đầu t- XDCB trên địa bàn huyện Đông Anh
3.2.1. Huy động và sử dụng vốn đầu t- xây dựng cơ bản có hiệu quả. Để đạt đ-ợc mục tiªu kinh tÕ – xà hội đà đặt ra. Đơng Anh phải ra sức t -c mc tiêu kinh tÕ – xà hội đà đặt ra. Đông Anh phải ra sức t -c mc tiêu kinh tÕ – xà hội đà đặt ra. Đông Anh ph¶i ra søc huy động các nguồn vốn cho đầu t- tõ nay ®Õn 2010. Dự kiến Đông Anh
cần khoảng 700 triệu USD trong đó nơng nghiệp cần khoảng 48 triƯu USD, c«ng nghiệp cần 200 triệu USD, các ngành dịch vụ cần hơn 300 triệu USD. Trong đó vốn cho đầu t- xây dựng cơ bản chiếm một phn khụng nhỏ. Theo tính toán sơ bé ngn vèn tù cã cđa nỊn kinh tế tỉnh chỉ có khả năng đáp øng 40-50% nguån vèn. PhÇn thiếu hụt phải huy động từ c¸c nguån kh¸c.
Về công tác huy động vốn cần thực hiện các giải pháp sau:
- Cần đẩy nhanh q trình tích luỹ néi bé, thùc hiÖn tiÕt kiÖm trong sản xuất và tiêu dïng. TËp trung khai thác các ngn thu, thu đúng thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuÕ nhÊt lµ khu vùc ngoµi quèc doanh. Phải gắn chặt trấch nhiệm chỉ dạo thu ngân sách với chính quyền cơ sở thông qua tỷ lệ điều tiết.
- Cần tạo môi tr-ờng đầu t- thuận lợi, thơng thống hơn, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là 2 cụm công nghiệp Bắc Thăng Long, Thị trấn Đông Anh nh»m thu hót tèi đa nguồn vốn đầu t- cđa c¸c thành phần kinh tế trong và ngồi n-íc.
- Tăng c-êng khuyÕn khÝch nh©n d©n bỏ vốn để cùng nhà n-ớc xây dựng cơ sở hạ tầng nh- giao thông vận tải, b-u điện, thuỷ lợi chú trọng phát triển các trục đ-ờng giao thông nông thôn, cải tạo nâng cấp các tuyến đ-ờng huyện và thị xÃ, các đầu mối giao th«ng quan träng.
- Khun khích đầu tư, thực hiện chế độ một cửa tập trung đầu mối
vào Phòng Kế hoạch và Đầu t-, phồi hợp với các địa ph-ơng trong Thành Phố, cải thiƯn lỊ nèi lµm viƯc, giảm thiểu các thủ tục giÊy tê trong viÖc cÊp giấy phép đầu t-, cho thuê đất với mọi thành phần kinh tế, giải phóng mặt bằng nhanh gọn đẩy nhanh tiến độ đầu t-, cung cấp các thông tin cần thiết cho chủ đầu t-.
- Chủ động xây dựng các dự án khả thi và tạo nguồn vốn đối øng ®Ĩ thu hút nguồn vốn ODA. Đây là nguồn vốn rất quan träng trong x©y dùng kÕt cấu hạ tầng của của đất n-ớc nói chung và của Đơng Anh nói riêng.
- Më réng các hình thức đầu t- nh- BOT, BTO, BT. ThiÕt lËp c¸c dù án để giới thiệu và tạo đ-ợc sự hấp dẫn lôi kéo các nhà đầu t-.
- Kh«ng ngõng mở rộng phát triển cấc kênh huy động vèn tÝn dơng dµi hạn, uỷ thác đầu t-, thuê mua tài chính. Nghiên cứu chính sách hỗ trợ đầu t- dài hạn, trung hạn và các chính sách bảo lÃnh để chuyển một phần vốn huy động ngắn hạn sang cho vay trung hạn
- Huy động nguồn vèn đầu t- xây dựng cơ bản bằng hình thức trái phiếu: Đây là ph-¬ng thøc cã lợi thế ở khả năng tËn dng các ngn vốn không tập trung và điều chỉnh tác nghiệp tµi chÝnh víi sù thay đổi của thị tr-ờng. Do đó hình thức này đà trở lên phổ biến, chủ đầu t- sẽ bán trái phiếu ®Ĩ thu vỊ ngn vèn vay trên cơ sở có trả lÃi cho ng-ời mua với møc l·i suÊt thoả đáng với thị tr-ờng vốn, mức lÃi suất này th-ờng cố định trong thời hạn trái phiếu có giá trị, hình thức này đảm bảo cho chủ đầu t- không phải chịu ¶nh h-ëng cđa lÃi st thị tr-ờng. Nghiên cøu viƯc më réng thêm các hình thức huy động vốn n-ớc ngoài bằng cách cho phép phát hành cổ phiếu trái phiếu cho các nhà đầu t- n-ớc ngoài trong giới hạn cho phép
- Huy ®éng vèn b»ng hình thức cổ phần: Khác với hỡnh thc huy động bằng trái phiếu, ở hỡnh thc này sẽ trả lÃi suất theo hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh, mà không trả theo mức lÃi suất cố định, mỗi bên tham gia gãp vèn sÏ cã mét vÞ trÝ nhÊt định kinh doanh xây dựng cơng trình tuỳ thuộc vµo vèn gãp cđa mình và việc tạo ra tài sản đầu t- mà cổ đông cần quan tâm.
Sư dơng vốn đầu t- xây cơ bản.
- Đầu t- có trọng điểm vào những ngành những lĩnh vực có vai trị quyết định, có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhằm chuyển dịch c¬ cÊu kinh tÕ theo h-ớng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố.
- Trong công nghiệp: Đầu t- theo chiều sâu đổi mới trang thiÕt bÞ máy móc của các doanh nghiệp quốc doanh trên địa bàn huyện. Xây dựng cơ sở hạ tầng hoµn chØnh cho 2 cơm công nghiệp Bắc Thăng Long, Trung tâm thị trấn Đông Anh. Cã chÝnh s¸ch khuyÕn khích đầu t- vào các ngành công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng. Đây là những ngành mà Huyện có thế mạnh, nên cần khai thác triệt để đảm bảo giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ng-ời lao động.
- Trong nông nghiệp: Chú trọng đầu t- xây dựng cơ bản vào hệ thống kênh m-ơng nội đồng, quy hoạch phát triển các vùng để chuyển đổi cơ cấu cây trồng hợp lý. øng dụng những thành tựu khoa học kĩ thuật vào trồng trọt và chăn nu«i.
- Giao thơng vận tải: Từ nay đến năm 2010, Đơng Anh sẽ có 2 cây cầu lớn bắc qua đó là cầu Đơng Anh 1 và cầu Đơng Anh 2. Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xà hội, do vậy Huyện phải chú trọng đầu t- nâng cấp các con đ-ờng liên tỉnh nh- 39A, 39B và 38 các tuyến đ-ờng liên huyện, xà để đảm b¶o cã hƯ thèng giao thông thơng suốt giữa c¸c khu vùc trong tỉnh và bên ngoài. Đồng thời xây dựng một số cảng sông Hồng ở huyện, phát triển mạng l-ới điện n-ớc, xây dựng các khu chung c- ở gần các khu công nghiệp để phục vụ cho q trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố.
- Th-¬ng nghiƯp: X©y dùng mét số các trung tâm th-ơng mại lớn ở thÞ x· ThÞ trÊn Đơng Anh, khu công nghiệp Bắc Thăng Long, đồng thời x©y dùng các trung tâm th-ơng mại ở các thị trấn, thị tứ phù hợp với quá trình phát triển kinh tÕ x· héi.
3.2.2.§ỉi mới cơng tác kế hoạch hố và chủ tr-ơng đầu t- cđa c¸c dù ¸n .
Cơng tác kế hoạch hố vừa là nội dung vừa là công cụ để quản
lý hoạt động đầu t-. Trong nền kinh tế thị tr-ờng công tác kế hoạch hố có vai trị rất quan trọng. Nếu bng lỏng cơng tác kế hoạch hố, thì thị tr-ờng sẽ phát triển tự do, thiếu định h-ớng gây ra những tác động tiêu cực, tác động xấu đến nền kinh tÕ.
KÕ hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc:
- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nÒn kinh tÕ .
- Kế hoạch hoá đầu t- phải dựa vào các định hứng phát triển lâu dài của đất n-ớc, phù hợp với các quy định của pháp luật.
- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy động các nguồn lùc trong vµ ngoµi n-íc.
- Kế hoạch hố phải có mục tiêu rõ rƯt.
- Kế hoạch hố phải dảm bảo đ-ợc tính khoa học và tính đồng bé. - Kế hoạch hố có tính linh hoạt kịp thời.
- Kế hoch h cú tớnh linh hot gi đầu
- Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn. - Kế hoạch hố phải có dộ tin cậy và tÝnh tèi -u.
- KÕ hoạch đầu t- trực tiếp phải đ-ợc xây dựng từ d-íi lªn
- KÕ hoạch định h-ớng của Nhà n-ớc phải là kế hoạch chđ u. Đơng Anh cần phải tăng c-ờng sự tham gia của các thành phần kinh tế vào công tác kế hoạch hố. Để khu vực kinh tế t- nhân có thể tham gia vào cơng tác kế hoạch hố phải cố sự chỉ đạo và h-ớng dẫn của UBND Huyện và các cơ quan chức năng.
- Tr-íc hÕt khuyÕn khÝch thành lập các tổ chức nh-ng ghỊ nghiƯp, sản xuất hàng xuất khẩu, sản xuất hàng tiêu dùng, giao thông vận tải, x©y dùng, hoặc thành lập các câu l¹c bé chđ doanh nhiệp t- nhân câu lạc bé doanh nghiÖp trẻ. Từ các tổ chức này sẽ bầu ra những ng-ời có năng lực và trình độ để tham gia vào cơ quan địa ph-ơng, khi tham gia vào hoạch định các chiến l-ợc phát triển kinh tế, chính sách, kế hoạch ngắn trung và dài hạn, các cơ quan chức năng gửi cho họ những bản dự thảo để họ tham dù.
Về chủ tr-ơng đầu t-:
- NhiÒu cÊp cã thÈm quyÒn khi ra quyết định đầu t- thiếu chính xác phải điều chỉnh, bổ sung. Để nâng cao trách nhiệm ra quyết định vỊ chđ tr-¬ng đầu t- quyết định đầu t- cần phải cân nhắc tính tốn kĩ l-ỡng, có tính đến hiệu quả lâu dài và các nhân tố ảnh h-ởng rồi mới ra quyết định là có nên đầu t- vào dự án đó hay khơng ?. Dự án này đem lại hiệu quả gì, nghĩa là phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu quả kinh tế xà hội của dự án, xem xÐt tÝnh kh¶ thi và lập dự án một cách chi tiết với mọi khía cạnh rồi từ đó mới bỏ vốn để đầu t-.
- Những dự án đ-ợc UBND huyện phê duyệt danh mục mới đ-ợc cấp vốn chuẩn bị đầu t- và d-ợc lập các b-ớc chuẩn bị đầu t- nh- lập báo cáo nghiên cứu khả thi, khảo sát thiết kế...UBND huyện sẽ không phê duyệt những dự án không nằm trong danh mục đầu t- theo năm kế hoạch để đảm bảo cân đối nguồn vốn chuẩn bị đầu t- đ-ợc tốt. Thì các cơ quan chức năng phối hợp với sơ kế hoạch và đầu t-, lập ra những dự án có hiệu quả kinh tế x· héi cao nhÊt, cÇn thiÕt nhất để trình UBND huyện quyết định đầu t-.
- Trong công tác quy hoạch UBND huyện sẽ điều hành trực tiếp việc lập quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị theo h-ớng chỉ lập kế hoạch víi néi dung thiết thực, định h-ớng cho những việc phải lµm trong thêi gian tới và phải phù hỵp víi ngn lực huy động. Những nội dung không cần thiết phải làm ngay thì kiên quyết không làm để đảm bảo tÝnh thiÕt thùc, tránh đ-ợc lÃng phí nguồn vốn cho đầu t-, mang lại hiệu quả kinh tÕ x· héi cao.
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển các ngành,vùng đ-ợc phê duyệt thì các ngành, vùng tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng để chuẩn bị mặt b»ng x©y dùng, tr-íc hÕt ở các vùng kinh tế trọng điểm, các khu c«ng nghiƯp tËp trung, chuẩn bị điều kiện thu hút vốn với mọi thành phần kinh tế trong và ngoài n-ớc. Tập trung đầu t- xây dựng cơ bản để phát triển năng lực sản xuất cho các ngành công nghiệp then chốt và các ngành cơng nghiệp có tác ®éng lín ®èi víi nỊn kinh tế của tỉnh, thúc đẩy q trình Cơng nghiƯp ho¸ - HiƯn đại hố cúa tỉnh, hình thành cơ cÊu kinh tÕ hỵp lý.
3.2.3.Nâng câo hiệu quả quản lý của Nhà n-ớc, chống thất thốt và lÃng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
Để thực hiện điều này cần phải quán triệt nội dung sau:
- Khi xây dựng các dự án phải đúng các chủ tr-ơng đầu t- thì mới quyết định đầu t-.
- N©ng cao tÝnh chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiÖp nãi chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.
- Đảm bảo tính chính xác trong thiÕt kÕ: Trong kh©u này cần có tổ chức chun mơn có đủ t- cách pháp nhân, uy tÝn nghỊ nghiƯp lËp theo tiªu
chn cđa nhµ n-íc ban hµnh. Thùc tế có rất nhiều cơng trình xấu, kém chất l-ợng do đó lỗi của nhà thiết kế. Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thốt, lÃng phí nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
- N©ng cao hiệu quả cơng tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đ-ợc yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Lợi ích của hình thức này là chọn đ-ợc nhà thầu có ph-ơng án đáp ứng đ-ợc các u cầu kĩ thuật của cơng trình và có chi phí tài chính thấp nhất.
Khi tæ chức đấu thầu và xét thầu phải căn cứ vào quy chế đấu thầu về quản lý đầu t- và xây dựng, đ-ợc ban hành trong nghị định số 88/1999/NĐ-CP ra ngày 01/01/1999 và nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000. Phải thùc sù kh¸ch quan và công khai mở thầu. Không đ-ợc tổ
chức đấu thầu một cách hình thức như một màn kịch dựng sẵn để tạo ra
đ-ợc tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, từ đó hạ giá thành sản phẩm.
Cải tiến các thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm và quyền hạn cụ
thể của chủ đầu t- và cơ quan chủ đầu t-. Phải thực hiện đúng quy trình, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu t-, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Đồng thời chấn chỉnh lại các tổ chức t- nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật t- thiết bị, các tổ chức t- vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực và kĩ thuật và tài chính của mình.
§èi víi cơng tác chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kÕ kÜ tht vµ
tổng dự tốn thật chính xác, sau đó lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín để thực hiện thi cơng dự án. Tránh tr-ờng hợp chỉ định các nhà thầu không đủ năng lực mà do quen biết hoặc các hình thức hối lộ để cơ quan chức năng nhận làm chủ thầu.
Tăng c-ờng công tác thanh tra, giỏm sỏt cht ch cụng tỏc đấu thầu,
đồng thêi sư ph¹t thËt nghiêm minh đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định của Nhà n-ớc trong quy chế đầu t- và xây dựng .
Nâng cao hiệu quả của việc thẩm định dự án: Phải tăng c-ờng vai
trị, trách nhiệm của cơng tác thẩm định. Bởi vì tất cả những điều bất hợp lý, không hiệu quả, không phù hợp bắt nguồn từ khâu thẩm định.
Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan thẩm quyền trong quá trình
cấp phát vốn đầu t-. Trong thùc tÕ nhiÒu dự án đến thời gian thùc hiƯn thi cơng mà khơng đảm bảo tiến độ đ-ợc, nguyên nhân này do công tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục quá nhiều, cơ quan chđ qu¶n dut thiÕt kÕ, kü tht dù toán chậm. Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng m¾t xÝch cơ thĨ và có chế độ th-ởng phạt nghiêm minh. Có nh- vËy th× bè trÝ kÕ hoạch mới khớp với thực tế thi công và tiến độ thực hiện dự án đ-ợc duyệt.