Nhêåt Bẫn
Quỹ Giảm nghèo Nhật Bản (JFPR) là một quỹ tài trợ do Chính phủ Nhật Bản thành lập vào tháng 5 năm 2000. Từ khoản đóng góp ban đầu là 90 triệu đô la, hiện nay số tiền của quỹ đã lên tới trên 360 triệu đô la, trong đó 224 triệu đơ la là cam kết. JFPR hỗ trợ ADB trong việc trợ giúp trực tiếp cho phân khúc những người nghèo nhất và dễ bị tổn thương nhất của xã hội trong khi nâng cao năng lực của họ để họ có thể tự lực và nâng cao thu nhập.
Cụ thể, JFPR
• khởi xướng và hỗ trợ các chương trình sáng kiến có tiềm năng đáng kể để cải thiện tình hình của các quốc gia bị ảnh hưởng;
• mang đến các lợi ích tương đối nhanh và có thể chứng minh được thơng qua các sáng kiến có triển vọng tích cực phát triển thành các hoạt động bền vững trong dài hạn; và • hỗ trợ các chương trình do người dân và tổ chức xã hội dân
sự địa phương thiết kế và thực hiện.
JFPR là công cụ để các tổ chức xã hội dân sự (CSO) và cộng đồng địa phương tham gia tích cực vào q trình phát triển. Các mối quan hệ hợp tác được thực hiện như sau:
• Một nhóm cộng đồng hoặc NGO có thể phối hợp với nhóm cơng tác của ADB hiện đang quản lý dự án do ADB tài trợ liên quan để xây dựng ý tưởng và thiết kế tài trợ đề xuất. Tuy nhiên, chỉ cán bộ ADB có thể chính thức đệ trình đơn xin JFPR. Các nhóm xã hội dân sự được tư vấn để liên hệ trực tiếp với các tổ công tác quốc gia của ADB hoặc thông qua các đầu mối NGO/xã hội dân sự tại các cơ quan đại diện thường trú.
• Các khoản tài trợ của JFPR có thể được thực hiện bởi các chính quyền nhận viện trợ (trung ương hoặc địa phương) hoặc bởi các CSO. Cơ quan điều phối có thể thuê mua các dịch vụ của CSO trong việc thực hiện các hoạt động tài trợ cụ thể.
30 Tài liệu cơ bản: Tài liệu hướng dẫn về quan hệ hợp tác với các tổ chức xã hội dân sự
Năm 2001, ADB đã phê duyệt Dự án Giảm nghèo Nông thôn ở Tajikistan. Với khoản tài trợ ban đầu 3,2 triệu đô la Mỹ của Quỹ Giảm nghèo Nhật Bản (JFPR), mục đích của dự án là nhằm giảm gánh nặng nghèo đói bằng việc nâng cao năng lực của các hộ gia đình dễ bị tổn thương đáp ứng nhu cầu cơ bản của mình thơng qua sản xuất nơng nghiệp, cải thiện cơ hội tăng thu nhập cho phụ nữ, và xây dựng năng lực.
Hai NGO quốc tế (INGO) với nền tảng hoàn toàn khác nhau được lựa chọn là cơ quan thực hiện, và được phép độc lập trong việc hồn thành trách nhiệm của mình. Vai trị chủ đạo được phân cho Quỹ Aga Khan (AKF), mà ngoài khoản đối ứng 300.000 đơ la cho dự án, Quỹ có gần 10 năm kinh nghiệm ở Tajikistan và một lực lượng nhân viên 3.000 người tại quốc gia này. Đứng đầu AKF là Aga Khan, lãnh đạo tinh thần của người Hồi giáo Ismaeli tại Paris, một giáo phái ơn hồ khuyến khích giáo dục và quyền phụ nữ.
INGO thứ 2 là tổ chức CARE (Hợp tác vì Hỗ trợ và Cứu trợ ở mọi nơi) Quốc tế, được thành lập như một cơ quan nhân đạo Mỹ sau Thế chiến thứ II và hiện đang hoạt động tại 65 quốc gia với trụ sở tại Thụy Sĩ, CARE mở văn phòng tại thủ phủ Tajik của Dushanbe năm 2002 với 200 nhân viên.
Dự án thực hiện thí điểm các hoạt động trên và ngồi cánh đồng để rút ra các bài học kinh nghiệm cho việc thực hiện các dự án do ADB tài trợ hỗ trợ phục hồi nông nghiệp và phát triển các hệ thống tài chính nơng thơn. Sau giai đoạn ban đầu khi mà các INGO điều chỉnh quy trình thủ tục của ADB với các vấn đề như mua sắm và chi tiêu, mối quan hệ hợp tác giữa ADB và các INGO rất tốt. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa chính quyền và các INGO được miêu tả bằng xung đột trong thời gian dự án diễn ra, dẫn đến sự chậm chễ trong việc thực hiện. Tuy nhiên, cuối cùng các INGO đã ghi nhận vai trò điều tiết và giám sát của chính quyền.
Hàng trăm nhóm phụ nữ và nơng dân được hình thành để tạo ra các cơ chế đảm bảo tín dụng được cấp từ khoản tài trợ của JFPR. Một cuộc đánh giá đã xác định rằng dự án đạt hiệu quả cao trong việc mang lại các kết quả tích cực. Rất nhiều gia đình tại 5 quận dự án đã thốt nghèo, và một lượng lớn hơn số phụ nữ tham gia vào kinh tế làng. Những
Tối đa hoá sự tham gia của bên hưởng lợi tại khu vực nông thôn Tajikistan
Quỹ Giảm nghèo Nhật Bản 31
Một nghiên cứu đánh giá đặc biệt của Quỹ Giảm nghèo Nhật Bản cho thấy rằng nguyên nhân chính mang lại thành cơng của chương trình là “thực hiện thơng qua hoặc được ký hợp đồng với các NGO, những cơ quan có động lực cao và gắn kết với cộng đồng của họ”. Nghiên cứu cũng lưu ý rằng bài học chính từ việc thực hiện của JFPR là các NGO “có giá trị đặc biệt về khả năng đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, cũng như sự hiểu biết và mối quan hệ với cộng đồng địa phương”. Mặt khác, cũng có thể thấy rằng các NGO cũng có thể góp phần gây ra sự chậm trễ trong q trình thực hiện do họ khơng quen với các quy trình thủ tục của ADB, và do các NGO cơ sở thường không thể đáp ứng những nhu cầu tài chính trực tiếp do khả năng tài chính hạn chế của họ.7
7 ADB. 2007. Tài liệu Special Evaluation Study of ADB’s Japan Funds: Japan Fund for Poverty Reduction, Japan Special Fund, and Japan Scholarship Program Summary Report. Manila. Tháng 9.
hoạt động kinh doanh nhỏ của họ cũng mang lại lợi ích xã hội qua việc cải thiện sự có sẵn của các loại hàng hố sản xuất tại địa phương.
Đánh giá cũng xác định rằng dự án có thể duy trì tính bền vững cao. Các hoạt động tín dụng được chuyển giao cho các cơ quan tài chính vi mơ chính thức được thành lập bởi các INGO như: Ngân hàng Tài chính vi mơ thứ nhất và Quỹ cho vay vi mô HUMO của AKF, được mở ra từ đơn vị tín dụng vi mô của CARE Quốc tế. Ngày nay, họ thuộc tốp 5 cơ quan tài chính vi mơ lớn nhất của nước này. Ngoài ra, AKF và CARE Quốc tế được công nhận để thực hiện công việc đặc biệt thuộc nhiều lĩnh vực của quản lý dự án như các hoạt động uỷ thác, giám sát và đánh giá, triển khai dự án trực tiếp, và giải quyết vấn đề.
Tối đa hoá Sự tham gia của Bên hưởng lợi tại Khu vực nông thôn Tajikistan