dự án .
Công tác kế hoạch hoá vừa là nội dung vừa là công cụ để quản
lý hoạt động đầu t-. Trong nền kinh tế thị tr-ờng công tác kế hoạch hoá có vai trò rất quan trọng. Nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá, thì thị tr-ờng sẽ phát triển tự do, thiếu định h-ớng gây ra những tác động tiêu cực, tác động xấu đến nền kinh tế.
Kế hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc:
- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế .
- Kế hoạch hoá đầu t- phải dựa vào các định hứng phát triển lâu dài của đất n-ớc, phù hợp với các quy định của pháp luật.
- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy động các nguồn lực trong và ngoài n-ớc.
- Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ rệt.
- Kế hoạch hoá phải dảm bảo đ-ợc tính khoa học và tính đồng bộ. - Kế hoạch hoá có tính linh hoạt kịp thời.
- Kế hoạch hoá có tính linh hoạt gối đầu
- Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn. - Kế hoạch hoá phải có dộ tin cậy và tính tối -u.
- Kế hoạch đầu t- trực tiếp phải đ-ợc xây dựng từ d-ới lên
- Kế hoạch định h-ớng của Nhà n-ớc phải là kế hoạch chủ yếu. Đông Anh cần phải tăng c-ờng sự tham gia của các thành phần kinh tế vào công tác kế hoạch hoá. Để khu vực kinh tế t- nhân có thể tham gia vào công tác kế hoạch hoá phải cố sự chỉ đạo và h-ớng dẫn của UBND Huyện và các cơ quan chức năng.
- Tr-ớc hết khuyến khích thành lập các tổ chức nh-ng ghề nghiệp, sản xuất hàng xuất khẩu, sản xuất hàng tiêu dùng, giao thông vận tải, xây dựng, hoặc thành lập các câu lạc bộ chủ doanh nhiệp t- nhân câu lạc bộ doanh nghiệp trẻ. Từ các tổ chức này sẽ bầu ra những ng-ời có năng lực và trình độ để tham gia vào cơ quan địa ph-ơng, khi tham gia vào hoạch định các chiến l-ợc phát triển kinh tế, chính sách, kế hoạch ngắn trung và dài hạn, các cơ quan chức năng gửi cho họ những bản dự thảo để họ tham dự.
Về chủ tr-ơng đầu t-:
- Nhiều cấp có thẩm quyền khi ra quyết định đầu t- thiếu chính xác phải điều chỉnh, bổ sung. Để nâng cao trách nhiệm ra quyết định về chủ tr-ơng đầu t- quyết định đầu t- cần phải cân nhắc tính toán kĩ l-ỡng, có tính đến hiệu quả lâu dài và các nhân tố ảnh h-ởng rồi mới ra quyết định là có nên đầu t- vào dự án đó hay không ?. Dự án này đem lại hiệu quả gì, nghĩa là phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án, xem xét tính khả thi và lập dự án một cách chi tiết với mọi khía cạnh rồi từ đó mới bỏ vốn để đầu t-.
- Những dự án đ-ợc UBND huyện phê duyệt danh mục mới đ-ợc cấp vốn chuẩn bị đầu t- và d-ợc lập các b-ớc chuẩn bị đầu t- nh- lập báo cáo nghiên cứu khả thi, khảo sát thiết kế...UBND huyện sẽ không phê duyệt những dự án không nằm trong danh mục đầu t- theo năm kế hoạch để đảm bảo cân đối nguồn vốn chuẩn bị đầu t- đ-ợc tốt. Thì các cơ quan chức năng phối hợp với sơ kế hoạch và đầu t-, lập ra những dự án có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, cần thiết nhất để trình UBND huyện quyết định đầu t-.
- Trong công tác quy hoạch UBND huyện sẽ điều hành trực tiếp việc lập quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị theo h-ớng chỉ lập kế hoạch với nội dung thiết thực, định h-ớng cho những việc phải làm trong thời gian tới và phải phù hợp với nguồn lực huy động. Những nội dung không cần thiết phải làm ngay thì kiên quyết không làm để đảm bảo tính thiết thực, tránh đ-ợc lãng phí nguồn vốn cho đầu t-, mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao.
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển các ngành,vùng đ-ợc phê duyệt thì các ngành, vùng tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng để chuẩn bị mặt bằng xây dựng, tr-ớc hết ở các vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp tập trung, chuẩn bị điều kiện thu hút vốn với mọi thành phần kinh tế trong và ngoài n-ớc. Tập trung đầu t- xây dựng cơ bản để phát triển năng lực sản xuất cho các ngành công nghiệp then chốt và các ngành công nghiệp có tác động lớn đối với nền kinh tế của tỉnh, thúc đẩy quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá cúa tỉnh, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý.
3.2.3.Nâng câo hiệu quả quản lý của Nhà n-ớc, chống thất thoát và lãng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
Để thực hiện điều này cần phải quán triệt nội dung sau:
- Khi xây dựng các dự án phải đúng các chủ tr-ơng đầu t- thì mới quyết định đầu t-.
- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.
- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ t- cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu
chuẩn của nhà n-ớc ban hành. Thực tế có rất nhiều công trình xấu, kém chất l-ợng do đó lỗi của nhà thiết kế. Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đ-ợc yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Lợi ích của hình thức này là chọn đ-ợc nhà thầu có ph-ơng án đáp ứng đ-ợc các yêu cầu kĩ thuật của công trình và có chi phí tài chính thấp nhất.
Khi tổ chức đấu thầu và xét thầu phải căn cứ vào quy chế đấu thầu về quản lý đầu t- và xây dựng, đ-ợc ban hành trong nghị định số 88/1999/NĐ-CP ra ngày 01/01/1999 và nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000. Phải thực sự khách quan và công khai mở thầu. Không đ-ợc tổ
chức đấu thầu một cách hình thức như một “màn kịch” dựng sẵn để tạo ra
đ-ợc tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, từ đó hạ giá thành sản phẩm.
Cải tiến các thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm và quyền hạn cụ thể của chủ đầu t- và cơ quan chủ đầu t-. Phải thực hiện đúng quy trình, làm tốt công tác chuẩn bị đầu t-, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Đồng thời chấn chỉnh lại các tổ chức t- nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật t- thiết bị, các tổ chức t- vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực và kĩ thuật và tài chính của mình.
Đối với công tác chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán thật chính xác, sau đó lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín để thực hiện thi công dự án. Tránh tr-ờng hợp chỉ định các nhà thầu không đủ năng lực mà do quen biết hoặc các hình thức hối lộ để cơ quan chức năng nhận làm chủ thầu.
Tăng c-ờng công tác thanh tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời sử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định của Nhà n-ớc trong quy chế đầu t- và xây dựng .
Nâng cao hiệu quả của việc thẩm định dự án: Phải tăng c-ờng vai trò, trách nhiệm của công tác thẩm định. Bởi vì tất cả những điều bất hợp lý, không hiệu quả, không phù hợp bắt nguồn từ khâu thẩm định.
Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan thẩm quyền trong quá trình cấp phát vốn đầu t-. Trong thực tế nhiều dự án đến thời gian thực hiện thi công mà không đảm bảo tiến độ đ-ợc, nguyên nhân này do công tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục quá nhiều, cơ quan chủ quản duyệt thiết kế, kỹ thuật dự toán chậm. Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng mắt xích cụ thể và có chế độ th-ởng phạt nghiêm minh. Có nh- vậy thì bố trí kế hoạch mới khớp với thực tế thi công và tiến độ thực hiện dự án đ-ợc duyệt.
Chấn chỉnh và tăng c-ờng kỷ luật trong khâu giám sát thi công, nghiệm thu thanh quyết toán công trình. Chế độ hiện hành quy định khi công trình, dự án hoàn thành và đ-a vào sử dụng, chậm nhất là 6 tháng chủ đầu t- phải quyết toán để đánh giá và bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng. Trong thực tế nhiều công trình dự án, của các ngành, các địa ph-ơng chú trọng tới công tác này nh-ng hiện nay nhiều công trình đã hoàn thanh đ-a vào sử dụng từ lâu nh-ng ch-a đ-ợc quyết toán.
Do vậy, cần quy định chế độ, trách nhiệm của cơ quan chủ quản đối với công tác này trên các mặt. Đôn đốc và chỉ đạo công tác quyết toán cả về nội dung và thời gian. Thẩm tra quyết toán tr-ớc khi phê duyệt đảm bảo về thời gian và chất l-ợng công tác quyết toán công trình là cơ sở để thanh toán khối l-ợng thực hiện. Việc thanh toán khối l-ợng thực hiện phải đầy đủ kịp thời sát với khối l-ợng đã đ-ợc quyết toán, thanh toán dứt điểm tránh kéo dài thời gian thi công của các công trình.
3.2.4. Nâng cao chất l-ợng của ban quản lý công trình.
Ban quản lý công trình là ng-ời đại diện cho chủ đầu t- nh-ng không phải là chủ đầu t- đích thực, nên thiếu sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn khi dự án đi vào hoạt động từ tình hình này cần chấn chỉnh và quản lý chủ đầu t- theo các mặt:
Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo là chủ đầu t- thực sự phải gắn trách nhiệm trong quá trình sử dụng vốn đầu t-, quản lý tài sản khi dự án kết thúc.
Quy định nghĩa vụ, chức danh của chủ đầu t-.
Xác định trách nhiệm cá nhân của chủ đầu t- đối với các hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối. Trong điều kiện hiện nay, trình độ khoa học và kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, do đó sự lạc hậu về công nghệ và tri thức ảnh h-ởng tới quá trình phát triển kinh tế, kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án còn gắn với công tác đào tạo cán bộ trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.
3.2.5. Đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t- xây dựng cơ bản t- xây dựng cơ bản t- xây dựng cơ bản
Hoạt động đầu t- rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nh-ng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực. Vì vậy cán bộ, công nhân lao động trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng đào tạo kỹ hoàn thành tốt nh-ng nhiệm vụ đ-ợc giao.
ở bất kỳ hình thái kinh tế xã hội nào con ng-ời vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho con ng-ời là đảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh v-ợng. Công nghiệp hoá, hiện đại hoá và cách mạng về con ng-ời là hai mặt của quá trình thống nhất. Đầu t- xây dựng cơ bản là một lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo h-ớng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, theo chủ tr-ơng chính sách của Đảng. Thực hiện tốt quá trình đầu t- xây dựng cơ bản sẽ đem lại đ-ợc hiệu quả cao nhất. Muốn thế phải tăng c-ờng đào tạo lại cán bộ quản lý và cán bộ khoa học kỹ thuật nhằm tạo ra những con ng-ời tri thức có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng c-ờng sự hiều biết về pháp luật, về những quy chế trong đầu t- xây dựng của Nhà n-ớc đặt ra, bên cạnh đó tuyên truyền, phổ biến cho mọi ng-ời thấy đ-ợc vai trò của đầu t- xây dựng cơ bản. Vì vậy, phải tăng c-ờng chi vốn đầu t- xây dựng cơ bản
cho công tác giáo dục và đào tạo. Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ của mình.
3.2.6. Tăng c-ờng công tác quản lý thực hiện đầu t-.
Để nâng cao hiệu quả kinh tế trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản thì ngay từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án cũng phải chú ý ở đây đòi hỏi chủ đầu t-, công ty t- vấn và cơ quan thẩm định (Phòng KH & ĐT) phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp trong công tác này để nâng cao trình độ và chuyên sâu, tham m-u đề xuất với UBND huyện có đ-ợc những chính sách đầu t- chính xác đảm bảo hiệu quả vốn đầu t-. Đặc biệt với những dự án vay vốn của các doanh nghiệp Nhà n-ớc, phải phân tích rõ ph-ơng án kinh doanh, nghĩa vụ tài chính theo chế độ của Nhà n-ớc, đảm bảo việc làm tăng thu nhập cho cán bộ, công nhân của doanh nghiệp, kiên quyết không đầu t- cho những dự án không bảo toàn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà n-ớc. Trong quá trình thẩm định dự án, dự án có liên quan đến chuyên môn của ngành nào thì nhất thiết phải có ý kiến thẩm định của ngành đó, Sở KH & ĐT chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND huyện quyết định. Công tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định của Nhà n-ớc, trong công tác cấp vốn cho công trình xây lắp, phải triệt để công tác cấp phát vốn, chỉ cấp phát theo khối l-ợng đã làm.
Nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng cần làm, việc huy động vốn cho công trình rất cần thiết. UBND huyện sẽ cam kết với những nhà ứng vốn (không tính lãi suất cho công trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ của các ngành của TW, vốn của tổ chức ngoài viện trợ và huy động trong nhân dân một công trình có thể đầu t- từ nhiều nguồn vốn thông qua việc lồng ghép với các nguồn vốn của ch-ơng trình mục tiêu để việc đầu t- có sự thống nhất và hiệu quả, tránh hiện t-ợng không đầu t- và đầu t- không dứt điểm. Chủ tịch UBND huyện giao cho ban chỉ đạo ch-ơng trình quốc gia của huyện chịu trách nhiệm lông ghép các ch-ơng trình. Sau khi việc thẩm định dự án đ-ợc chấp nhận thì xem xét đến việc lựa chọn thi công xây lắp công trình cần quản lý chặt chẽ hoạt động này.
Đối với việc lựa chọn thi công: Với hai hình thức chủ yếu là tự thi công và giao thầu. Do vậy phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy chế đầu t-
xây dựng cơ bản của Nhà n-ớc ban hành, tránh những tiêu cực đã đ-ợc đề