2.2.1. Chủ tr-ơng và chính sách đầu t- trong XDCB của Huyện
Trong chiến l-ợc phát triển kinh tế đến năm 2010, tầm nh×n 2020, Hun uỷ, Hội đồng Nhân dân và UBND Huyện Đông Anh đà xác định rõ ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng cơng nghiệp hố, hiện đại hố là nhiệm vụ trọng tâm. Dự kiến đến năm 2010 sẽ đ-a Đông
Anh cơ bản trở thành mét hun c«ng nghiƯp nh»m chuẩn bị cho việc thành lập Quận Bắc Thăng Long. Để thực hiện đ-ợc mục tiêu này, đầu t- xây dựng cơ bản giữ vai trò đặc biệt quan trọng. Xuất phát từ tinh thần ®ã, Hun , UBND huyện đà có nhng quan đim, chính sách nh»m khun khích hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản cả trong ngắn hạn và dài hạn. Cụ thể là:
TiÕp tơc thùc hiƯn 3 đề án của Thành Uỷ về: Nâng cao hiệu qu¶ kinh tÕ; c¶i cách hành chính; cải thiện m«i tr-êng x· héi. TriĨn khai thùc hiƯn NghÞ quyết Đậi hội Đảng bộ huyện Đông Anh lần thứ XXVI và các ch-ơng trình trọng tâm, dự án trọng điểm của Ban chấp hành ng b huyn. Trong đó tập trung vào một số néi dung chÝnh sau:
- TiÕp tôc thùc hiện tốt và phối hợp chặt chẽ trong cơng tác giải phóng mặt bằng cho các dự án đặc biệt là các dự án cơ diện tích thu hồi đất lớn, đảm
bảo Công bằng, công khai, dân chủ, đúng pháp luật và đúng tiến ®é. TiÕp tơc
thùc hiƯn cơng tác quy hoạch, tăng c-ờng quản lý đô thị, an tồn giao thơng, quản lý trật tự hè đ-ờng. Tăng c-ờng quản lý về đất đai và cấp phép xây dựng.
- Tập trung chỉ đạo, tích cực thực hiện cơng tác chuẩn bị đầu t- và tæ chøc dù án, đặc biệt là các dự án trọng tâm, trọng ®iĨm: TriĨn khai thi công đ-ờng kinh tÕ Miền đông, đ-ờng quốc lộ 3 - cơm công nghip vừa và nhỏ ụng Anh, hạ tầng khu đấu giá bắc ®-êng 23B, các cơng trình chuyển tiếp của thêi gian tr-íc. KhÈn tr-¬ng triĨn khai chuẩn bị đầu t- dự án đấu giá quyền sử dụng đất tại trung tâm Huyện, dự án n©ng cÊp trung t©m y tÕ Hun, dù ¸n xây dựng tr-ờng phổ thơng trung học Miền Tây và một số dự án đầu t- khác.
- Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản theo cả chiỊu réng vµ chiỊu sâu nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu t- trong và ngoài n-ớc, nâng cao ®êi sèng vËt chÊt và tinh thần của nhân dân, tạo cơ sở vật chất, hạ tầng kü thuËt chuÈn bÞ cho việc thành lập quận Bắc Thăng Long trong thời gian tíi.
Đến cuối năm 2005 số đ-ờng huyện đà đ-ợc trải nhùa 60%, 80% c¬ së tr-ờng học phổ thông đ-ợc xây dựng kiên cố. Hệ thống bệnh viện trạm xá nâng cấp. Huyện đà thành lập 2 cụm công nghiệp là (Bắc Thăng Long, và thị trấn Đông Anh). Đà thu hút đ-ợc các nguồn vốn đầu t- của mọi thành phần
kinh tế. Đến hết năm 2005 Đông Anh đà thu hút đ-ợc 15 dự án lớn, đặc biệt đà thu hút đ-ợc 4 dự án đầu t- n-ớc ngoài, 5 dự án đầu t- cđa ngo¹i tØnh víi tổng số vốn đăng ký là 52 triệu USD, đến nay đà có 3 dự án đầu t- n-ớc ngồi và 9 dự án đầu t- ngoại tỉnh đi vào hoạt động. Vốn thực hiện 37 triệu USD, giá trị sản xuất công nghiệp của huyện tăng lên rất nhanh từ 135 tỷ đồng năm 2003 lên 605 tỷ đồng năm 2005 Đời sống của nhân dân trong huyện ngày càng đ-ợc nâng cao. Những thành tựu trên nhờ một phần lớn tác dụng của đầu t- xây dựng cơ bản. §Ĩ thÊy râ vÊn ®Ị này, tr-ớc tiên chúng ta xem xÐt nguån vốn đầu t- xây dựng cơ bản của Đông Anh thêi kú 2003-2005. (Nguồn: Phòng
Kinh tế - Kế hoạch Huyện)
Bng 2.4. Cơ cấu nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bn huyn ụng Anh ĐVT: Triu đồng TT Năm Chỉ tiªu 2003 2004 2005 1 Vèn vay 46.500 68.792 115.340 2 Vốn ngân sách 11.000 12.900 15.800
3 Thu đấu giá quyền sử dụng đất 16.000 19.500 23.000
4 Nguån vèn kh¸c 570 905 1.200
Tỉng 74.070 102.097 155.340
Ngn: B¸o c¸o tỉng kÕt kinh tế xà hội huyện Đơng Anh
Nh×n vào bảng cơ cấu nguồn vốn đầu t- XDCB trên ta nhËn thÊy, tèc ®é tăng tr-ởng vốn đầu t- XDCB tăng đều hàng năm. Điều này chứng tỏ đầu t- xây dựng cơ bản phục vụ phát triển kinh tế xà hội ln đ-ợc coi là một trong nh÷ng nhiƯm vơ trọng tâm hàng đầu của Hun nh»m thùc hiƯn th¾ng lợi chiến l-ợc phát triển kinh tế xà hội trên địa bàn Huyện trong thời gian tíi.
2.2.2. Thùc tr¹ng cơ cấu vốn đầu t- XDCB trên địa bàn huyện Đông Anh
* Vốn đầu t- XDCB theo ngành kinh tế quốc dân.
Đánh giá tình hình thực hiện vốn đầu t- xây dựng cơ bản theo ngµnh kinh tÕ, gióp cho chóng ta thÊy đ-ợc quy mô khối l-ợng phân bổ vào các ngµnh kinh tÕ nh- thế nào, để từ đó đánh giá đ-ợc sự ảnh h-ëng cđa c¸c ngành tới sự phát triển kinh tế xà hội của Huyện nói riêng và của Thủ đơ nói chung.
Bảng 2.5 Bảng tổng hợp vốn đầu t- XDCB theo ngành kinh t
VT: Triu đồng
STT Ngành kinh t Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 1 Nông nghiệp, thuỷ lợi 2.513 3.054 5.421
2 Công nghip, xây dựng 12.670 14.143 18.206 3 VËn tải, kho bÃi, thông
tin liên lạc 20.560 25.893 37.532 4 Quản lý nhà n-íc, an ninh qc phßng 22.320 31.560 49.500 5 Gi¸o dơc 8.970 12.000 16.568 6 Y tª, cøu trä x· héi 2.202 3.980 5.050
7 Văn hoá, thể thao 850 1.120 1.677
8 C¸c lÜnh vùc kh¸c 230 465 891
Nguồn: Phịng tài chính kế hoạch huyện Đơng Anh
Ngành nông nghiệp, thuỷ lợi: Nh- chóng ta đà biết 80% dân số của
Đông Anh sống bằng nghề nơng, diện tích đất nơng nghiệp là 2.500 ha. Cïng víi chiÕn l-ợc phát triển chung của đất n-ớc, trong mấy năm gần đây Đông Anh đà và đang có chiến l-ợc đầu t- mạnh cho n«ng nghiƯp nh»m hiƯn đại hố nơng nghiệp, nông thôn.
Ngành nông nghiệp và thuỷ lợi của Đông Anh cũng đ-ợc đầu t- đáng kể so víi thêi kú 2000 - 2003. Khèi l-ỵng vèn đầu t- xây dựng cơ b¶n tËp trung cho ngành nông nghiệp, thuỷ lợi, năm 2003 là 37,3 tû ®ång, chiÕm tû trọng 13,3%; năm 2004 giảm hơn, từ năm 2005 đến 2006 có xu h-ớng tăng.
Năm 2005 là 39,98 tỷ đồng, chiếm 10,3%; năm 2000 là 39,24 tỷ ®ång, chiÕm 9,7%. Tỉng khèi l-ợng vốn đầu t- cho ngành nông nghiệp, thuỷ lợi bao gồm cả vốn ngân sách trung -ơng và ngân sách địa ph-ơng quản lý khoảng 140 tỷ đồng thời kú 2003 – 2006. Trong đó vốn ngân sách trung -ơng quản lý đầu t- vào các cơng trình trọng điểm nh- kênh dẫn n-ớc toàn huyện, dự án nâng cấp đê điều, duy tu bảo d-ỡng đê điều, kè đập ... Ngân sách địa ph-ơng quản lý đầu t- vào việc xây dựng các trạm bơm, kênh dẫn n-ớc nhỏ, trạm bảo vệ thực vật, trạm thú y ... Đến nay đà có khoảng 40 trạm bơm cơng suất từ 2x2500 –
12x2500m3/h đ-ợc xây dựng và kiên cố đ-ợc khoảng 200km kênh m-ơng nội đồng. Đây là điều kiện quan trọng để phát triển ngành nông nghiệp của huyện Đông Anh.
Ngành cơng nghiệp, xây dựng: là ngành có khối l-ợng vốn đầu t- xây
dựng cơ bản t-ơng đối lớn trong các ngành kinh tế quốc dân của Huyện. Năm 2003 lµ 40,825tû đồng, chiếm 14,6%; năm 2004 là 35,181tỷ đồng, chiếm 16%; năm 2005 là 56,257 tỷ đồng, chiếm 14,5%; năm 2006 là 61,243 tû ®ång, chiÕm 15,1% tỉng khèi l-ỵng vèn đầu t- xây dựng cơ bản trong các ngµnh kinh tÕ.
Víi xu h-ớng tăng dần của vốn đầu t- xây dựng cơ bản trong thời kỳ 2003 – 2006, tû trọng của vốn đầu t- xây dựng cơ bản trong ngành cơng
nghiệp giữ ở vị trí t-ơng đối ổn định.
Nhờ vị trí thuận lợi, Đơng Anh nằm trong vùng kinh tế trọng đim ca Thành phè Hµ Néi, víi lỵi thÕ 23 km đ-ờng 3A trên địa bµn Hun, 8 km đ-ờng cao tốc Thăng Long – Néi Bµi, cùng với chính sách thu hút đầu t- có
hiệu quả, Đông Anh đà thu hút đ-ợc 8 dự án đầu t- n-íc ngoµi vµ 27 dù án đầu t- của trong n-ớc. Đây là các dự án tập trung vào phát triển ngành cơng nghiệp trên địa bàn Huyện. Khu vực có vốn đầu t- n-ớc ngồi mặc dù có ít dự án nh-ng khối l-ợng vốn đầu t- đăng kí thực hiện lại chiếm tỷ trọng khá lớn và đầu t- vào những ngành có trình độ khoa học cơng nghệ cao nh- sản xuất lắp giáp ti vi, sản xuất lắp giáp phơ tïng « t«, xe m¸y...C¸c doanh nghiƯp trong n-ớc đầu t- vào Đông Anh trong lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng nh- may mặc, đồ nội thất, đồ uống... Đây là lĩnh vực không kém phần quan trọng để khai thác tiềm năng và thế mạnh của Huyện về lao động, sản phẩm từ nơng nghiƯp.
Ngµnh vËn tải kho bÃi, thông tin liên lạc: Đơng Anh lµ mét Hun nghÌo so víi c¸c địa ph-ơng khác trong địa bàn Thủ đô, cơ sở hạ tầng yÕu kÐm, mấy năm gần đây nhờ sự giúp đỡ của Thành Uỷ và các tổ chức quốc tế. Nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho ngµnh nµy thêi kú 2003 – 2006 chiÕm tỷ trọng t-ơng đối lớn. Các dự án của trung -ơng quản lý trên địa bàn tØnh lµ quèc lé 3A và dự án xây dựng cầu Đông Anh nhằm rút ngắn khoảng cách về địa lý từ Đông Anh đến Hà Nội và các địa ph-ơng khác, phát triển ngành b-u điện. Nguồn vốn cho xây dựng cơ bản của ngành nµy chđ u lµ ngn từ ngân sách Nhà n-íc, ngn vèn trong d©n chiÕm tû träng Ýt.
Trong thời kỳ này các tuyến đ-ờng liên thành phố, huyÖn nh- 39A,
200, 19, 38, 39B, 201, 202, 205, 206, 208... vµ một loạt các con đ-ờng khác đà và đang đ-ợc cải tạo mở rộng. Đặc biệt con đ-ờng 34A chạy từ Cầu Đuống xuống thị trấn Đông Anh, đ-ờng này đang đ-ợc cải tạo mở rộng. Đây là con đ-ờng huyết mạch của Huyện, có vai trị quan trọng trong phát triÓn kinh tÕ x· héi của huyện Đông Anh.
Đối với lĩnh vực quản lý Nhà n-ớc, an ninh quốc phịng: Đơng Anh là
một huyện còn nghèo, cơ sở vật chất của khu vực này còn thiếu thốn. Do vậy mấy năm gần đây khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản đ-ợc tập trung nhiều hơn. Năm 2003 là 13,375 tỷ đồng chiếm 4,8%; năm 2004 là 15,212 tỷ ®ång chiÕm 6,9%; tõ năm 2005-2006 có sự tăng lên đáng kể do Thµnh phè trùc tiếp đầu t- vào các cơng trình nhà ở, trụ sở làm việc của các ban ngµnh cÊp Hun, xÃ... Năm 2005 là 6,554 tû ®ång chiÕm 15%; đến năm 2006 là 8,227 tỷ đồng chiếm 18,3%. Hầu hết các cơ quan ban ngành của huyện Đơng Anh cùng với các phịng ban, UBND cấp huyện đ-ợc xây dựng mới.
Ngành giáo dục đào tạo: Đây là ngành có vai trị hết søc quan träng trong sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cña Đơng Anh nói riêng cũng nh- cđa toµn thµnh phố nói chung. Trong mấy năm gần đây ngành này đ-ợc quan tâm nhiều hơn, khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản, năm 2003 là 33,182 tỷ đồng chiếm 11,8%; năm 2006 là 34,125 tỷ đồng chiếm 8,6%. Mặc dù đà đ-ợc quan tâm nhiều hơn song khối l-ợng vốn đầu t- vào khu vùc nµy vÉn chiÕm tû trọng thấp, hơn nữa khối l-ợng vốn đầu t- cho khu vực này chủ yếu cho xây dựng kiên cố các tr-ờng học, ch-a quan tâm đến việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh, sinh viên trong các tr-ờng häc.
Ngành y tế, cứu trợ xà hội: Ta thấy rằng nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ
bản cho ngành này tăng lên liên tục, năm 2003 là 6,69 tỷ đồng, chiếm 2,4%; năm 2006 là 21,52 tỷ đồng, chiếm 5,3%. Điều này biểu hiƯn sù quan t©m cđa Chính quyền Huyện Đơng Anh tới sức khoẻ và đời sèng cđa nh©n d©n nhiỊu hơn. Vốn đầu t- xây dựng cơ bản của ngành này tập trung vào cải tạo, mở rộng, xây d-ng mới các bệnh viện tuyến huyện và xÃ. Do đó đà làm cho cơ sở vËt chÊt cđa ngµnh y tế không ngừng đ-ợc tăng lên đáp ứng phần lớn việc khám chữa bệnh cho ng-êi d©n trong Hun.
Ngành văn hoá thể thao: Thêi kú nµy đ-ợc quan tâm nhiều hơn, khèi l-ỵng vèn đầu t- xây dựng cơ bản năm 2004 là 16,58 tû ®ång, chiÕm 5,9%; năm 2004 là 24,1825 tỷ đồng, chiếm 11%; năm 2006 là 27,4 tỷ đồng chiÕm 6,8%. Nguån vèn nµy tập trung xây dựng các trung tâm văn hố xÃ, huyện, và sự nghiệp báo chí, phát thanh truyền hỡnh,... cỏc cng trỡnh ln nh- đài t-ởng nim lit sÜ của huyện, nhà làm việc, triển lÃm văn hố thơng tin, nhà văn hoá thiếu nhi, hội văn học nghệ thuật, tr-ờng nghiệp vụ thể dơc thĨ thao, nhµ lµm việc một số tổ chức đồn thể trong lĩnh vực văn hố - xà hội...
§èi víi lÜnh vùc phơc vụ cá nhân và cộng ®ång: LÜnh vực này đ-ợc quan tâm nhiều hơn trong những năm gần đây vào việc đầu t- xây dựng các hệ thống dịch vụ nh- khu vui chơi giải trí; phát triển hệ thống điện n-ớc ở trung tâm huyện, thị trấn, các khu công nghiệp... Với khối l-ợng vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho năm 2003 là 8,39 tỷ đồng, chiếm 3%, năm 2006 là 24,2 tỷ đồng, chiÕm 6%. Song lÜnh vực này có vị trí rÊt quan träng trong viƯc x©y dùng hƯ thống điện, n-ớc cho các trung tâm huyện, thị trấn, các khu công nghiệp... Đảm bảo cung cấp điện, n-ớc phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng. Ngành này kết hợp cùng với các ngành khác thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xà hội của huyện Đông Anh, làm cho Đông Anh ngày càng phát triển hồ nhập cùng víi xu h-íng phát triển chung của Thủ đơ nói riêng và cả N-íc nãi chung.
* Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản
Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản phản ánh nội dung của vốn đầu t- xây dựng cơ bản bao gồm:
- Vốn cho xây lắp.
- Vốn cho mua sắm thiết bị. - Vốn kiến thiết cơ bản kh¸c.
Bảng 2.6: Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t- XDCB trên địa bàn huyn Đông Anh
VT: Triu ng
STT Néi dung Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
1 Vốn cho xây lắp 65.700 84.890 112.530
2 Vèn cho mua s¾m thiÕt bÞ 23.000 29.580 37.200 3 Vốn kiến thiết cơ bản khác 7.641 8.050 12.389
4 Tæng 96.341 122.520 162.119
Nguồn: Phịng tài chính - Kế hoạch huyện Đơng Anh
Tõ c¬ cấu kỹ thuật vốn đầu t- xây dựng cơ bản có thể đánh giá đ-ợc trình độ phát triĨn kinh tÕ cđa mét ngành hoặc một quốc gia. ë c¸c n-íc t- bản phát triển ng-ời ta coi trọng vốn đầu t- xây dựng cơ bản dùng cho việc mua sắm máy móc thiết bị cơ bản khác.
ở các n-ớc t- bản tỷ trọng vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho việc mua