CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.2. Tình hình sử dụng đất và quản lý đất đai trên địa bàn quận Đống Đa, TP Hà Nội
2.2.2. Khái quát tình hình quản lý đất đai trên địa bàn quận Đống Đa
2.2.2.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Nhằm cụ thể hố các quy định về cơng tác quản lý đất đai của Chính phủ cũng nhƣ của thành phố Hà Nội, quận đã ban hành một số quyết định, văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn triển khai đến các phƣờng và các đơn vị quản lý sử dụng đất trên địa bàn quận cũng nhƣ các văn bản đƣợc ban hành phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý đất đai ngày càng tốt hơn.
2.2.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Thực hiện Chỉ thị số 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trƣởng (nay là Chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, thành phố, xã, phƣờng đến nay đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính giữa các phƣờng trong quận. Hiện tại quận có 21 đơn vị hành chính cấp cơ sở, có hồ sơ địa giới hành chính và bản đồ hành chính phƣờng.
2.2.2.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Năm 2015, quận đã lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2015 – 2020 của quận và 21 phƣờng trên địa bàn quận
Hàng năm, UBND thành phố Hà Nội đều tiến hành điều tra, thu thập thông tin giá đất trên thị trƣờng và tiến hành lập bảng giá đất cụ thể cho từng địa bàn. Phòng Tài ngun và Mơi trƣờng quận đã hồn thành công tác xây dựng bảng giá đất hàng năm đối với các năm 2013, 2014 và bảng giá đất 5 năm 2015-2019 trình UBND thành phố Hà Nội, làm cơ sở để tính giá giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức, cá nhân đảm bảo kịp thời, bám sát giá thị trƣờng.
2.2.2.4. Đăng ký cấp giấy CNQSD đất
Để thực hiện Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 và Quyết định 3546/QĐ-UB ngày 16/9/1997 của thành phố Hà Nội. Ngay sau khi thay đổi địa giới quận Đống Đa đã bắt đầu triển khai việc cấp giấy chứng nhận. Do tính chất sử dụng đất đai của các phƣờng trên địa bàn quận trong những năm trƣớc đây rất đa dạng và mức độ biến động lớn, đặc biệt khu vực nhà ở, đất ở do quản lý bị buông lỏng trong nhiều năm và rất phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề xã hội và tồn tại lịch sử. đồng thời, các chính sách về nhà ở, đất ở đơ thị của Nhà nƣớc thay đổi nhiều theo từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế - xã hội, hồ sơ quản lý nhà đất qua các thời kỳ thiếu, gây khó khăn bất cập cho chính quyền các cấp và các nghành trong việc giải quyết tranh chấp về đất đai, quản lý các thay đổi về nhà ở, đất ở…tất cả những điều đó đã gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận của quận Đống Đa. Nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyến sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, ngày 18/8/1999, UBND thành phố Hà Nội đã ra Quyết định số 69/1999/QĐ - UB. Nhờ có quy định mới những biện pháp nhƣ cải tiến trình tự, thủ tục kê khai đăng ký xét duyệt cấp giấy chứng nhận, phân định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp và tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cấp, các nghành chức năng mà Hà Nội đã đƣa ra giúp quận Đống Đa đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận.
Đến ngày 15/6/2018 quận đã cấp đƣợc 66.366 giấy CNQSDĐ, trong đó: + Theo Nghị định 60/CP: 40.850 giấy;
+ Theo Nghị định 61/CP: 25.516 giấy;
Và số hồ sơ không cấp đƣợc (do vi phạm các quy định của Pháp luật): 2.330 hồ sơ.
2.2.2.5 . Quy hoạch sử dụng đất
Tồn bộ 21/21 đơn vị hành chính cấp phƣờng đã thành lập bản đồ quy hoạch, tài liệu bản đồ này đƣợc thể hiện cơ bản hệ thống giao thông, thuỷ lợi và ranh giới khu vực dân cƣ, đất chuyên dùng.
Quy hoạch sử dụng đất của quận giai đoạn 2011-2020 đã đƣợc Chính phủ và UBND Thành phố phê duyệt.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận đƣợc thực hiện theo đúng quy định theo chỉ đạo của UBND Thành phố về kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối giai đoạn 2016 - 2020.
2.2.2.6. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Cơng tác giao đất, cho thuê đất: Theo kết quả thống kê đất đai đến ngày 31/12/2017, hiện 100% diện tích đất đai của quận đã đƣợc giao cho các đối tƣợng quản lý sử dụng.
Thực hiện tốt quyết định số 21/2014/QĐ-UBND thành phố Hà Nội ngày 20/06/2014 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân thành phố do luật đất đai 2013 và các nghị định của chính phủ về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Công tác thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất: hàng năm quận đều chuyển mục đích sử dụng đất từ các loại đất kém hiệu quả sang một số loại đất khác hiệu quả và phù hợp hơn, đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng một cách hiệu quả tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất.
Trong các năm 2015-2017 quận Đống Đa đã triển khai nhiều các dự án lớn quan trọng trên địa bàn quận nhƣ: Dự án Xây dựng tuyến đƣờng từ nút Bộ tƣ lệnh Thông tin trên đƣờng Cát Linh - La Thành đến đƣờng Tôn Đức Thắng, Dự án đầu tƣ XD đƣờng vành đai I và nhiều dự án đầu tƣ cơ sở hạ tầng. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất, GPMB đều đƣợc quan tâm và có các phƣơng án cụ thể phù hợp cho mỗi hộ dân và mỗi dự án.
Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị trực tiếp kiểm đếm tài sản bồi thƣờng, sau đó lập phƣơng án và trình lên Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng quận để thẩm định và phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho từng trƣờng hợp cụ thể.
2.2.2.8. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Hiện nay, hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn quận đã đƣợc xây dựng hoàn chỉnh và đƣa vào sử dụng phục vụ cho các công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai dƣới sự quản lý chặt chẽ của UBND thành phố Hà Nội. Thƣờng xuyên cập nhật, cung cấp dữ liệu đất đai để tích hợp vào hệ thống thông tin đất đai quốc gia.
2.2.2.9. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Hàng năm UBND thành phố Hà Nội đều đã ban hành bảng giá các loại đất để làm cơ sở tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất trên địa bàn quận.
Nguồn thu ngân sách từ đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, mặt nƣớc, thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất, tiền xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai... Việc thực hiện chính sách thu tiền sử dụng đất đã huy động nguồn thu tài chính hiệu quả, phù hợp từ đất đai cho ngân sách nhà nƣớc, phục vụ cho đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội.
Hàng năm, Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng đã chủ động phối hợp với các phịng ban, UBND các phƣờng hồn thiện các thủ tục pháp lý để thu tiền sử dụng đất ngay từ đầu năm. Với quyết tâm rất cao, đƣợc sự chỉ đạo quyết liệt và sâu sát của UBND quận, phịng đã đề ra nhiều biện pháp tích cực đặc biệt là biết phát huy trí tuệ và sức mạnh tập thể để tìm ra cách làm, cách triển khai hết sức linh hoạt và sáng tạo
nhƣ thành lập các tổ công tác để xuống các phƣờng, cùng với phƣờng để rà soát từng trƣờng hợp, từng bộ hồ sơ nếu đủ điều kiện cấp GCNQSD đất thì giao cho cán bộ triển khai thực hiện ngay, bên cạnh đó quận đã làm tốt công tác giáo dục tƣ tƣởng, động viên cán bộ công chức của phịng Tài ngun và Mơi trƣờng tập trung thời gian không kể giờ giấc.
Nhìn chung, đến nay việc thực hiện giá đất theo quy định của pháp luật đã góp phần cơng khai minh bạch trong việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai, giảm thất thốt, tăng thu cho ngân sách Nhà nƣớc, song bên cạnh đó chính sách về giá đất cịn một số bất cập cần phải xem xét điều chỉnh cho phù hợp nhƣ giá đất do nhà nƣớc ban hành chƣa thực sự sát với giá thị trƣờng,…
2.2.2.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Công tác thi hành các quy định pháp luật về đất đai đã đƣợc quan tâm, bảo đảm thực hiện ngày càng nề nếp và đi vào ổn định. Tuy nhiên, vai trị và hiệu quả của cơng tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất cũng còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
2.2.2.11. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
UBND quận đã tổ chức các đợt thanh tra theo các Chỉ thị số 77/TTg và 247/TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, thanh tra việc giao đất, cấp GCN ở cơ sở, thanh tra sử dụng đất của các doanh nghiệp, thanh tra quản lý nhà nƣớc về đất đai đối với cấp phƣờng.
9 tháng đầu năm 2017, Ban Thanh tra đã tiếp tục tham gia, giám sát việc chấp hành pháp luật, bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết khiếu nại tố cáo, cơng tác hịa giải, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thực hiện năm trật tự văn minh đô thị 2017. Kết quả, đã giám sát tổng số 233 vụ việc, phát hiện 10 vụ vi phạm, kiến nghị 197 vụ, 214 vụ đƣợc chính quyền giải quyết.
Tham mƣu tổ chức tập huấn luật đất đai cho các cán bộ các phòng ban liên quan, cán bộ các phƣờng hoạt động trong lĩnh vực đất đai để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý, vừa trang bị, nắm bắt kịp thời các chính sánh mới vào việc thực hiện nhiệm vụ chun mơn.
Ngồi ra, công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho toàn ngƣời dân cũng đƣợc tiến hành rộng rãi trên toàn quận nhằm nâng cao kiến thức về pháp luật đất đai cho ngƣời dân.
2.2.2.13. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn luôn là những vấn đề hết sức nóng và phức tạp. Đƣợc sự chỉ đạo, phân công của UBND quận, phòng đã giải quyết đƣợc rất nhiều vụ việc đơn thƣ, kiến nghị trong lĩnh vực đất đai, mơi trƣờng, giải phóng mặt bằng.
Chủ động đối thoại, trao đổi trực tiếp với ngƣời dân nhằm giải quyết khiếu nại của ngƣời dân một cách có tình, có lý, đảm bảo quyền lợi của ngƣời dân.
2.2.2.14. Các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Hiện nay quận Đống Đa hình thành hệ thống văn phong đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ cơng có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất đai, chỉnh lý biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền cấp GCN, đăng ký giao dịch bảo đảm.
Trung tâm phát triển quỹ đất đƣợc thành lập với chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trƣờng bất động sản; phát triển các khu tái định cƣ, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất, đấu thầu dự án có sử dụng quỹ đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhƣợng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.
Trên địa bàn quận, các hoạt động môi giới, tƣ vấn giá đất cũng xuất hiện ở một số phƣờng, nhƣng đây chủ yêu là hoạt động của một số cá nhân, đơn vị, một số nhiều còn chƣa đƣợc cấp phép hoạt động, chƣa rõ ràng và chƣa phát huy hiệu quả cao. [28]