của một số địa bàn khác trong Thành phố Hà Nội nói riêng và trong c¶ n-íc nãi chung
Sử dụng vốn ngân sách trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản là một hoạt động mang tính phổ biÕn ë nhiÒu quèc gia trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển trong đó có Việt Nam. Là một Huyện đang phát triển, Đơng Anh đang tích cực có những chính sách đầu t- và khuyến khích hoạt động đầu t- nh»m phôc vô cho chiÕn l-ợc phát triển kinh tế xà hội của địa ph-ơng. Tuy nhiên, vấn đề sử dụng vốn ngân sách cho hoạt động này con tiềm ẩn nhiều khó khăn, v-ớng mắc. Việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm của các địa ph-ơng đi tr-ớc trong vấn đề phức tạp này đang và sẽ có ý nghĩa thiết thùc trong viÖc sử dụng vốn ngân sách cịng nh- n©ng cao hiƯu quả đầu t- xây dựng cơ bản của Huyện. ở n-ớc ta nói chung và trong địa bàn Thủ đơ Hà Nội nói riêng đà có những địa ph-ơng gặt hái đ-ợc những thành công nhất định trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản, việc nghiên cứu, khảo sát và rút ra những bài học kinh nghiệm của những địa ph-ơng đó là thực sự cần thiết góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh.
1.4.1. Sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn quận CÇu GiÊy. CÇu GiÊy.
Là một Quận không phải là trung tâm của Thành phố Hà Nội tuy nhiên Cầu Giấy đà và đang có những b-ớc tiến đáng kể trong đầu t- xây dựng cơ b¶n nãi chung vµ trong viƯc sư dơng vốn ngân sách cho đầu t- xây dựng cơ bản nói riêng. Trong quá trình nghiên cứu, tìm hiĨu viƯc sư dơng vốn ngân sách cho đầu t- xây dựng cơ bản, trên địa bàn Quận CÇu GiÊy ta nhËn thÊy cã những điểm nổi bật sau đây:
- Thứ nhất: Về cơng tác quy hoạch đà có những b-ớc tiến đáng kể, hệ thống đ-ờng giao thông đà đ-ợc cải tạo, nâng cấp một cách toàn diện h¬n.
Trong năm 2005, quận đà xây dựng đ-ợc một sè tuyÕn ®-êng quan träng nh-: đ-ờng Nguyễn Phong Sắc nối dài, đ-ờng Láng nối dài... víi kinh phÝ hµng nghìn tỷ đồng. Hệ thèng ®iƯn, ®-êng , tr-êng, trạm cũng đà đ-ợc quan tâm đầu t- đúng mức và đ-ợc phân bổ đều trên địa bàn Quận, tránh tình trạng cục bộ địa ph-ơng trong cơng tác quy hoạch. Tồn Quận hiện cã 16 tr¹m y tÕ, 38 tr-êng häc tõ cÊp tiĨu häc ®Õn cÊp trung học đ-ợc trải đều trên địa bàn. Các khu vui chơi giải trí cũng dần đ-ợc nâng cấp phục vụ tốt hơn đời sống vật chÊt tinh thÇn cđa ng-êi dân. Nhờ có chính sách quy hoạch hợp lý đà góp phần đẩy nhanh tc độ phát trin kinh tế x hi. Nm 2006, tốc độ phát triển kinh tế
trên địa bàn Quận đạt 13,6 %, cao h¬n møc trung bình của tồn Thành Phè h¬n 1,5%, thu hút đầu t- trong và ngoài n-ớc đạt hơn 23 triệu USD tăng 17,5% so với cùng kỳ năm 2005.
- Thø hai, về vốn đầu t-, do nhu cầu về vốn đầu t- trong xây dựng cơ bản là rất lớn nên Quận đà có chủ tr-ơng giảm thiểu sự phơ thc vµo vèn ngân sách nhà n-ớc trong cơng tác đầu t- xây dựng cơ bản. Các dự án lớn của Quận th-ờng đ-ợc huy động d-ới các hình thức nh- vốn vay của các tỉ chøc tµi chÝnh trong vµ ngoµi n-íc, vèn ODA vµ mét sè nguån vèn kh¸c. Trong tổng số vốn đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn tồn quận Cầu Giấy thì vốn từ ngân sách nhà n-ớc chỉ chiếm 18%. Điều này chứng tỏ tính tự chủ về vốn đà đ-ợc nâng cao.
- Thø ba, vỊ c«ng tác thi cơng các cơng trình đ-ợc tiến hành đấu thầu rộng rÃi trên quan điểm yếu tố chất l-ợng cơng trình hồn thành phải là điều kiện hàng đầu bởi hầu hết các cơng trình xây dựng cơ bản đều là các cơng trình có giá trị kinh tÕ – x· héi cao, thêi gian khai thác, sử dụng lâu dài. Xố bỏ hồn toàn việc chỉ định thầu đối với việc thi cơng các cơng trình đầu t- xây dựng cơ bản.
Hả1.4.2. Sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn QuËn i Ch©u – Thµnh Phố Đà Nẵng
Đà Nẵng lµ mét thµnh phè duy nhÊt trùc thuéc TW ë miỊn Trung N-íc ta. Kế từ khi đ-ợc Thủ t-íng ChÝnh Phđ ký Qut định công nhận là thành phè trùc thuéc TW, Đà Nẵng đà và ®ang cã nh÷ng chun biÕn tÝch cùc vÒ mọi mặt của đời sống kinh tế xà hội. Có thể nói, một trong những điểm nổi bật
cđa Thµnh phè Đà Nẵng là cơng tác quy hoạch và thu hỳt đầu t- trực tiếp n-ớc ngoi. Theo bảng xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cÊp tØnh do Phßng Th-ơng mại và C«ng nghiƯp ViƯt Nam (VCCI) cơng bố thì trong năm 2006, Đà Nẵng đang đứng ở top đầu về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp Tỉnh (PCI). Có đ-ợc thành cơng đó, khơng thể khơng kể kến những đóng gãp tÝch cùc cđa c«ng tác đầu t- xây dựng cơ bản.
Hải Châu là một quận lớn của thànhg phố Đà Nẵng, với vị trí và vai trị của mình, Hải Châu đà và đang là một trong những đơn vị đi tiên phong trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản và thu hút đầu t- trong và ngoài n-ớc. Điểm nổi bật đầu tiên trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản đó chính là khâu quy hoạch và giải phóng mặt bằng. Trong năm 2006, trên cơ sở sự chỉ đạo của UBND Thành Phố, quận Hải Châu đà xây dựng mới hàng chục tuyÕn ®-êng, theo ®ã cơng tác đền bù và giải phóng mặt bằng đ-ợc tiến hành một cách nhanh chóng và hợp lịng dân. Quận chủ tr-ơng đền bù đất v-ợt qua mốc chỉ giới làm đ-ờng, sau đó bán lại cho nhân dân những ng-êi muèn x©y dùng
nhà ở mặt đ-ờng d-ới hình thức đấu giá nh-ng phải xây dựng theo quy hoạch về kiến trúc của quận. Chính điều này đà làm giảm thiểu chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, đảm bảo mỹ quan đơ thị.
Thứ hai, các cơng trình đầu t- xây dựng cơ bản của quận Hải Châu đ-ợc thi công với tiến độ nhanh, sua khi hoàn thành đ-ợc đ-a vào sử dơng ngay lµm tăng thời gian hồn vốn của các dự án đầu t-. Trong kh©u quy hoạch, quận còn tiến hành thuê các chuyên gia t- vÊn n-íc ngoµi nh»m häc hái nh÷ng kinh nghiệm trong cơng tác quy hoạch đơ thị của các n-íc tiªn tiÕn. Ngồi ra, các dự án đầu t- của Quận ln đ-ợc tính tốn kỹ l-ỡng trên c¬ së hiƯu st sư dơng nh»m tr¸nh tình trạng đầu t- dàn trải, gây lÃng phí, thất thốt vốn đầu t- của ngân sách nhà n-ớc. Đây cũng chính là yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Hải Châu.
1.4.3. Một số bài học kinh nghiệm đối với huyện Đông Anh
Sau khi nghiên cứu một số nét khái quát về công tác sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản tại một số địa ph-ơng, mặc dï cßn ch-a
đầy đủ cũng nh- cịn một số điểm ch-a đ-ợc trình bày, song có thể rót ra mét sè bµi häc kinh nghiƯm sau:
Thø nhÊt, n©ng cao chất l-ợng công tác quy hoạch trong đầu t- xây
dựng cơ bản. Có thể nói đây là khâu đầu tiên quyết định hiệu quả của hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản cũng nh- việc sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực này. Cần quy hoạch có trọng điểm, đảm bảo tính cơng bằng giữa các vùng miền. Tránh tình trạng đầu t- dàn trải, cục bộ địa ph-ơng trong công tác quy hoạch. Thực hiện thuê các chun gia t- vấn n-ớc ngồi có trình độ cao trong lÜnh vùc quy hoạch và phát triển đô thị nhằm nâng cao chất l-ợng hoạt động quy hoạch.
Thø hai, thùc hiện đấu thầu rộng rÃi, công khai việc thi công các cơng
trình nhằm nâng cao chất l-ợng cơng trình. Tăng c-ờng cơng tác lựa chọn nhà thầu để sao cho lựa chọn đ-ợc những nhà thầu đủ tin cậy và năng lực nhằm bảo đảm cơng trình đ-ợc thực hiện đúng tiến độ với chất l-ợng tốt nhất.
Thø ba, thùc hiện nghiêm túc, quyết liệt khâu giải phóng mặt bằng và cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng trên cơ sở hợp lịng dân víi chi phÝ thÊp nhÊt. Đây khơng chỉ là khó khăn của riêng một địa ph-ơng nào mà là của hầu hết các thành phố lớn. Nếu khâu giải phóng mặt băng khơng đ-ợc giải quyết nhanh gän sÏ lµm chËm tiến độ thi công các cơng trình, gây thất thốt, l·ng phÝ vèn cđa nhµ n-íc.
Thø t-, đa dạng hố các nguồn vốn cho đầu t- xây dựng cơ bản, tránh
tình trạng lệ thuộc quá nhiều vào nguồn vốn ngân sách nhà n-ớc. Đối với những cơng trình trọng điểm, có ý nghÜa thiÕt thùc vỊ mỈt kinh tÕ – x· héi thì
cần phải mạnh dạn vay vốn để đầu tư, giảm thiểu tình trạng cơ chÕ xin – cho”
trong quản lý và phân cấp ngân sách nhà n-ớc.
Tóm lại, mặc dù mỗi địa ph-ơng có những nét ®Ỉc thï vỊ kinh tÕ, chÝnh trị chi phối quá trình ph¸t triĨn kinh tÕ nãi chung và hoạt động sử dơng vèn ng©n sách trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản nói riêng, ảnh h-ởng đến hiệu quả của hoạt động này, song những đánh giá, kết luận rút ra ở trên có thể đ-ợc coi lµ bµi häc kinh nghiƯm bỉ Ých ®Ĩ vËn dụng một cách linh hoạt vµo thùc tiƠn quá trình sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản ở những địa ph-ơng đi sau về vấn đề này trong đó có huyện Đơng Anh.
ch-ơng 2
Thực trạng hiƯu qu¶ sư dơng vèn ngân sách trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh