(CSO) àoáng goáp vâo Xêy dûång Chđnh sấch ADB
Mời các bên liên quan đóng góp ý kiến xây dựng chính sách ADB
Hướng dẫn Cán bộ8 của ADB nêu rõ rằng cần phải tìm kiếm sự ý kiến đóng góp của các bên liên quan chính, cả trong và ngồi ADB, trong suốt q trình xây dựng chính sách hoặc tài liệu chiến lược của ADB. Mục đích chính của q trình đánh giá và tham vấn là nhằm xác định và cân nhắc các quan điểm của những bên liên quan này đồng thời nhằm đảm bảo rằng họ có cơ hội tham gia tích cực vào xây dựng chính sách và chiến lược. Cụ thể là q trình tham vấn với bên ngồi phải được thiết kế nhằm thu được thơng tin và góp ý từ các bên liên quan và chuyên gia thích hợp, do vậy bản dự thảo cuối cùng của chiến lược phải được căn cứ trên các kinh nghiệm quốc tế hữu ích nhất cũng như sự tham gia đóng góp tích cực của các bên liên quan.
Trong một vài trường hợp xây dựng chính sách và chiến lược, cơng tác tham vấn với bên ngồi đặc biệt quan trọng vì sự cần thiết phải xem xét đến mối quan tâm của các bên liên quan nhằm hưởng lợi từ kiến thức và kinh nghiệm của họ, đồng thời tăng cường sự sở hữu của họ đối với bản chiến lược đó. Cơng tác tham vấn bên ngồi và q trình đánh giá đặc biệt cần có sự tham gia của các bên liên quan là những người chịu ảnh hưởng của chiến lược đó, hoặc các bên liên quan là các chuyên gia thuộc lĩnh vực đó. Cuối cùng, nhu cầu và bản chất của cơng tác đánh giá bên ngồi là tùy thuộc vào tính chất cũng như chủ đề của bản chiến lược đó.
8 Hướng dẫn cán bộ về Xây dựng Chính sách và Chiến lược của ADB, được phê duyệt ngày 22 tháng 7 năm 2004, áp dụng cho các thủ tục xác định, chuẩn bị và xây dựng chính sách và chiến lược
38 Tài liệu cơ bản: Tài liệu hướng dẫn về quan hệ hợp tác với các tổ chức xã hội dân sự
Đối với những chiến lược có liên quan đến bảo trợ xã hội, hướng dẫn dành cho cán bộ đã nhấn mạnh rằng cơng tác tham vấn bên ngồi là cần thiết. Trong trường hợp các chiến lược khác–nhất là các chiến lược liên quan đến ngành hoặc các lĩnh vực chuyên ngành–công tác tham vấn bên ngồi cũng được khuyến khích. Tuy vậy, một chính sách hoặc chiến lược có liên quan đến tài chính hay hành chính mà chỉ gắn liền với cơng việc nội bộ của ADB thì khơng cần tham vấn bên ngồi. Các đề xuất có liên quan đến phạm vi và bản chất của các tham vấn này được trình bày chi tiết trong các bản đề xuất ý tưởng.
Trong khi cơng tác tham vấn bên ngồi khơng phải là bắt buộc trong mọi trường hợp, q trình tham vấn nhằm đánh giá các chính sách và chiến lược nhìn chung sẽ tạo ra các tài liệu:
(i) có hàm lượng kỹ thuật cao hơn so với các tài liệu được chuẩn bị mà khơng có sự tham vấn bên ngồi,
(ii) phù hợp hơn với bối cảnh của các quốc gia thành viên đang phát triển của ADB,
(iii) tích hợp được các kinh nghiệm quý báu được quốc tế công nhận,
(iv) nâng cao nhận thức về hoạt động và mục tiêu của ADB, (v) có căn cứ cụ thể hơn dựa trên thông tin và quan điểm của
các bên liên quan, và
(vi) được sự ủng hộ tốt hơn của các bên liên quan.
Ví dụ về các chiến lược của ADB đã được xây dựng với sự tham vấn rộng rãi với các tổ chức dân sự bao gồm (i) cơ chế trách nhiệm giải trình, (ii) chính sách truyền thơng cơng chúng, và (iii) tun bố chính sách bảo trợ xã hội.
Nhìn chung, các hướng dẫn thực hiện tham vấn hiệu quả có liên quan đến chính sách và chiến lược cũng tương tự như các hướng dẫn có liên quan đến việc xây dựng chiến lược quan hệ đối tác quốc gia (CPS): (i) lập kế hoạch sớm
(ii) phân tích các bên liên quan một cách cặn kẽ
(iii) thiết kế một kế hoạch C&P có chi phí phù hợp dựa trên phân tích này,
(iv) xác định chiến lược truyền thơng, (v) sử dụng các chun gia có kinh nghiệm, (vi) dành đủ thời gian để nghiên cứu tài liệu, và
(vii) tạo điều kiện cho các bên liên quan thảo luận về tài liệu đó trong q trình dự thảo.
Tổ chức xã hội dân sự (CSO) đóng góp vào Xây dựng Chính sách ADB 39
Kinh nghiệm của ADB trong cơng tác tham vấn gồm có các mơ hình sáng tạo, chẳng hạn như “cửa hiệu viết lách” có sự tham gia, và thu hút các bên liên quan nội bộ và bên ngoài tham gia vào việc xây dựng các chương trình hành động dự thảo.9
Bài học thành công về Kết hợp với các tổ chức xã hội dân sự (CSO) trong Xây dựng Chính sách
Các bước sau đây thường được tiến hành trong quá trình xây dựng hoặc đánh giá chính sách và chiến lược của ADB sử dụng phương pháp tiếp cận tham vấn:
• Thực hiện phân tích các bên liên quan nhằm xác định nhóm hoặc cá nhân nào sẽ đóng góp tốt nhất cho q trình đánh giá.
• Tham khảo các nhóm nội bộ và bên ngồi có kiến thức chuyên ngành hoặc có mối quan tâm đặc biệt đến chính sách và chiến lược đang được xây dựng hoặc đánh giá. Đây là cách thu thập thông tin cho chính q trình tham vấn nêu trên hoặc cũng chính là mục đích của đánh giá. • Xây dựng một trang web dành cho quá trình đánh giá là
nơi có thể cơng bố rộng rãi các chi tiết có liên quan đến nội dung sẽ được đánh giá, cũng như là nơi các cá nhân và tổ chức có quan tâm có thể đóng góp ý kiến của mình.10
• Chuẩn bị ít nhất là hai bản dự thảo của chính sách hoặc chiến lược dự kiến nhằm tham vấn rộng rãi với công chúng trong suốt quá trình đánh giá, đồng thời dành thời gian phù hợp cho các bên liên quan góp ý cho các dự thảo này.
9 Tài liệu ADB-Government-NGO Cooperation: A Framework for Ac- tion, 2003-2005 được xây dựng dựa trên phương pháp cửa hiệu viết lách. Tham khảo tại www.adb.org/NGOs/Framework//frame- work_development.asp
10 Nhóm cơng tác chịu trách nhiệm đánh giá Chức năng Thanh Tra của ADB đã xây dựng một trang web chi tiết cho các mục đích tham vấn. Tham khảo tại www.adb.org/inspection/review.asp
40 Tài liệu cơ bản: Tài liệu hướng dẫn về quan hệ hợp tác với các tổ chức xã hội dân sự
• Sử dụng các kênh truyền thơng ngồi trang web của ADB nói trên để mời các ý kiến góp ý, và cơng bố ngày bắt đầu cũng như kết thúc của chu kỳ góp ý.
• Tổ chức nhiều phiên tham vấn trực tiếp có liên quan đến dự thảo chính sách hoặc chiến lược đó tại quốc gia hoặc vùng lãnh thổ khác nhau của các quốc gia thành viên.
• Xây dựng các danh sách khách mời bằng cách phối hợp với các cơ quan đại diện thường trú tại quốc gia liên quan, các cơ quan chính phủ và trong trường hợp của các tổ chức xã hội dân sự, phối hợp với NGOC.
• Chuẩn bị các dự thảo chính sách hoặc chiến lược sẵn sàng trước phiên tham vấn ít nhất 30 ngày, tốt nhất là tài liệu được trình bày bằng ngơn ngữ chính thức của quốc gia liên quan.
• Tiến hành tham vấn trên trang web, qua thư điện tử và bưu điện song song với các phiên tham vấn trực tiếp.11
• Đăng tải các ý kiến góp ý của các bên liên quan lên trang web dành riêng cho q trình đánh giá, cùng với lời giải thích về việc ý kiến góp ý đó sẽ được cân nhắc như thế nào trong việc dự thảo chính sách hoặc chiến lược đó tiếp theo (ví dụ, có thể xây dựng một ma trận góp ý).12
• Kịp thời đăng tải bất kỳ thay đổi nào trong quá trình đánh giá lên trang web dành riêng cho đánh giá (ví dụ như các chi tiết có liên quan đến việc tổ chức các hội thảo hay là mở rộng quá trình đánh giá).
11 Một số các tố chức liên chính phủ đã áp dụng phương pháp thảo luận qua email hoặc trên mạng để xúc tiến chia sẻ ý kiến của các bên liên quan đóng góp về các thay đổi chính sách dự kiến. Chẳng hạn như vào tháng 5 năm 2004, Viện Ngân hàng Thế giới và Tổ chức Tài chính Quốc tế (IFC) đã thiết kế và tổ chức một cuộc thảo luận toàn cầu trên mạng kéo dài 12 ngày với sự tham gia của nhiều bên liên quan về tiết lộ thơng tin và tham vấn có liên quan đến các dự án của khối tư nhân.
12 Ví dụ, hãy xem sự phản hồi đối với các ý kiến đóng góp cho Chính sách và Chiến lược Thông tin của ADB, cũng như Chính sách Tối mật và Tiết lộ Thơng tin, tại www.adb.org/Disclosure/compila- tion_external_comments.pdf. Một ví dụ khác về các phản hồi đối với góp ý của các bên liên quan là đánh giá thực hiện chính sách về nước của ADB, tại www.adb.org/Water/Policy/comprehensive- review.asp#feedback.
Tổ chức xã hội dân sự (CSO) đóng góp vào Xây dựng Chính sách ADB 41
Cán bộ chịu trách nhiệm thực hiện chính sách hoặc chiến lược đó có thể hỗ trợ tích cực trong việc xác định các bên liên quan, chẳng hạn như tổ chức phi chính phủ/tổ chức xã hội dân sự có quan hệ chặt chẽ với các cơ quan đại diện thường trú của ADB hoặc các văn phịng đại diện ở các quốc gia đó. Các chuyên gia này thường có thế mạnh trong các hoạt động nâng cao nhận thức tại cấp quốc gia, đồng thời có thể đóng góp tích cực cho đánh giá chính sách hoặc chiến lược đó.