tố tụng dân sự
1.5.1. Lịch sử hình thành Tịa án nhãn dân cấp cao
Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết 49/NQ-TW về
chiên lược cải cách tư pháp đên năm 2020. Nghị quyêt 49/NQ-TW đã thê hiện quyết tâm cao của Đảng ta nhằm cải cách cơ bản, sâu rộng nền tư pháp nước nhà. Đối với hệ thống Tòa án nhân dân, Nghị quyết 49/NQ-TW nêu rõ “Xác
định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tồ chức, bộ mảy các cơ quan tư pháp Trọng tâm là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động
của Tòa án nhân dân theo hướng “Tơ chức hệ thổng Tịa án theo thâm quyền
xét xử, khơng phụ thuộc vào đon vị hành chính ” . [5]
Tại kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động cua Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định tổ chức Tòa án 4 cấp, trong đó: “Tịa án nhân dân
cấp cao xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định sơ thâm của Tịa án nhân dãn cap tinh có kháng cáo, kháng nghị và giảm đốc thâm, tái thâm các bản án, quyết định của Tịa án cấp dưới đã có hiệu lực pháp luật bị khảng nghị ”
Kết luận 92/KL-TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị khóa X về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định về tổ chức Tòa án nhân dân: tiếp tục thực hiện chủ trương tổ chức Tịa án nhân dân theo cấp xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính. Tịa án nhân dân được tố chức 4 cấp như Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị. [8]
Trên cơ sở yêu cầu khách quan của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 24/11/2014, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 được thông qua là bước ngoặt quan trọng trong cơ cấu, tổ chức của hệ thống Tòa án. Trong đó, hệ thống Tịa án nước ta sẽ được tổ chức theo 4 cấp, gồm: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện. [24]
1.5.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân cấp cao trong hoạt động
tố tụng dân sự
Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Tòa án nhân dân cấp cao có nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
- Xét xử phúc thẩm các vụ án do Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ giải quyết chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật. Nhiệm vụ này được tiếp nhận từ nhiệm vụ của các Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao theo Điều 24 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002.
- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ việc mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định của pháp luật. Nhiệm vụ giải quyết các vụ án theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm được kế thừa từ nhiệm vụ của các Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao và úy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo Điều 23, Điều 29 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002.
Như vậy, chức năng và nhiệm vụ của Tòa án nhân dân cấp cao được kế thừa từ chức năng xét xử phúc thẩm của các Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; chức năng xem xét theo trình tự giám đổc thẩm, tái thẩm kế thừa từ chức năng giám đốc thẩm, tái thẩm của các Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao và ủy ban Thẩm phán của Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Việc chuyển một phần nhiệm vụ của Tòa án nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân cấp tỉnh cho Tòa án nhân dân cấp cao đã khắc phục những hạn chế, tồn tại trong hệ thống Tòa án từ nhiều năm, tạo thành một chỉnh thể thống nhất từ Trung ương tới địa phương; đảm bảo sự giám sát hoạt động, hiệu lực pháp lý giữa các cấp tòa án.
Riêng trong hoạt động tổ tụng dân sự, Tòa án nhân dân đã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ xét xừ về dân sự. Trước hết pháp luật tố tụng dân sự hiện hành quy định Tịa án nhân dân có
quyên thụ lý và giải quyêt những loại việc nhât định đê giải quyêt theo thủ tục tố tụng dân sự. Đồng thời, khi giải quyết theo thẩm quyền, Tịa án có quyền ra các quyết định giải quyết vụ việc đó, các thẩm quyền trên hợp thành thẩm quyền dân sự của Tòa án khi thụ lý và giải quyết các vụ việc dân sự. Thẩm quyền giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án là quyền xem xét, giải quyết các vụ việc và quyền hạn ra các quyết định khi xem xét giải quyết các vụ việc đó theo thủ tục tố tụng dân sự của Tòa án. Việc xác định một cách khoa học và hợp lý thẩm quyền dân sự của Tòa án tránh được sự chồng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ giữa Tòa án với các cơ quan nhà nước và giữa các Tòa án với nhau. Tại Việt Nam, đặc thù về tổ chức hệ thống Tòa án nên thẩm quyền
dân sự của Tịa án được tiếp cận dưới 3 góc độ: thẩm quyền dân sự của Tịa án theo loại việc, thẩm quyền dân sự của Tòa án các cấp, thẩm quyền dân sự của Tòa án theo lãnh thổ. Khi khởi kiện VADS thì các chủ thể phải thỏa mãn các điều kiện về khởi kiện và cụ thể hơn là điều kiện về thẩm quyền của Tịa án dưới 3 góc độ: thẩm quyền dân sự của Tòa án theo loại việc, thẩm quyền dân sự của Tòa án các cấp, thẩm quyền dân sự của Tịa án theo lãnh thổ.
Chương 2: PHẢN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÊ
QUYỀN HẠN VÀ NHIỆM vụ CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TÓ TỤNG DÂN sự VÀ VÁN ĐÈ TĨ CHỨC• • • •
THI HÀNH.
2.1. Kiểm sát việc giải quyết theo thủ tục phúc thẩm đối với các bản án, quyết định dân sự chưa có hiệu lực pháp luật của tịa án nhân dân cấp SO' quyết định dân sự chưa có hiệu lực pháp luật của tịa án nhân dân cấp SO' thẩm có kháng cáo, kháng nghị
2.1.1. Quy định về cap xét xử phúc thẩm
Khi có kháng cáo, kháng nghị thì Tịa án nhân dân cấp cao sẽ thụ lý vụ việc dân sự thuộc thấm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 37 BLTTDS. Tương ứng, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao sẽ kiểm sát việc giải quyết theo thủ tục phúc thẩm đối với các bản án, quyết định dân sự chưa có hiệu lực pháp luật của Tịa án nhân dân cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị.
Theo quy định tại Điều 242 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) "Xét xử phúc thẩm là việc Tòa án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ án mà
bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thâm chưa cỏ hiệu lực pháp luật bị kháng cảo hoặc kháng nghị”. Sau đó, BLTTDS năm 2015 đã thay cụm từ
"Tòa án Cấp trên trực tiếp ” thành “Tòa án cấp phúc thâm " đế phù hợp với
các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành khác. Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Tịa án nhân dân tối cao khơng cịn có thẩm quyền xét xử phúc thấm như quy định của Điều 20 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. Do đó, Tịa án có thẩm quyền xét xử phúc thẩm như hiện nay chỉ bao gồm Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân cấp cao nên Viện kiểm sát nhân dân cấp cao sẽ kiểm sát việc giải quyết theo thủ tục phúc thẩm đối với các bản án, quyết định dân sự chưa có hiệu lực pháp luật của Tịa án nhân dân cấp tỉnh có kháng cáo, kháng nghị.
2.1.2. Quy định vê kháng cáo, kháng nghị
BLTTDS năm 2015 quy định các trường hợp xác định thời hạn kháng cáo, có sự phân định thời điểm tính thời hạn đối với đương sự vắng mặt khi Tòa án tuyên án trong trường hợp có lý do chính đáng và trường hợp khơng có lý do chính đáng. Đối với trường hợp đương sự, đại diện cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khởi kiện đã tham gia phiên tòa nhưng vắng mặt khi Tịa án tun án mà khơng có lý do chính đáng thì thời điểm để tính thời hạn kháng cáo vẫn tính từ ngày tuyên án. Tuy nhiên, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người kháng cáo, BLTTDS 2015 đã bổ sung quy định về trường hợp “đối với đương sự, đại diện cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khởi kiện khơng có mặt tại phiên tịa hoặc khơng có mặt khi tun án mà có lý do chính đáng thì thời hạn kháng cáo được tính từ ngày họ nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết. Vậy, như thế nào là “lý do chinh đáng”. Hiện nay chưa có văn bản hướng dẫn về lý do chính đáng là những lý do như thế nào dẫn đến khó áp dụng vào thực tiễn. Có thể hiểu các trường họp được coi là có lý do chính đáng bao gồm: thiên tai, hỏa hoạn, bản thân, thân nhân bị ốm có xác nhận của cơ sở khám chữa bệnh có thẩm quyền và các trường hợp khác mà Tòa án chấp nhận. BLTTDS năm 2015 có thêm quy định cho trường hợp người kháng cáo đang bị tạm giam thì ngày kháng cáo là ngày đơn kháng cáo được giám thị trại giam xác nhận.
về nội dung đơn kháng cáo, trước đây, tại Điều 244 BLTTDS 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011) quy định các nội dung cần phải có trong đơn kháng cáo gồm: tên tuổi địa chỉ của người kháng cáo; kháng cáo phần nào của bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm; lý do của việc kháng cáo; chữ ký, điểm chỉ của người kháng cáo. Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định về đơn kháng cáo, cụ thể, tại Điều 272 đã làm rõ nội dung đơn kháng cáo khi đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự ủy
quyên kháng cáo; nội dung văn bản ủy quyên kháng cáo; điêu kiện đê văn bản ủy quyền kháng cáo được coi là hợp pháp. Mục đích là đương sự có thể thực hiện việc ủy quyền kháng cáo thuận lợi hơn, Tịa án có cơ sở pháp lý để xác định tính chính xác phạm vi ủy quyền, tính hợp pháp của văn bản ủy quyền
kháng cáo.
Tại BLTTDS 2004 (sửa đối, bổ sung năm 2011) chỉ quy định về việc Tòa án cấp sơ thẩm kiểm tra tính hợp lệ của đơn kháng cáo; sửa đổi và bồ sung tính hợp lệ của đơn kháng cáo mà không quy định về việc trả lại đơn kháng cáo. Do đó, khi nhận được đơn kháng cáo khơng đầy đủ nội dung thì Tịa án rất khó khăn khi trả lại đơn.
Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 đã bổ sung về trường hợp Tòa án trả lại đơn kháng cáo tại khoản 4 Điều 274 Tòa án trả lại đơn khảng cảo trong các
trường hợp sau đây: a) Người khảng cáo không cỏ quyền khảng cảo; b) Người kháng cáo không làm lại đơn kháng cáo hoặc không sửa đôi, bố sung đơn khảng cáo theo yêu cầu của Tòa án quy định tại khoản 3 Điều này; c)
Trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 276 của Bộ luật này
Người kháng cáo khơng có quyền kháng cáo là người khơng thuộc các chủ thể có quyền kháng cáo theo quy định tại Điều 271 BLTTDS năm 2015 hoặc người kháng cáo khơng có năng lực hành vi tố tụng dân sự.
Nếu nội dung đơn kháng cáo chưa đúng theo quy định tại Điều 272 BLTTDS năm 2015 thì Tịa án có quyền u cầu người kháng cáo làm lại đơn hoặc sửa đổi, bổ sung đơn kháng cáo. Neu Tòa án yêu cầu mà người kháng cáo khơng thực hiện thì đơn kháng cáo được coi là khơng hợp lệ và Tịa án sẽ trả lại cho người kháng cáo.
Neu khơng có lý do chính đáng mà người kháng cáo không nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm theo quy định tại Điều 272 BLTTDS năm 2015 thì người kháng cáo được xem là từ bở quyền kháng cáo và Tòa án trà lại đơn
kháng cáo. Tuy nhiên, đê bảo quyên quyên cho người kháng cáo thì BLTTDS 2015 cũng đã bổ sung quy định trong trường họp sau khi hết thời hạn nộp tiền tạm ứng án phí tính từ ngày nhận được thơng báo của Tịa án về việc nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm, người kháng cáo mới nộp Biên lai thu tiền tạm ứng án phí phúc thẩm cho Tịa án mà khơng nêu rõ lý do thì Tịa án cấp sơ thẩm u cầu người kháng cáo trong thời hạn 03 ngày làm việc (tính từ ngày nhận được yêu cầu của Tịa) phải có văn bản trình bày lý do chậm nộp biên
lai. Trường họp này được xử lý theo thủ tục xem xét kháng cáo quá hạn.
Tại Điều 275 BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định về phiên họp xét kháng cáo quá hạn, cụ thể trong trường hợp đối với bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm là Tòa án cấp tinh, thành phố trực thuộc trung ương thì:
Sau khi nhận được đơn kháng cáo q hạn, Tịa án cấp sơ thẩm phải gửi đơn kháng cáo, bản tường trình của người kháng cáo về lý do kháng cáo quá hạn và tài liệu, chứng cứ cho Tòa án nhân dân cấp cao.
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn kháng cáo quá hạn và tài liệu, chúng cứ kèm theo, Tòa án nhân dân cấp cao thành lập Hội đồng gồm ba Thẩm phán để xem xét kháng cáo quá hạn. Phiên họp xem xét kháng cáo quá hạn phải có sự tham gia cùa đại diện Viện kiềm sát nhân dân cấp cao và người kháng cáo quá hạn. Tại phiên họp, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp cao (Kiểm sát viên cao cấp) phát biểu ý kiến về kháng cáo q hạn có căn cứ hay khơng. Nội dung kiếm sát phiên họp xét kháng cáo quá hạn phải căn cứ vào Điều 275 BLTTDS. Tuy nhiên, trường hợp người kháng cáo, Kiểm sát viên vắng mặt thì Tịa án vần tiến hành phiên họp.
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có liên quan đến việc kháng cáo quá hạn, ý kiến của người kháng cáo quá hạn, đại diện của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Hội đồng xét kháng cáo quá hạn quyết định theo đa số về việc chấp nhận hay không chấp nhận việc kháng cáo quá hạn, đồng thời ghi rõ lý do của việc
châp nhận hay khơng châp nhận đó. Tịa án nhân dân câp cao phải gửi quyêt định cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao [27].
2.1.3. Kiểm sát việc xét xử phúc thẩm
Trước khi mở phiên tòa, phiên họp:
Khi Viện kiếm sát nhân dân cấp cao nhận được văn bản thơng báo thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm thì Lãnh đạo Viện Kiểm sát phân công Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thụ lý kiềm sát vụ án và thông báo bằng văn bản cho Tòa án cấp phúc thấm biết. Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực hiện kiểm sát nội dung này theo quy định tại Điều 285 BLTTDS năm 2015.
Sau đó, Kiểm sát viên tiếp nhận quyết định đưa vụ án ra xét xử cùng hồ sơ vụ án để thực hiện việc kiểm sát chuẩn bị xét xử của Tòa án nhân dân cấp cao. Hồ sơ vụ án được lưu tại Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 15 ngày, tiếp đó sẽ chuyển trả cho Tịa án nhân dân cấp cao để tiếp tục chuẩn bị xét xử.
Kiểm sát viên VKS cấp cao sẽ thực hiện những công việc sau khi