Bộ Tài chính là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính, NSNN, thuế, phí, lệ phí và thu khác của NSNN, dự trữ quốc gia, các quỹ tài chính nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp và hoạt động dịch vụ tài chính (gọi chung là lĩnh vực tài chính - ngân sách), hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả, chứng khoán và thị trường chứng khoán trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, hải quan, kế tốn, kiểm toán độc lập, giá cả, chứng khoán và thị trường chứng khoán; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.
Theo quy định tại Nghị định số 77/2003/NĐ - CP ngày 01/7/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của Bộ Tài chính gồm: (i) Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh và dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ; (ii) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; (iii) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ; (iv) Quản lý NSNN; (v) Quản lý thu thuế, phí, lệ phí và thu khác của NSNN; (vi) Quản lý quỹ ngân sách, quỹ dự trữ nhà nước và các quỹ tài chính
khác của Nhà nước; (vii) Quản lý dự trữ quốc gia; (viii) Quản lý tài sản nhà nước; (ix) Quản lý tài chính doanh nghiệp và quản lý vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp; (x) Quản lý vay nợ, trả nợ trong nước, ngồi nước của Chính phủ và nguồn viện trợ quốc tế; (xi) Quản lý nhà nước về kế toán, kiểm toán; (xii) Quản lý tài chính các ngân hàng, tổ chức tài chính phi ngân hàng và dịch vụ tài chính; (xiii) Quản lý hoạt động hải quan; (xv) Quản lý nhà nước về giá; (xvi) Phát hành cơng trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật; (xvii) Quản lý, giám sát chứng khoán và thị trường chứng khoán; (xviii) Tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác thống kê trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; (xix) Hợp tác quốc tế và hội nhập quốc tế trong các lĩnh vực quản lý của Bộ; (xx) Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ; (xxi) Quyết định các chủ trương, biện pháp cụ thể và chỉ đạo việc thực hiện cơ chế hoạt động của các tổ chức dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật; quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ; (xxii) Quản lý nhà nước đối với các hoạt động của hội và tổ chức phi Chính phủ trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ; (xxiii) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với các vi phạm về chế độ quản lý tài chính - ngân sách và các lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ; (xxiv) Thực hiện cải cách hành chính theo chương trình của Chính phủ; (xxv) Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức trong toàn ngành thuộc phạm vi quản lý của Bộ; (xxvi) Quản lý tài
chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy định của pháp luật.
(Tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính theo sơ đồ số 1).
2.1.2. Đặc điểm công tác quản lý, sử dụng kinh phí tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính
Do chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính, nên việc quản lý và sử dụng kinh phí NSNN tại các cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính có một số đặc điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, Bộ Tài chính là Bộ đa ngành, đa lĩnh vực, bao gồm nhiều đầu mối trực thuộc; trong đó có nhiều tổ chức có hệ thống dọc, bao gồm:
- Tổng cục Thuế có Cục thuế tại các tỉnh, thành phố; các Chi cục Thuế tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; các Đội thuế phường, xã hoặc liên phường, xã.
- Tổng cục Hải quan có các Cục Hải quan liên tỉnh và các Chi cục Hải quan cửa khẩu.
- Kho bạc Nhà nước có Kho bạc Nhà nước các tỉnh, thành phố; Kho bạc Nhà nước các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Cục Dự trữ quốc gia có Dự trữ quốc gia theo khu vực và các Tổng kho Dự trữ Quốc gia.
Thứ hai, trong các đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành cũng có các
đơn vị sự nghiệp trực thuộc như các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Tổng cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, Cục Quản lý cơng sản, Cục Tin học và thống kê tài chính… Các đơn vị này có tư cách pháp nhân, hạch tốn độc lập tương tự các đơn vị sự nghiệp khác. Do vậy, ngồi phần kinh phí NSNN giao để phục vụ công tác quản lý nhà nước, trong các đơn vị này cịn có các khoản thu phục vụ các hoạt động sự nghiệp.
Thứ ba, ngoài các hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp thông thường như những đơn vị khác, một số đơn vị thuộc Bộ Tài chính có các hoạt động đặc thù như chống bn lậu, kiểm sốt hàng hố qua cửa khẩu, dự trữ quốc gia… Để đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ đặc thù được giao, trong cơ cấu kinh phí NSNN của các cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính cịn có các khoản kinh phí đặc thù như: kinh phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia; kinh phí mua sắm các thiết bị kiểm soát hải quan, thiết bị, phương tiện chống buôn lậu, phương tiện vận chuyển các ấn chỉ, chứng chỉ có giá...
Xuất phát từ đặc điểm, sự đa dạng về chức năng hoạt động và quản lý của Bộ Tài chính, điều này đã chi phối và có tác động lớn đến cơng tác quản lý, địi hỏi cơng tác quản lý và sử dụng kinh phí NSNN của Bộ Tài chính phải thực sự được đổi mới và hồn thiện nhằm đáp ứng những u cầu có tính đặc thù về nhiệm vụ chun mơn và u cầu hiện đại hố.