Chương 2 : PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÈ
9 f
3.1. Thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật việt nam hiện hành về nhiệm J• XX •
nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao trong tổ tụng dân sự
3.1.1. Thực tiễn thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của VKSND cấp cao từkhi thành lập đến nay: khi thành lập đến nay:
* Ket quả thụ lý, giải quyết án phúc thâm:
Từ ngày 1/6/2015 đến 1/6/2020, 03 Viện cấp cao thụ lý giải quyết theo thủ tục phúc thẩm là: 8290 vụ (Viện cấp cao 1: 1174 vụ, Viện cấp cao 2: 884 vụ, Viện cấp cao 3: 6232). Trong đó đã giải quyết: 6282 vụ (Viện cấp cao 1: 705 vụ, Viện cấp cao 2: 775 vụ, Viện cấp cao 3: 4805 vụ) [9]
Mặc dù nhiệm vụ giải quyết án phúc thấm khá nặng nề, thời gian qua các Viện cấp cao cơ bản đã hồn thành tốt cơng tác này. Các đơn vị luôn đảm bảo nghiên cứu hồ sơ vụ án, trả hồ sơ cho tòa án trong thời hạn luật định, khơng để xảy ra tình trạng vụ án bị quá hạn giải quyết do lồi của VKS. Chất lượng nghiên cứu hồ sơ, chất lượng KSXX của KSV tại phiên tịa nhìn chung đã đáp ứng u cầu cơng tác, góp phần vào kết quả giải quyết vụ án chung, khơng có nhiều sai sót nghiêm trọng xảy ra trong q trình xét xừ phúc thẩm của TAND cấp cao
Tuy vậy, đánh giá chung về kết quả giải quyết án phúc thẩm thì thấy rằng sổ án tồn đọng còn nhiều, tòa án còn nhiều vi phạm về thời hạn xét xử.. .những hạn chế này trách nhiệm chủ yếu do các Tòa cấp cao, tuy vậy với trách nhiệm là cơ quan KSXX thì những tác động của Viện cấp cao với tịa án
cùng câp cũng khơng được nhiêu. Chât lượng nghiên cứu hô sơ vụ án cũng như chất lượng KSXX của KSV tại phiên tịa khơng đồng đều, chưa cao. Kết quả khảo sát tại Hội thảo các Viện cấp cao có ý kiến đánh giá cho ràng chất lượng nghiên cứu hồ sơ cũng như chất lượng KSXX của KSV tại phiên tòa phúc thẩm chỉ đạt mức trung bình, vẫn xảy ra khá phổ biến trình trạng hồ sơ kiểm sát gồm những tài liệu photo tràn lan, nhưng lại thiếu những tài liệu quan trọng có ý nghĩa trong việc giải quyết vụ án...Cán bộ nghiên cứu hồ sơ chưa sâu, đề xuất đường lối giải quyết vụ án khơng chính xác, cịn hời hợt.
Bên cạnh đó, q trình giải quyết án phúc thầm cho thấy một số quy định của pháp luật, quy chế của ngành chưa phù hợp. Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự và các văn bản hướng dẫn thì thời hạn nghiên cứu hồ sơ trong giai đoạn phúc thẩm của VKS là 15 ngày. Hiện nay, có nhiều vụ án phức tạp, nhiều bút lục thì với quy định như vậy sẽ tạo áp lực rất lớn cho cán bộ, KSV trong việc đảm bảo chất lượng nghiên cứu hồ sơ. Bên cạnh đó, các Quy chế về cơng tác nghiệp vụ chưa làm rõ được vị trí, vai trị, mối quan hệ của Viện cấp cao trong hệ thống VKSND 4 cấp đã gây khó khăn cho việc phối hợp giữa các cấp kiềm sát trong công tác giải quyết án phúc thẩm.
Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, VKSND cấp cao có thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của TAND cấp tỉnh khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm. Các VKSND cấp cao đã chú trọng triển khai nhiều biện pháp (tăng cường cán bộ, ban hành quy trình kiểm sát bản án, quyết định...) nhàm thực hiện tốt công tác này. Tuy nhiên, qua tổng hợp cho thấy số lượng kháng nghị phúc thẩm của 03 VKS cấp cao vẫn chưa nhiều. Lý do chủ yếu là vì một số VKS cấp tỉnh trong khu vực chưa gửi đầy đũ các bản án, quyết định cho VKSND cấp cao (trung bình chì đạt 70% số bản án, quyết định do Tòa án đã giải quyết); tỷ lệ số bản án, quyết định gửi còn thời hạn kháng nghị chỉ đạt trên 80%, trong
đó có nhiêu bản án, quyêt định thời hạn kháng nghị chỉ còn 01 đên 05 ngày hoặc khi đến VKSND cấp cao thì thời hạn đã hết từ lâu. Do đó, gây khó khăn cho VK.SND cấp cao trong việc nghiên cứu xem xét để kháng nghị phúc thẩm.
Các tranh chấp về dân sự thường có nội dung đa dạng, phức tạp nên nhiều trường hợp nếu chỉ thông qua việc kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm rất khó phát hiện vi phạm trong bản án, quyết định của Tịa án. Do đó các VK.SND cấp cao phải yêu cầu VKS cấp tỉnh cùng cấp với Tòa án đã giãi quyết sơ thẩm đối với vụ án gửi hồ sơ kiểm sát để phục vụ việc xem xét kháng nghị phúc thấm. Tuy nhiên, do Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự không quy định VKS cấp tỉnh phải gửi hồ sơ kiểm sát cho VKSND cấp cao nên chưa có nhận thức thống nhất của VKS cấp tỉnh khi thực hiện văn bản đề nghị chuyển hồ sơ của VKSND cấp cao.
*KSXXán GĐT, TT
Kết quả thụ lý, giải quyết án GĐT, TT: từ ngày 01/6/2015 đến 1/6/2020, 03 Viện cấp cao đã thụ lý 11044 (Viện cấp cao 1: 2824 vụ, Viện cấp cao 2: 529 vụ, Viện cấp cao 3: 7691 vụ). Trong đó đã giải quyết: 10266 vụ (Viện cấp cao 1: 2768 vụ, Viện cấp cao 2: 492 vụ, Viện cấp cao 3: 7006
vụ). [9]
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giãi quyết án GĐT của các Viện cấp cao còn hạn chế chủ yếu là số án tồn đọng vẫn cịn nhiều, trong đó có nhiều vụ vi phạm về thời hạn xét xử.
Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự và các văn bản hướng dẫn thì thời hạn nghiên cứu hồ sơ chuẩn bị tham gia xét xử của VKS đối với những vụ án bị tòa án kháng nghị GĐT, TT là 15 ngày. Thực tế cho thấy án dân sự thường khá phức tạp, quy định về thời hạn như vậy tạo áp lực rất lớn cho cán bộ, KSV trong việc đảm bảo chất lượng nghiên cứu hồ sơ.
* Công tác thụ lý, giải quyết đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thâm, tái thâm
Từ ngày 1/6/2016 đến 1/6/2020, các Viện cấp cao thụ lý 26.697 đơn/17.637 việc (Viện cấp cao 1: 6.913 đơn/3.481 việc, Viện cấp cao 2: 1.325 đơn/819 việc, Viện cấp cao 3: 18.459 đơn/ 13.337 việc) [9]
Giám đốc thẩm, tái thẩm là giai đoạn tố tụng đặc biệt. Giám đốc thẩm không phải là một cấp xét xừ mà chỉ xét lại những bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị vì phát hiện có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong việc giải quyết vụ án. Hay nói một cách khác, đối tượng cùa giám đốc thẩm là bản án. Việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm sẽ khó khăn và mất thời gian.
Tuy nhiên, tất cả các đơn đề nghị của công dân, tố chức được cán bộ, K.SV tiếp công dân xem xét thụ lý hoặc chuyển đon cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định. Khi người dân, đương sự có thắc mắc, cán bộ tiếp dân tận tình giải thích, hướng dẫn. Đơn có nội dung phức tạp thì được phối hợp với các cơ quan tư pháp cùng cấp bàn biện pháp giải quyết, hạn chế để tồn đọng kéo dài.
* Thực tiền thi hành các quy định về các công tác khác (gồm: thống kê tội phạm, xây dựng pháp luật; phô hiến, giảo dục pháp luật; đào tạo, hồi dưỡng; hợp tác quốc tế và các công tác khác)
Trong 5 năm qua, các VKS cấp cao đã quan tâm tăng cường cho công tác thống kê và công nghệ thông tin, đã đầu tư xây dựng hệ thống phần mềm phục vụ cho công tác thống kê đặc biệt là phần mềm quản lý đơn, án, phần mềm văn thư để áp dụng chung cho đơn vị. Nhìn chung, các tiêu chí cụ thể cần theo dõi thống kê là tương đổi đầy đủ để phục vụ cho báo cáo.
Trong lĩnh vực báo cáo, hiện nay Ngành đang áp dụng Quy chế về chế độ thông tin, báo cáo và quản lý công tác trong ngành KSND ban hành kèm
theo Quyêt định sô 279/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao (Quy chế 279) và Hệ thống mẫu báo cáo tổng hợp và hướng dẫn xây dựng báo cáo công tác trong ngành kiếm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 386/QĐ-VKSTC ngày 10/10/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao (Quyết định 386). Các quy định này bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như số lượng báo cáo Viện kiểm sát các cấp phải thực hiện quá nhiều, với tần suất dày, biểu mẫu thiết kế chưa hợp lý.. .chưa phù hợp chủ trương cài cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, trong đó có thủ tục hành chính tư pháp.
Việc phối hợp của VKS cấp dưới trong khu vực trong việc gửi các báo cáo, chuyên đề cho các Viện cấp cao theo Quy chế số 279, Quy chế số 26 còn chưa đầy đủ, thường xuyên, do đó gây khó khăn cho các Viện cấp cao trong công tác nắm, quản lý số lượng, chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự của VKS cấp dưới. Mặt khác, nhiều VK.S cấp tỉnh khi báo cáo đề xuất các Viện cấp cao kháng nghị theo thẩm quyền nhưng không gửi kèm bản án, quyết định sơ thấm (hoặc phúc thẩm), không gửi kèm các tài liệu chứng cứ để chứng minh nên phần nào cũng đã làm ảnh hưởng đến tiến độ nghiên cứu, xem xét trả lời của các Viện cấp cao.
Các Viện kiểm sát nhân dân cấp cao đã tăng cường thực hiện việc theo dõi, quản lý tình hình chấp hành chế độ thơng tin báo cáo và kết quả công tác kiểm sát xét xử của VKS cấp tỉnh, cấp huyện trong khu vực. Qua theo dõi nhận thấy một số VKS tỉnh, thành phố đã thực hiện tốt việc gửi báo cáo tháng, báo cáo nghiệp vụ đến VC1, tuy nhiên vẫn có VKS cấp tỉnh chưa chấp hành nghiêm túc.
Đặc biệt, Tuyển tập thông báo rút kinh nghiệm, kiến nghị nghiệp vụ của các Viện kiểm sát nhân dân cấp cao từ năm 2015 đến năm 2018 được ban hành năm 2019; báo cáo “Nhận diện vi phạm, tội phạm thông qua thực tiền
công tác kiêm sát việc giải quyết các vụ án tín dụng, ngân hàng khu vực phía
Băc” từ ngày 01/6/2015 đên 30/11/2018 đã chỉ ra các dạng vi phạm điên
hình, phổ biến của các tổ chức tín dụng trong hoạt động kinh doanh dần đến phát sinh tranh chấp dân sự và các tồn tại, thiếu sót của các cơ quan tiến hành tố tụng cấp sơ thẩm dẫn đến bị hủy, sửa án. Hội nghị có sự tham gia của đại diện lãnh đạo VKSTC, lãnh đạo Ngân hàng Nhà nước, lãnh đạo một số cơ quan tiến hành tố tụng ở Trung ương và địa phương, lãnh đạo 35 Ngân hàng thương mại xảy ra nhiều vi phạm, các đại biểu đã nhất trí cho rằng các vi phạm, nguyên nhân vi phạm được chỉ ra trong báo cáo là chính xác, có tác dụng thiết thực để phịng tránh rủi ro cho chính hệ thống ngân hàng cũng như nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý loại án của các cơ quan tố tụng trong thời gian tới.
Đối với việc tổng kết kinh nghiệm thông qua hoạt động xây dựng tài liệu tập huấn, các Viện kiểm sát cấp cao đã chỉ đạo K.SV có năng lực, kinh nghiệm nghiên cứu các Quy chế, Quy định của Ngành về giải quyết đơn, giải quyết án; tổng hợp nội dung những vụ án về các tranh chấp dân sự do đơn vị đã giải quyết. Các bộ tài liệu phục vụ việc giảng dạy được xây dựng để các Viện kiểm sát cấp cao tổ chức tập huấn. Ket thúc buổi học, các Viện cấp cao
sẽ hoàn chỉnh tài liệu để sử dụng phục vụ trong hoạt động chuyên môn.
3.1.2. Các dạng vi phạm thông qua công tác kiếm sát giải quyết các vụ việc dân sự:
“ Vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng
Theo quy định của BLTTDS quá trình kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc Dân sự - hơn nhân gia đình thì Tịa án phải xem xét, giải quyết đúng phạm vi khởi kiện của nguyên đon, yêu cầu phản tố của bị đơn và yêu cầu độc lập của các đương sự khác trong vụ án. Tuy nhiên, khi thụ lý và giải quyết các vụ, việc Tòa án hai cấp xác định phạm vi yêu càu của đương sự không đúng, dẫn đến không giải quyết, giải quyết không hết hoặc giải quyết vượt quá
phạm vi yêu câu khởi kiện hoặc không thụ lý giải quyêt yêu câu phản tô của bị đon, yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoặc chấp nhận việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự khi đã hết thời hạn quy định của pháp luật nên bị Tòa án cấp trên hủy, sửa đối với bản án sơ thấm, phúc thẩm.
- Vi phạm trong việc thụ lý giải quyết không hết hoặc thụ lý giải quyết vượt quá phạm vi đom khởi kiện hoặc đơn yêu cầu của đương sự dẫn đến không giải quyết triệt để vụ án.
- Vi phạm trong việc xác định điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện
Việc xác định đúng điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện có ý nghĩa rất quan trọng trong việc Tòa án tiếp nhận, thụ lý đơn khởi kiện của đương sự. Thực tế, trong một số vụ án, do không xác định đúng điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện nên khi Tòa án ban hành quyết định đình chỉ giải quyết hoặc xét xử tun khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ngun đơn khơng có căn cử.
- Vi phạm trong việc khơng đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tổ tụng
Vi phạm này chủ yếu xảy ra đối với các vụ án về các lĩnh vực: tranh chấp quyền sử dụng đất trong đó diện tích đất cấp cho các hộ gia đình, cá nhân; tranh chấp liên quan đến các hợp đồng tín dụng, hợp đồng thế chấp, hợp đồng chuyển nhượng, hợp đồng bảo lãnh tài sản. Khi thụ lý vụ án, Tịa án khơng đưa đầy đủ các thành viên trong hộ gia đình tham gia tố tụng, ảnh hưởng đến quyền lợi của đương sự hoặc những vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hợp đồng thế chấp, hợp đồng bảo lãnh tài sản có liên quan đến người thứ ba, nhưng Tịa án lại khơng đưa họ tham gia tố tụng để giải quyết triệt để vụ án.
- Vi phạm ban hành quyêt định tạm đình chỉ, đình chỉ khơng đúng quy định của pháp luật
Việc tạm đình chỉ giãi quyết vụ án dân sự là đúng pháp luật nếu có căn cứ theo quy định tại Điều 189, Điều 192 BLTTDS, tuy nhiên khi Tòa án ban hành quyết định tạm đình chỉ, đình chi giải quyết vụ án khơng đúng pháp luật gây ra những thiệt hại về thời gian, công sức tiền của Nhà nước và đồng thời ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự
- Vi phạm trong việc xác định sai quan hệ tranh chấp
Vi phạm này thường xảy ra do việc xác định sai quan hệ pháp luật có tranh chấp đang được xem xét, giải quyết dẫn đến lựa chọn quy định pháp luật để giải quyết không đúng, hoặc xác định sai quy định pháp luật cần áp dụng để giải quyết vụ án do nhận thức chù quan, dẫn đến việc giải quyết vụ án không đúng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, bản án, quyết định giải quyết vụ án bị Tòa án cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm hủy.
* Vi phạm nghiêm trọng về thu thập, đánh giá chứng cứ và áp dụng pháp luật không đủng
Theo quy định tại Điều 83 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), nay là Điều 95 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015: “Tài liệu
đọc được nội dung được coi là chứng cứ nếu là bản chỉnh hoặc bản sao có cơng chứng, chứng thực họp pháp hoặc do cơ quan, tơ chức có thâm quyền cung cấp, xác nhận... ”.