Để thực hiện một dự án phải th«ng qua rÊt nhiỊu c«ng đoạn, tạo ra những kễ hở gây ra tình trạng thất thốt và lÃng phí vốn đầu t- xây dựng cơ b¶n .
Thø nhÊt: xuÊt ph¸t từ cơng tác kế hoạch hoá đầu t- của Hun
cßn nhiỊu u kÐm, kh«ng thĨ hiƯn râ rµng viƯc bè trí trình tự -u tiên của các dự án, đôi khi kế hoạch hố đầu t- khơng sát với nhu cầu thực tế của cơ sở gây ra tình trạng chạy vốn, hiện t-ợng này xảy ra khơng ít. Các chủ đầu t- phải tìm cách xin đ-ợc quyết định đầu t-, và đ-ợc ghi vào kế hoạch đầu t-, chính vì vậy khâu này góp một phần khơng nhỏ gây ra tình trạng thất thốt và lÃng phí nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
Thø hai: trong công tác thẩm định dự án. Để thực hiện quá trình đầu
t- thì chủ đầu t- phải thuê các tổ chức t- vấn, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, báo cáo đầu t- , xin giÊy phep x©y dùng. ViÖc lËp thiÕt kÕ kü thuật và tổng dự toán trong thực tế thực tế th-ờng cao hơn định mức của Nhà
nước quy định. Nhưng để lọt được các cửa ải khâu thẩm định thì các chủ
đầu t- tìm mọi cách để v-ợt qua.
Thø ba: trong công tác đấu thầu.
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu. Do đặc điểm của hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản rất phức tạp, nên mối quan hệ giữa chủ đầu t- và nhà thầu đ-ợc thùc hiƯn d-íi hai h×nh thức đấu thầu và chỉ định thầu.
- H×nh thức chỉ định thầu: đây là việc chủ đầu t- trùc tiÕp lùa chän nhµ thầu đáp ứng các yêu cầu cơ bản của gói thầu để th-ơng thảo hợp đồng. Nh- vậy trong khâu chỉ định thầu, thì cơ quan có thẩm quyền hoặc chủ đầu t- chỉ định ai? Phải chăng là những ng-ời đem lại lợi ích cho chủ đầu t-. Chủ thầu nào đem laị lợi ích cho ng-ời có thẩm quyền chỉ định thầu thì sẽ đ-ợc làm chủ thầu của cơng trình, hiện t-ợng này diễn ra phổ biến chứ không phải là cá biệt.
- Trong công tác đấu thầu: do trình độ chuyên môn và nhận thức ch-a đồng bộ và các điều kiện để thực hiện đấu thầu, nên chất l-ợng thầu cịn thấp. Mặt khác cơng tác kiểm tra kiểm soát, quản lý công tác đấu thầu còn thiếu nên nhiều tr-ờng hợp đấu thầu chỉ là mua bán thầu. Mục ®Ých cđa ®Êu thÇu là tạo ra sự cạnh tranh giữa các nhà thầu (bên B) với nhau để hạ giá
thành sản phẩm, nâng cao chất l-ợng, tránh sự làm rối làm ẩu... Từ đó sẽ hạn chế đ-ợc sự móc ngoặc thơng đồng khơng có lợi cho bên A, tức Nhà n-ớc. Nh-ng trên thực tế hình thức này bị biến dạng, tạo ra nhiều kẽ hở gây ra thất thoát và lÃng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản. Hiện t-ợng này thể hiện d-ới hai gãc ®é sau:
+ Sự móc ngoặc, sự thơng đồng của chủ đầu t- với một nhà thầu nào đó. + Sự móc ngoặc của các nhà thầu với nhau để ép giá chủ đầu t- .
Hai hình thức này biến cuộc đấu thầu chỉ là hình thức để đ-ợc các c¬ quan cã thÈm qun chấp thuận ra quyết định thực hiện đầu t- mà th«i ch- kh«ng mang lại hiệu quả gì từ cơng tác đấu thầu