-ợc khởi cơng xây dựng. Phịng Kế hoạch và Đầu t- theo dâi viƯc triĨn khai công tác này, báo cáo định kỳ hàng quý víi UBND hun. §ång thời các cơ quan, ban ngành có liên quan theo dõi, giám sát và quản lý hoạt động đầu t- xây dựng theo đúng chức năng của m×nh.

- Tham gia vµo q trình xét chọn ph-ơng án thiết kế, tổ chức thi công, tiến độ thi công để đảm bảo sự thống nhất giữa các ph-ơng án đ-ợc lựa chọn và kế hoạch đầu t-. Chú ý đảm bảo dự tốn thi cơng xây dựng sao khơng đ-ợc lớn hơn vốn đầu t- dành cho xây lắp ghi trong dự toán thiết kế đà đ-ợc duyệt.

 Với giai đoạn thi cơng xây lắp:

- Để tránh tình trạng lÃng phí lớn vốn đầu t- mà khơng đem lại hiệu quả mong muốn. Trong quá trình thi cơng xây lắp, cần sử dụng những loại vật liệu, vật t- đúng quy cách, vật liệu chỉ thay đổi khi có yêu cầu của cơ quan thiết kế, không tuỳ tiện quy cách, chất l-ợng vật liệu. Điều này làm cho giá dự tốn của cơng trình đ-ợc đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn, đảm bảo chất l-ợng cơng trình.

- Cịng trong qu¸ trình thi cơng nếu biết tổ chức lao động hợp lý, khoa häc, gi¶m tû lƯ hao hơt vËt t- khi vËn chun vµ sư dơng, tËn dơng tốt cơng suất máy móc và thời gian thi cơng trên cơng tr-ờng.... Thì chắc chắn sẽ hạ đ-ợc giá thành xây lắp trong xây dựng.

- Thùc tÕ mµ chóng ta th-êng thÊy trong qu¸ trình thi cơng xây lắp gặp phải là khối l-ợng phát sinh thêm cần phải xử lý. Nhiều khi trong thanh toán những khối l-ợng phát sinh thêm, bên B th-ờng khai tăng thêm. V× vËy,

nếu các ban quản lý cơng trình (bên A) thiếu kinh nghiệm hoặc giám sát thi công không chặt chẽ dễ dàng chấp thuận khối l-ợng bên B khai không hợp lý, dẫn đến tỉn thÊt lín mµ chÊt l-ợng cơng trình khơng biết có đảm bảo hay khơng. Nếu gặp những khối l-ợng phát sinh thêm mà giá trị dự tốn lớn (khoảng 100 triệu đồng) thì cần thành lập hội đồng để tính tốn, xác minh lại khối l-ợng cho chính xác và làm cố vấn cho bên A trong q trình thanh tốn cho bên B.

 Víi c«ng tác chuẩn bị sản xuất.

Bất cứ cơng trình xây dựng nào cũng sẽ đến lúc hoàn thành và đ-a vào sư dơng nÕu nh- kh«ng có trục trặc gì, sản xt (hay phơc v) là mc đích ci cùng của đầu t- xây dựng cơ bản. Muốn công trình đ-ợc nhanh chóng đ-a vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu quả của đầu t-, thì cơng tác chuẩn bị sản xuất phải đ-ợc tiến hành với tiến độ thi công. Nội dung của cơng tác nµy gåm:

- Chuẩn bị về mặt tổ chức quản lý cơng trình.

- ChuÈn bị về các văn bản kỹ thuật để sản xuất, để làm căn cứ chỉ đạo. - Chuẩn bị máy móc, dụng cụ ngun liƯu.

- S¶n xt thử: nếu công tác chuẩn bị đ-ợc làm tốt thì cã thĨ nhanh chóng nâng cao đ-ợc hiệu quả kinh tế của hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.

3.2.7. Nâng cao chất l-ợng luận chứng kinh tế kỹ thuật các cơng trình đầu t- xây dựng cơ bản.

 Thu thập thơng tin và xử lý thơng tin có liên quan đến cơng trình đầu

t- xây dựng cơ bản.

Việc thu thập và xử lý thơng tin có thể chia làm hai loại:

- Nghiên cứu tại chỗ : bao gồm tìm kiếm thơng tin, c¸c ngn t- liƯu xuất bản hay khơng xuất bản việc tìm kiếm những nguồn thơng tin đó là ph-ơng pháp phổ th«ng nhÊt vỊ thu thËp thông tin liên quan đến cơng trình đầu t- xây dựng cơ bản, có thiết kế cơng nghệ nhập n-ớc ngồi vì nó đỡ tốn kém. Song nó bị hạn chế bởi thơng tin chậm và mức độ tin cậy có hạn.

- Nghiªn cøu hiƯn tr-êng: bao gåm viƯc thu thËp th«ng tin chđ u qua tiếp xúc và điều tra tại hiện tr-ờng. Nghiên cứu tại hiện tr-ờng là ph-ơng ph¸p

quan trọng trong nghiên cứu đầu t- thiết bị cơng nghệ của n-ớc ngồi. Về mặt trình tự, nghiên cứu hiện tr-ờng có thể xác định sau khi đà phân tích sơ bộ đánh giá kết quả nghiên cứu tại chỗ. Xét về tính phức tạp và mức độ chi phí thì nghiên cứu thị tr-ờng là hoạt động tốn kém. Do dó, tr-ớc hết phải sơ bé xư lý thông tin thị tr-ờng t- liƯu sản xuất đà đề cập, chän ra thÞ tr-êng cã triĨn väng. Sau ®ã míi căn vào kết quả lựa chọn để nghiên cứu hiện tr-ờng và lập kế hoạch khảo sát.

+ Nghiên cứu lập dự án khả thi. Khi nghiên các dự án khả thi cần phải cân nhắc tính tốn so sánh kỹ giữa các dự án để có đ-ợc dự án hiệu quả kinh tế nhất. Ngay trong quá trình lập dự án phải khống chế -ớc tính số vốn đầu t- hợp lý phải bỏ ra. Lập dự án khả thi phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể của từng vùng, từng địa ph-ơng, điều kiện kinh tế, xà hội ở nơi sẽ xây dựng cơng trình. Nghiên cứu dự án khả thi, phải theo đúng các nội dung h-ớng dẫn chi tiÕt cña Bé KH & ĐT và Bộ Xây Dựng quy định.

Nội dung của bản dự án khả thi phải nêu đ-ợc các căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu t-, hình thức đầu t-, các ph-ơng án địa điểm cơ thĨ, ph©n tÝch lùa chon cơng nghệ, giải pháp xây dựng, những khó khăn, thuận lợi trong khi xây dựng cơng trình, nguồn cung cấp ngun nhiên vật liệu, nhân lực. Dự án khả thi càng chi tiết, có độ chính xác cao thì khả năng tiết kiệm vốn đầu t- xây dựng cơ bản càng lớn.

+ Thiết kế cơng trình

Các tài liệu về thăm dị khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, khí t-ợng vµ nh-ng tµi liƯu khác để thiết kế xây dựng cơng trình phải do tổ chức chun mơn có đủ t- cách pháp nhân lập theo quy định tiêu chn kü tht cđa Nhµ n-ớc ban hành. Nếu áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật của n-ớc ngồi thì phải đ-ợc Së X©y dùng chÊp thuËn.

Khả năng tiết kiệm vốn đầu t-, nâng cao hiệu quả của cơng trình xây dựng cơ bản trong giai đoạn thiết kế có nhiều và có thể thực hiện đ-ợc. Nếu nghiên cứu lựa chọn đ-ợc cơng nghệ hợp lý và có đ-ợc ph-ơng án kiến trúc và kết cấu tốt thì có khả năng tiết kiệm đ-ợc từ 5-15% vốn đầu t-. Trong khi đó

kh©u thi cơng xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt các định mức kinh tế kỹ thuật thì cao lắm có thể giảm đ-ợc một vài % vốn đầu t-.

Thiết kế cơng trình là khâu quan trọng, nó khơng chỉ quyết định tới độ bền tuổi thọ của cơng trình, mà cịn quyết định cả việc vận hành, khai thác sau nµy cã dƠ dµng thuận lợi hay khụng. õy l giai on th hin đầy đ nhất ý t-ëng của một dự án khả thi đ-ợc phê duyệt.

Cần nghiên cứu để lựa chọn đ-ợc dây chuyền cơng nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xà hội và ph-ơng pháp quản lý hiện tại. Sau đó với dây chuyền này ta xem xét chọn tổng thể mặt bằng cơng trình thiÕt kÕ kiÕn tróc vµ tính tốn kết cấu cơng trình. Có nh- vậy khơng những giảm đ-ợc chi phÝ vỊ thiÕt kÕ ®ång thêi tiết kim đ-c đất xây dùng, bớt đi đ-ợc các diện tích xây dựng khơng cần thiết. Với các cơng trình x©y dùng cã chun giao cơng nghệ của n-ớc ngồi th-ờng chúng ta mua ln c¶ thiÕt kÕ, kiÕn tróc vµ kÕt cÊu. Những loại cơng trình này cũng làm tăng vốn đầu t- xây dựng cơ bản vì có nhiều hạng mục cơng trình thừa thiết kế khơng phù hợp với tiêu chuẩn.

¸p dụng hình thức đấu thầu t- vấn khảo sát, thiÕt kÕ x©y dùng, nh»m khắc phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao cơng nghệ cho các cơng trình xây dựng cđa tØnh gãp phÇn tiÕt kiệm vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho nhiều cơng trình.

Khi tÝnh tỉng dù to¸n cơng trình cần phải xem xét đầy đủ các yếu tè cÊu thµnh của bản dự toán kỹ l-ỡng, những khối l-ợng khó l-êng tr-íc ®Ĩ tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán quá nhiều lần tạo ra kẽ hở trong quản lý vốn đầu t-. Quy trình dự tốn phải căn cứ vào đơn giá, định mức kinh tÕ, kü thuËt cña Nhà n-ớc đà ban hành, tránh chủ quan tuỳ tiện gây thiệt hại cho ngân sách.

3.2.8. Hoàn thiện việc phân cấp và phân bổ ngân sách, chuyển tõ cÊp ph¸t sang tÝn dụng

Phân cấp và phân bổ ngân sách cần phải đ-ợc thực hiện một cách cơng bằng, sát víi t×nh h×nh kinh tÕ xà hội của địa ph-ơng. Tránh tình trạng phụ thuộc quá nhiều vào ngân sách nhà n-ớc. Giảm dần tiến tới xoá bỏ cơ chế xin

– cho trong ph©n bổ ngân sách nhà n-ớc. Nếu làm đ-ợc điều này sẽ tạo cho

các địa ph-ơng nâng cao tinh thần tự chủ về tài chính, giảm thiểu gánh nặng về ngân sách đối với Nhà n-ớc.

Bên cạnh đó cần chun tõ cÊp ph¸t sang h×nh thøc tÝn dơng. Thùc tÕ cho thÊy, đầu t- công đang thực hiƯn thc nhiỊu lÜnh vùc kh¸c nhau. Cã nhiỊu lo¹i chØ cã thĨ thực hiện thơng qua hình thức cấp phát, tuy nhiên có nhiều dự án, cơng trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế – xà hội, cơng trình cơng cộng, nghiên cứu khoa häc cã thĨ ¸p dơng hình thức tín dụng để thu håi vèn (toµn bé hoặc một phần). Cụ thể là:

- Thứ nhất, đối với một số loại dự án, cơng trình đầu t- cơng thuộc lĩnh vùc x©y dùng hạ tầng kinh tế – x· hộ, cơng trình cơng cộng, chóng ta hoµn

tồn có thể chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu t- t-ơng tự nh- dự án BOT. Với hình thức này, chủ đầu t- thay vì đ-ợc giao vốn, nay

trë thµnh chủ nợ vay vốn để thực hiện dự án, quản lý, sư dơng, vận hành,

khai thác dự án nh- mét ng-êi chđ thực sự. Chủ đầu t- vận hành, khai thác