Trong thi cơng xây dựng cơng trình: th-ờng trong thi cơng đều sai lƯch so víi thiÕt kÕ (sai lƯch nµy là tiêu cực) hoặc do thiÕt kÕ cao h¬n dù tốn. điều này diễn ra rÊt phæ biÕn.
2.4.5. Trong khâu t- vấn giám sát
Hiện t-ợng móc ngoặc giữa nhà t- vấn và nhà thầu làm không đúng theo thiết kế. đây cũng là một khâu gây thát thoát vốn trong đầu t- XDCB. 2.4.6. Trong kh©u nghiƯm thu và thanh quyết tốn cơng trình xây dựng cơ bản.
Đây là khâu cuối cùng của công cuộc đầu t-, những tiêu cùc trong khâu này nh- nghim thu vµ quyết tốn khơng phản ánh ®óng hiƯn thùc vỊ giá cả, chủng loại nguyên vật liệu... Tất cả những tiêu cực gây thất thốt và lÃng phí nguồn vốn đầu t- XDCB làm cho hiệu quả đầu t- thấp. Do vậy, vấn đề đặt ra cho mọi ngành mọi cấp ra đ-ợc để khắc phục tình trạng này
2.5. Kết luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh
2.5.1. Ưu điểm
Trong quá trình nghiên cứu, khảo sát thực tiện hoạt động sử dơng vèn ng©n sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh ta nhận thấy một số -u điểm cơ bản sau đây:
- Về công tác quy hoạch đầu t- xây dựng cơ bản: B-ớc đầu đà có những chuyển biến đáng ghi nhận. Công tác quy hoạch ®-ỵc giao cho mét bé phận chuyên trách đó là Ban Quản lý và quy hoạch trực thuộc UBND hun. §·
khắc phục đ-ợc tình trạng quy hoạch sai mục đích, quy hoạch treo. Các dự án sau khi quy hoạch đ-ợc đ-a ra nhiều ph-ơng án và đ-ợc thẩm định một c¸ch kü l-ìng tr-íc khi triĨn khaic thùc hiƯn.
- Về cơng tác quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng: Thực hiện quyết định số 1393/QĐ-UB ngày 27/12/2004 của UBND huyện Đông Anh về việc giao chØ tiªu cÊp giÊy chøng nhận quyền sử dụng đất năm 2005 và thông báo sè 02/TB-UB ngµy 04/01/2005 vỊ viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt ë, ®Êt ao v-ên liÒn kÒ khu vùc nông thôn năm 2005 cho các xà trên địa bàn Hun, tÝnh ®Õn ngày 15/6/2005 toàn Huyện đà cấp đ-ợc 1.587 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 27,8% kÕ ho¹ch.
Đến nay các xÃ, thị trấn đà căn bản hồn thành cơng tác kiểm kê đất ®ai theo quyÕt định số 8269/QĐ-UB ngày 26/11/2004 cđa UBND thµnh phè Hµ Néi. KiĨm tra, xư lý døt điểm về quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn Huyện. Đà hồn tất hồ sơ trình và đà đ-ợc UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 2614/Q§-UB vỊ viƯc thu håi 6.813 m2 đất nhỏ, lẻ trong khu dân c- để thí điểm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho đầu t- phát triển xây dựng hạ tầng cơ sở. Đà tập trung chỉ đạo việc hồn thành giải phóng mặt b»ng 5/18 dù ¸n víi tỉng diƯn tÝch thu håi lµ 12,6 ha, việc giải phóng mặt bằng các dự án khác đang đ-ợc tiÕp tơc triĨn khai theo quy tr×nh. Nh×n chung, cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện đà đ-ợc tiến hànhd một cách nhanh chóng, quyết liện nh-ng hợp lịng dân, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.
- Về công tác thực hiện các cơng trình đầu t-: Hầu hết các cơng trình đầu t- đều đ-ợc giao cho các nhà thầu có đủ năng lực thơng qua đấu giá công khai. Xố bỏ tình trạng chỉ định thầu đối với một số ít cỏc nh đầu t- nh- tr-c đây. Một số cơng trình đà và đang đ-ợc thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất l-ợng cao nh- đoạn đ-ơng từ Câud Đuống đến trung tâm thị trấn Đơng Anh, nhà văn hố Huyện, Trung tâm y tế Huyện Đơng Anh ....
2.5.2. H¹n chÕ
Mặc dù đà đạt đ-ợc những thành quả nhất định vỊ sư dơng vèn ng©n sách trong đầu t- xây dựng cơ bản, song bên cạnh đó cịn tån t¹i nhiỊu h¹n chÕ. Những hạn chế, cụ thể lµ:
- Khâu quy hoạch còn nhiều bất cập. Hoạt động quy hoạch ở Đơng Anh nói riêng và trong toµn quèc nãi chung vÉn rơi vào tình trạng: mang tính phong trào; thiếu tầm nhìn, khơng v-ợt khỏi cái cũ và cịn thiếu tính kû lt. Râ rµng, viƯc quy hoạch đ-ợc tiến hành ở hầu hết các cấp tõ cÊp Hun ®Õn cÊp ph-êng, x· nh-ng hiu quả quy hoạch l¹i ch-a thËt cao. Cơng tác quy hoạch còn thiếu tầm nhìn, một số cơng trình khi xây dựng xong đ-a vµo sư dơng mét thêi gian ®· béc lộ những khuyết điểm về mặt quy hoạch. Một số cơng trình khi quy hoạch là thế nh-ng khi thi cơng do vì nể nang hc do mét lý do nào đó lại thực hiện sai quy hoạch...
- Cịn nhiều lÃng phí trong khâu sử dụng vốn. Trong những năm qua, có rất nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xà hội, khu công nghiệp trên địa bàn Huyện đ-ợc đầu t- xây dựng chủ yếu b»ng ngn vèn Nhµ n-íc (chiÕm trên 50%). Từ đó tạo cơ sở để thu hút đầu t- của các nhà đầu t- bằng nguồn vốn khác ở trong và ngồi n-ớc, tạo động lực tốt cho kinh tế Đơng Anh phát triển. Tuy nhiên, việc đầu t- xây dựng các cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách trong những năm qua trên địa bàn Huyện còn nhiều tồn tại, dẫn đến hiệu quả đầu t- của các dự án sử dụng vốn ngân s¸ch thÊp.
Chẳng hạn nh- nhà máy xây xong khơng có nguyên liệu để sản xuất, chợ xây xong khơng có ng-ời đến họp, nhà máy n-ớc xây xong khơng có mạng đ-ờng ống phân phối đến các hộ tiêu thụ... Một số cơng trình xây dựng xong khơng đ-ợc nghiệm thu, phải sửa chữa hoặc thậm trí phải phá đi làm lại, tiến độ thi công chậm chủ yếu do lỗi về khảo sát xây dựng, thiết kế thi công và giám sát thi công xây dựng, năng lực của ban quản lý dự án cịn nhiỊu bÊt cËp. Cã c«ng trình khảo sát, thiết kế, lựa trọn nhà thầu xong khi b-ớc vào thi cơng phải thay đổi cả vị trí tuyến cơng trình làm cho cơng trình bị kéo dài tiến độ, tăng chi phí. Có cơng trình mới đ-a vào khai thác sử dụng một thời gian, thËm trÝ ch-a thi ccông xong đà hỏng, nhiều cơng trình khơng đạt ®-ỵc ti
thä nh- mơc tiªu của dự án đề ra và đ-ơng nhiên là hiệu quả của các cơng trình đầu t- này bị giảm, thậm trí hiệu quả kinh tế khơng có.
- NhiỊu dù ¸n khi quyÕt to¸n đều v-ợt mức đầu t- đ-ợc duyệt do các quy định về lập và quản lý chi phí đầu t- xây dựng cịn nhiều phức tạp, nhiỊu thđ tơc r-êm rµ, thiếu tính chuyên nghiệp; thiết kế phải sửa đổi, bổ sung nhiều trong quá trình thi cơng, trong khi trách nhiệm quản lý chi phí cđa c¸c chđ thĨ tham gia hoạt động ch-a thật rõ, hiệu quả quản lý chi phí ch-a cao, đặc biệt đối với các cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà n-ớc; Ch-a tạo ra việc bình đẳng trong việc định giá xây dựng giữa cơ quan chức năng của Nhà n-ớc với chủ đầu t-, chủ đầu t- với nhà thầu xây dựng.
- HƯ thèng các cơng cụ quản lý chi phí đầu t- xây dựng nh- các chỉ tiêu kinh tÕ – kỹ thuật, hệ thống các định mức xây dựng, hệ thống giá xây dựng ...
thiếu về số l-ợng, ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu thực tế thi công và sự phát triển của công nghệ xây dùng; ch-a thùc hiƯn tèt viƯc kiĨm so¸t chi phÝ xây dựng; thiếu cơ chế quản lý, kiểm tra và giám sát một cách có hiệu quả chi phí đầu t- xây dựng cơng trình; ý thức chấp hành kỷ c-ơng, kû luËt thanh tra kiÓm tra cđa nhiỊu c¬ quan chức năng của Huyện cịn thiếu nghiêm túc, ch-a làm hết trách nhiệm.
- Trách nhiệm, nghĩa vụ và chế tài xử lý các vi phạm về quản lý chi phí đối với các chủ thể tham gia hoạt động dầu t- xây dựng cơ bản cịn thiÕu cơ thĨ, minh b¹ch; năng lực của cán bộ tham gia quản lý chi phí đầu t- xây dựng cịn hạn chế, ch-a có kinh nghiệm, ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu của kinh tế thị tr-êng vµ héi nhËp quèc tÕ.
2.5.3. Nguyên nhân
BÊt kú mét vÊn đề gì cũng có ngun nhân của nó. Việc nghiên cứu, khảo sát để tìm hiểu ngun nhân của những hạn chế sẽ có ý nghĩa quyết định trong việc đề suất những giải pháp khắc phục những hạn chÕ ®ã. Gièng nh- một vị bác sĩ, muốn chữa đ-ợc bệnh một cách hiệu quả thì điều tr-ớc tiên là ông ta phải hiểu đ-ợc căn ngun của căn bệnh đó là gì để có những toa thuốc hợp lý. Nắm đ-ợc nguyên nhân là đà giải quyết đ-ợc mét nưa cđa vÊn ®Ị. Nhận thức đ-ợc tÇm quan träng cđa viƯc tìm hiểu các nguyên nhân dÉn ®Õn
hiƯu qu¶ sư dơng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đơng Anh cịn thấp, thơng qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh v-c đầu t- XDCB trên địa bàn huyện Đơng Anh, tác giả nhận thấy có một số nguyên nhân cơ bản sau đây:
-Thứ nhất, công tác quản lý đầu t- ở các ngành, các cấp còn nhiều yếu kém, bất cập đ-ợc biĨu hiƯn râ nÐt ë bốn giác độ khác nhau: (1) Tinh thÇn trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, cơ chế, chính sách đà đ-ợc ban hành về công tác quản lý đầu t- x©y dùng cơ bản ch-a cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiÕu kû c-ơng, kỷ luật trong lĩnh vực đầu t- đà dẫn đến những sai sót trong quản lý kế hoạch đầu t- và quá trình đầu t- xây dựng. Các khâu từ xác định chủ tr-ơng, xây dựng dự án, thẩm định dự án, ra quyết định đầu t-, thiết kÕ kü tht, lËp tỉng dự tốn cho đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát, thanh quyết toán ch-a chặt chẽ. (2) Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ quản lý đầu t- và xây dựng cịn kém, thậm trí cịn lợi dụng những kẽ hë cđa c¬ chÕ chÝnh sách, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để trơc lỵi bÊt chÝnh, sù thất thốt vốn đầu t- cịn nhiều gắn liền với tình trạng tham nhũng hiƯn nay. (3) C¬ chÕ chính sách liên quan đến quản lý đầu t- và x©y dùng ch-a đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại th-ờng xuyên thay đổi đà gây sự bị động, lúng túng trong quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch đầu t-. (4) Năng lực các tæ chøc t- vÊn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp, năng lực quản lý của các chủ đầu t-, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định cịn mang tính hình thức, hành chính, quyết định đầu t- khi ch-a có đầy đủ căn cứ để xác định tính khả thi và hiệu quả các dự án đầu t-, công tác giám sát ch-a chặt chẽ, ch-a trung thực, dễ dÃi trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh h-ởng đến chất l-ợng cơng trình.
- Thø hai, Chất l-ợng công tác quy hoạch ch-a cao, ch-a đủ căn cứ khoa học để làm cơ sở cho kế hoạch đầu t- phát triển, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần gây lÃng phí thêi gian vµ tiỊn cđa. Các quy hoạch thiếu gắn kết với nhau, ch-a dựa vào nhu cầu thị tr-êng. Trong khi ®ã, chÝnh quyền Huyện nói riêng và Nhà n-ớc nói chung lại thiÕu c«ng cơ, chÝnh
sách hữu hiệu, hợp lý, giám sát thực hiện quy hoạch; tình trạng đầu t- tự phát, khơng theo quy hoạch cịn khá phổ biến dẫn đến hậu quả tiêu cực về kinh tế và môi tr-ờng.
- Thứ ba, Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát về đầu t- và xây dựng ch-a ®-ỵc Hun triĨn khai ®Õn nơi đến chốn từ cấp Hun cho ®Õn cÊp ph-êng, x·. ViƯc ph©n cấp quản lý đầu t- và xây dựng b-ớc đầu ®· ®-ỵc Hun quan tâm nh-ng lại thiếu các chế tài để kiểm tra, gi¸m s¸t, xư lý c¸c vi phạm. Thêm vào đó, trách nhiệm quản lý của các cơ quan ở địa ph-ơng, các chủ đầu t- ch-a cao trong việc xem xét đầy đủ các nội dung theo quy định. Các cơ quan quản lý nhà n-ớc ch-a tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót, vi phạm trong quản lý và sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản.
- Thứa t-, trình độ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp của một số ng-ời làm công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định, giám sát, thi công xây dựng và quản lý dự án kém. Đây là nguyên nhân cơ bản nhất dẫn ®Õn hiƯu qu¶ sư dơng vốn ngân sách trên địa bàn Huyện Đơng Anh cịn ch-a thËt cao.
TÊt c¶ các nguyên nhân trên đây không chỉ là của riêng huyện Đơng Anh mà cịn là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả đầu t- thấp trên phạm vi cả n-ớc.
Ch-ơng 3
giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lÜnh vùc đầu t- xây dựng cơ bản trờn a bn huyn Đông Anh
3.1. Quan điểm, định h-íng sư dơng vèn ng©n sách trong đầu t- xây dựng cơ bản của huyện Đơng Anh.
3.1.1. Quan ®iĨm sư dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản của huyện Đông Anh. huyện Đông Anh.
Theo đánh giá tình hình nghị quyết đại hội IX tại Báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ tháng 2 năm 2004 cho thÊy: “Tæ chøc hoạt động của các cơ
quan t- pháp đ-ợc đổi mới một b-ớc, góp phần tăng c-ờng pháp chế XHCN, bảo vệ pháp luật, cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, đặc biệt là tội phạm cã tæ chøc; đấu tranh ngăn chặn và đẩy lùi quan liêu, tham nhòng, l·ng phÝ đang đ-ợc chú trọng... Tuy nhiên... nhiều đề án quy hoạch kinh tế chất l-ợng cịn thấp, lại khơng đ-ợc bổ sung, điều chỉnh kịp thời; còn nặng về chỉ định các dự án, cơng trình cho khu vùc doanh nghiƯp Nhµ n-íc. Quan lý quy hoạch còn lỏng lẻo, nhiều yếu kém và tiêu cực. Ch-a khắc phục đ-ợc tình trạng đầu t- phân tán, dàn trải, cơ cấu trùng lắp, dập khuôn tại các vùng, ch-a tính tốn kỹ hiệu quả trong đầu t- xây dựng cơ bản. Nợ XDCB từ nguồn vốn ngân sách rất lớn (Nguồn: Báo Nhân dân, ngày 4/2/2004)
Từ đó Đảng ta đà chủ tr-ơng đ-a ra 1 số chính sách, giải pháp trong nửa cuối của nhiệm kỳ khóa IX, đó là: “Nâng cao hiệu quả đầu t- bằng nguồn vốn
ngân sách. Xác định đầy đủ trách nhiệm và thẩm quyền quyết định chủ tr-ơng đầu t- và chỉ đạo thực hiện nghiêm ngặt quy chế đầu t- và xây dựng, đặc biệt là quy chế đấu thầu, quy chế giám sát đầu t-. Chấm dứt tình trạng đơn vị thi cơng và tổ chức giám sát thi công đều thuộc một cơ quan quản lý. Các dự án đầu t- bằng nguồn vốn ngân sách phải đ-ợc công bố rộng rÃi để nh©n d©n