xậ hưåi dên sûå (CSO) trong caác dûå aán do ADB taâi trúå
Xác định và Thiết kế Dự án
Trong quá trình xác định dự án, các CSO quen với địa bàn dự án và người dân địa phương, họ có thể cung cấp thơng tin quý giá về điều kiện địa phương và những ưu tiên của cộng đồng.
Trong giai đoạn tìm hiểu thực tế của hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án (PPTA), có thể tiến hành phân tích ban đầu về các bên liên quan để quyết định những nhóm nào có lợi ích trong dự án, xác định những mối quan tâm và năng lực của họ, và xác định những yếu tố nào có thể hỗ trợ hoặc gây trở ngại cho việc thực hiện dự án. Các CSO – đặc biệt là các CSO hoạt động tại cơ sở – nên thuộc nhóm các bên liên quan trong bất kỳ phân tích các bên liên quan nào.
Nếu bản phân tích ban đầu về các bên liên quan và kế hoạch tham vấn và có sự tham gia (C&P) khơng thể được chuẩn bị như là một phần của hoạt động tìm hiểu thực tế PPTA, thì thay vào đó chúng có thể được đưa vào điều khoản tham chiếu của tư vấn và được sử dụng trong báo cáo đầu kỳ. Dĩ nhiên, điều này giả định rằng bên tư vấn có đủ kiến thức để thực hiện phân tích ban đầu về các bên liên quan trong giai đoạn chuẩn bị dự án. Nhận thức ban đầu về quan điểm và ý kiến của các bên liên quan có thể giúp khẳng định rằng thiết kế dự án đáp ứng được yêu cầu của cộng đồng hưởng lợi, và cũng có thể giúp xác định những tác động tiềm tàng về mơi trường và xã hội, những tác động có thể bị bỏ qua theo một cách khác. Về mặt này, các CSO có thể đóng vai trị tư vấn khơng chính thức.
Nhỏ, nhanh nhạy và với kiến thức về địa phương tốt, các tổ chức phi chính phủ (NGO) có thể là phương tiện hữu hiệu để huy động và tiếp cận những người hưởng lợi từ dự án.
16 Tài liệu cơ bản: Tài liệu hướng dẫn về quan hệ hợp tác với các tổ chức xã hội dân sự
1. Xác định năng lực, các yêu cầu và tiến trình của mỗi bên ngay từ đầu và nỗ lực tạo ra một sự hiệp lực khả thi. Nhiều CSO tìm kiếm mối quan hệ hợp tác trong các dự án do ADB tài trợ nhưng không nhận thức được những hạn chế gây ra bởi quy trình thủ tục của ADB hoặc các yêu cầu của chính phủ. Lưu ý rằng việc đối xử với các CSO như những nhà thầu phụ thương mại có thể dẫn đến sự phẫn nộ và mất các cơ hội hợp tác.
2. Xây dựng đối thoại với các CSO càng sớm càng tốt trong tiến trình thiết kế dự án. Ký hợp đồng phụ với các CSO mà không tham vấn họ trong giai đoạn thiết kế có thể dẫn đến khó khăn trong q trình thực hiện.
3. Xác định khả năng–và những hạn chế–đối với việc ra quyết định hợp tác liên quan đến mục tiêu và kế hoạch dự án. Việc ra quyết định được chia sẻ và minh bạch trong thủ tục vận hành thường giúp xây dựng sự hiểu biết lẫn nhau và tránh hoặc giải quyết được những mâu thuẫn.
4. Không đánh giá quá cao năng lực của CSO đang được bàn đến. Tại các quốc gia nơi các CSO chưa hoạt động được một thời gian dài đáng kể, các chiến lược phát triển có thể vẫn mang tính lý thuyết hơn thực tiễn. 5. Trong những trường hợp có nguy cơ căng thẳng
trong q trình thực hiện giữa tiến trình và kết quả, cần phải có một thoả thuận rõ ràng ngay từ đầu về (i) các yếu tố tạo nên mức độ hài lịng và tính sẵn sàng của các tổ chức cộng đồng là gì, và (ii) những chỉ số hoặc những dấu mốc nào sẽ được sử dụng để giám sát quá trình thực hiện
Nguồn: Tài liệu ADB Handbook on Social Analysis. 2007
Năm lời khuyên để thu hút các tổ chức xã hội dân sự (CSO) vào thiết kế dự án
Nếu mong đợi các CSO tham gia vào hoạt động có sự hỗ trợ của ADB một cách tích cực, cần phải trao cho họ cơ hội tác động đến thiết kế dự án, và xác định điều kiện tham gia của họ.
Hợp tác với các tổ chức xã hội dân sự (CSO) trong các dự án do ADB tài trợ 17
Ngoài việc là một trong các đơn vị được tham vấn, các tổ chức xã hội dân sự (CSO) có thể đóng vai trị tích cực trong giai đoạn này của chuẩn bị dự án. Các ví dụ về vai trị của CSO gồm sắp xếp các cuộc tham vấn và tổ chức các cộng đồng hưởng lợi, tiến hành khảo sát, đóng góp cho các đánh giá liên quan đến các biện pháp bảo hộ và phổ biến thông tin.
Các CSO cũng có thể là nguồn mơ hình dự án có thể được nhân rộng, hoặc nguồn kinh nghiệm thực tế quý giá đối với các hoạt động do ADB tài trợ. Ngồi ra, các CSO lớn hơn có thể đồng tài trợ các dự án có sự hỗ trợ của ADB hoặc tài trợ các hoạt động bổ sung cho sáng kiến do ADB hỗ trợ. Ngay cả trong các trường hợp các CSO khơng đóng vai trị cung cấp nguồn tài chính, họ vẫn có thể đóng góp bằng hình thức khác, ví dụ như thời gian làm việc của nhân viên.
Thực hiện Dự án
Các dự án do ADB tài trợ đôi khi kết hợp với các CSO để hỗ trợ thực hiện. Ví dụ, một dự án ở Sri Lanka đã kết hợp với các CSO nước này để làm việc với các cộng đồng địa phương nhằm cải thiện hệ thống vệ sinh và nước nông thôn. Như vậy, các CSO tập huấn cho các hiệp hội người sử dụng nước địa phương về quản lý tài chính và bảo trì kỹ thuật. Họ cũng giáo dục những người dân làng về các vấn đề môi trường và vệ sinh thực hành.
Trong các chuyến đánh giá, nhân viên ADB có thể mời các CSO tham dự các cuộc hội thảo có sự tham gia như là cách thức để gia tăng sự tham gia và tính sở hữu của cộng đồng địa phương, đồng thời xây dựng cam kết nâng cao hiệu quả dự án. Sự tham gia của CSO cũng có thể tăng cơ hội duy trì bền vững lợi ích dự án sau khi khoản vay đã được sử dụng hết thông qua việc đảm bảo rằng những người hưởng lợi tiếp tục các hoạt động của dự án.
Giám sát và Đánh giá
Mặc dù sự hợp tác của ADB với các CSO trong việc giám sát và đánh giá các dự án do ADB tài trợ còn hạn chế, việc mở rộng hợp tác giữa