7. Kết cấu của luận văn
2.2. Pháp luật một số quốc gia
2.2.3. Mở rộng điều kiện thực thi công khai, minh bạch bằng công nghệ
nghiệm tù’ Philippines và Indonesia
Công nghệ thông tin và truyền thơng (ICT) có tiềm năng lớn để tự động hóa các dịch vụ Tòa án và các thủ tục tố tụng như một cách để làm cho việc quản lý Tịa án hiệu quả, minh bạch và có trách nhiệm. ICT có thể xúc tiến thủ tục, giảm thiểu tương tác trực tiếp của con người trong một số các giai đoạn của quá trình tố tụng nhằm giảm thiểu cơ hội tham nhũng, và cung cấp một cách có hệ thống quyền truy cập vào thơng tin Tịa án và thống kê cho người dân.
Indonesia và Philippines cung cấp các ví dụ về cách các giải pháp kỹ thuật đơn giản có thể tạo ra minh bạch và cơng khai các phán quyết tư pháp. Chúng cũng cho thấy những cải cách phức tạp liên quan đến các thể chế ở cấp quốc gia và địa phương cần phải được thực hiện cẩn thận. Ó Indonesia, việc xuất bản kỹ thuật số các bản án của Tòa án tối cao được cho là đã thay đối “cuộc chơi”, trong đó, nó cho phép giám sát từ bên ngồi và so sánh các phán quyết. Ngày nay có khoảng 1,5 triệu bản án trực tuyến để được kiềm tra bởi bất kỳ ai quan tâm. Công nghệ và kỹ thuật số hóa lời khai và bằng chứng cũng có thể cải thiện việc trao đổi thông tin giữa các thể chế trong lĩnh vực tư pháp và do đó, tạo điều kiện cho sự phối hợp và hợp tác giữa chúng.
Thảo luận về kinh nghiệm cài cách do công nghệ thông tin và truyền thông dẫn đầu, những người tham gia Cuộc họp chuyên gia ờ Malaysia cảnh báo không nên xem công nghệ như một liều thuốc chữa bách bệnh cho tất cả những thách thức của quản lý tư pháp. Công nghệ chỉ hiệu quả khi người sử dụng cho phép nó thực hiện. Nó nên được coi là thành phần hữu hình của một quá trình cải cách lớn hơn.
Công nghệ như một công cụ đê đạt được sự tin tưởng của công chúng và giảm bớt gánh nặng của hoạt động hàng ngày (bằng cách giảm bớt các tác vụ hành chính) đã được chứng minh là có thể dễ dàng thực hiện các nỗ lực cải cách.
2.2.3.1.Tòa án điện tử tại Philippines
Sự hợp tác giữa các nhân tố khác nhau là cơ sở của việc cải cách tư pháp hiệu quả. Ở Philippines, Tòa án Tối cao và các cơ quan quan trọng khác đã thành lập Hội đồng phối hợp tư pháp khu vực để điều phối trên tiền đề rằng tạo ra kết quả quản lý tư pháp tốt từ việc thực hiện các chức năng phụ thuộc lẫn nhau.
Tòa án điện tử là một chương trình của Tịa án tối cao áp dụng để tăng hiệu quả của Tòa án bằng cách cung cấp một công cụ hiện đại để quản lý các vụ việc và giám sát việc thực hiện của Tịa án. Hệ thống tăng tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin của công chúng.
Tắc nghẽn về sổ ghi án và sự chậm trễ trong hồ sơ đã cản trở Tòa án Philipines trong nhiều thập kỷ, nuôi dưỡng sự ngờ vực và thiếu tự tin trong tổ chức và các quy trình của nó. Tịa án được đánh giá là chậm chạp, kém hiệu quả và tham nhũng.
Luật chung tạo ra các Tòa án xét xử và phân bố các khu vực pháp lý theo lãnh thổ và bản chất của họ, có từ năm 1980 (Batas Pambansa Bilang 129). Từ sau đó, chưa có một đánh giá toàn diện và sửa đổi, bất chấp những thay đổi lớn về dân số gia tăng, di cư và phát triển kinh tế xã hội. Các kết quả là sự bất đối xứng đáng kể giữa Tòa án ở các trung tâm đô thị và đầu mối công nghiệp “mới” và các Tòa án hầu như trống rỗng ờ các địa phương “chết” hoặc “sắp chết”. Hiện tại, với 103 triệu người Philippines và chỉ có 2.200 các thẩm phán Tịa án trên tồn quốc, nghĩa rằng theo tỷ lệ thì một thẩm phán xét xử cho 50.000 cơng dân. Phó tư pháp Maria Filomena D. Singh của Tịa phúc thẩm mơ tả những thách thức của một Tịa án xét xử là chí có một phịng xử án duy nhất ở một thị trấn nhỏ nhưng nơi này đà phát triển thành một trong những khu dân cư và thương mại lớn nhất các trung tâm ở Philippines.
Từ một sổ ghi án ít hơn 200 vụ án, Tịa án tích lũy đơn, hồ sơ mới cho đến khi hết hạn đạt tổng số 16.000 trường hợp. Tuy nhiên, khơng có một luật mới nào để tạo ra các Tòa án bổ sung. Nếu thẩm phán phải xét xử 100 trường hợp mỗi ngày, người đó sẽ chỉ có khả năng nghe được 500 vụ một tuần hoặc 2.000 vụ và sẽ mất khoảng 8 tháng chỉ để có thể lên lịch cho tất cả 16.000 trường hợp. [58, tr.l 10]
Tịa án tơi cao, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ và Chính quyên địa phương hợp thành Hội đồng phối hợp tư pháp khu vực (JSCC), một diễn đàn cho đối thoại về các vấn đề cùng quan tâm và cơ chế để chia sẻ thông tin hiệu quả. Các tồ chức này là độc lập và có nhiệm vụ riêng nhưng chia sẻ một mức độ phụ thuộc lẫn nhau đối với các chức năng của chúng và lợi ích chung về việc quản lý tư pháp. Sự phối hợp góp phần mang lại “cơng lý trong thực tiễn” thay vì “cơng lý bị trì hỗn”.
Tịa án điện tử là một sáng kiến của Tòa án tối cao Philippines nhằm góp phàn hiện đại hóa Tịa án hệ thống. Việc sử dụng các công nghệ mới giúp giảm thiểu con người can thiệp, do đó giảm thiểu rủi ro liêm chính dọc theo cơng lý chuỗi — từ hệ thống xổ số điện tử chỉ định các trường hợp, áp dụng Hệ thống Thính giác Tự động, ghi lại điện tử mọi hoạt động của phiên tòa, bao gồm lệnh của thẩm phán, biên bản và đánh dấu chứng cứ.
Tịa án điện tử sẽ có tác động quan trọng đến hiệu suất Tòa án. Một số mục tiêu quan trọng nhất là:
Tăng tốc độ ra quyết định thông qua tự động giám sát các vụ án. Tại mỗi phiên điều trần, một thẩm phán và công chức tư pháp cần biết các sự cố đã xảy ra trong các vụ án có trong lịch của Tịa án. Xem qua các hồ sơ vụ án chỉ để tìm hiểu điều gì đã xảy ra với họ mất hàng giờ, nếu khơng muốn nói là hàng ngày. Bằng cách dành nhiều thời gian hơn cho việc nghiên cứu và viết quyết định, Tòa án điện tử dự kiến sẽ nâng cao năng suât và giải quyêt các trường hợp
Giảm các trường hợp tồn đọng. Tòa án điện tử cung cấp cho các thẩm phán một trang tồng quan theo dõi trạng thái của các trường hợp trên và cung cấp thơng tin như sự trì trệ của các trường hợp, thời hạn và các sự cố yêu cầu Tịa án hoạt động. Thơng tin này cung cấp cho các thẩm phán một cách chính xác hơn hình ảnh
và tình trạng của thực tế. Họ có thể ưu tiên các trường hợp đã bị trì hỗn và thực hiện các hành động cần thiết.
Tăng khả năng tiếp cận thơng tin của cơng chúng. Cơng chúng có thế tìm hiểu
£
tình trạng của các trường hợp thơng qua máy tính ờ nơi cơng cộng, ki-ơt đật tại sảnh
các Tịa án. Những người khơng biêt vi tính có thê đên Vãn phòng Thư ký của Tòa án và nhận trợ giúp về việc truy cập thông tin họ.
Áp dụng các mẫu và biểu mẫu để truy cập nhiều hơn và hiệu quả. Tòa án điện tử sể sử dụng các mẫu có sẵn để dễ dàng truy cập và sử dụng bởi các đương sự và luật sư, cũng như bởi thẩm phán và nhân viên Tịa án. Nó cũng sẽ là một công cụ tiếp cận chống lại sự bất cơng cho các đương sự khơng có sự trợ giúp của luật sư.
Triển khai Hệ thống phiên tòa tự động, biến tồn bộ phịng xử án thành một diễn đàn. Trong thời gian dùng thử, mọi hoạt động đều được ghi lại bằng điện tử trong thời gian thực, bao gồm cả các đề nghị do thẩm phán, biên bản phiên điều trần được tiến hành, ghi chú của thẩm phán về lời khai được lấy, đánh dấu bằng chứng, phát hành văn bản, và nhiều thứ khác. Trong một phiên tịa thí điểm vào tháng 2 năm 2013, các tòa án cấp một và cấp hai đà được trang bị cơ sở hạ tầng và các kỹ năng để tiến hành tự động điều trần. Phiên tịa thí điểm cho thấy hệ thống đã loại bỏ sự chậm trễ trong việc chuẩn bị các lệnh mở phiên tòa, mà các bên có thể nhận được trước khi rời phịng xử án. Phần quan trọng nhất, nó tối ưu thời gian quý báu cho thấm phán và các nhân viên Tịa án vì họ khơng cịn phải chuẩn bị lệnh của Tòa án sau mỗi phiên điều trần. Thay vào đó, họ có thể tập trung về nhiệm vụ quan trọng hơn của cơng tác xét xử.
Năm 2013, Tịa án điện tử đã được thí điểm tại 58 Tịa án của thành phố Quezon, một thành phố lớn ở Thủ đô Manila với mức dữ liệu cao nhất ở Philippines (khoảng 7,5 % tổng số dữ liệu trong nước). Ke từ đó, nó đã được triển khai trong 15 Tịa án khác, bao gồm ở các tỉnh phía bắc Manila và Miền Trung Philippines. Trong năm 2015, Tòa án điện tử đã đặt ở 94 Tòa án khác, bao gồm một Tòa án ở Thành phố Tacloban, Leyte. Siêu Bão Yolanda (tên quốc tế Haiyan) tàn phá Thành phố Tacloban vào tháng 11 năm 2013, phá hủy các cơ sở của Tòa án và gàn như tất cả các hồ sơ Tòa án. Khi triển khai Tòa án điện tử, hệ thống tư pháp không chỉ ưu tiên các Tịa án có khối lượng cơng việc phải làm cao nhất, mà còn là các Tòa án đã xử lý nhiều vụ án thương mại. Một trong những mục đích cùa việc hiện đại hóa hệ
thống Tịa án là thúc đẩy đầu tư vào các hành lang kinh tế trọng điểm bằng cách đảm bảo giải quyết tranh chấp nhanh chóng. [41, tr. 110]
Vào năm 2016, Tịa án điện tử đã được triển khai thêm tại 120 Tòa án của Manila (thành phố thủ đô), Thành phố Pasig và Thành phố Mandaluyong. Đen cuối năm 2016, Tòa án điện tử đã có 287 Tịa án xét xử và xử lý khoảng 30 % tổng số vụ
án của Hệ thống Tịa án Philippines.
2.2.3.2.Cơng nghệ thúc đẫy tính minh bạch tạiIndonesia
Cho đến nay, sáng kiến thành cơng nhất của nhóm cải cách Bộ Tư pháp ở Indonesia là đã xúc tiến minh bạch và tiết lộ thơng tin Tịa án đến với cộng đồng.
Sự tự động hóa của hệ thống quản lý các phiên tịa khơng được giới thiệu như một cải tiến CNTT hoặc dự án hiện đại hóa, nhưng như một công cụ để đạt được niềm tin của công chúng và giảm bớt gánh nặng của các hoạt động hàng ngày. Thập kỷ qua đã chứng kiến những cải cách lớn ở Indonesia trong lĩnh vực tư pháp. Trước năm 1998, có một khái niệm rất yếu về tính độc lập của cơ quan tư pháp. Thay vì một hệ thống tịa án thống nhất, đất nước có bốn các loại tịa án: qn sự, tơn giáo (Tịa án dân sự Hồi giáo), hành chính và khu vực pháp lý chung tương ứng chịu sự kiềm soát của Bộ Quốc phòng / Lực lượng vũ trang, Bộ Tôn giáo và Bộ Tư pháp. Năm 2004 trách nhiệm của các cơ quan cấp dưới của cơ quan tư pháp trước đây do các bộ này quản lý đã được chuyển đến Tòa án Tối cao. [57, tr.l 10]
Ở cấp độ chính sách, Tịa án Tối cao đã thiết lập hai kế hoạch cải cách, lần đầu tiên vào năm 2003 và sau đó vào năm 2010, chỉ định Cải cách tư pháp của Indonesia 2010-2035 như một bản cập nhật của kế hoạch chi tiết trước đó sẽ được• • A. • • • thực hiện trong 5 năm. Tòa án tối cao bắt đầu một cuộc cải cách tư pháp và nhóm thực hiện các bản thiết kế cải cách này bao gồm một số thành viên cấp cao của cơ quan tư pháp, hiện do Phó chánh án phụ trách. Tịa án Tối cao cũng mời một số đại diện trong xã hội và học viện tham gia với tư cách là thành viên. Sự sẵn sàng của Tòa án mở ra quá trình cho sự tham gia của cơng chúng được thúc đấy các sáng kiến và hợp tác tiếp theo giữa Tịa án và cơng chúng nói chung.
Nhóm cải cách tư pháp nhận thây răng thiêu minh bạch là yêu tô chính dân đến tham nhũng trong hệ thống tịa án. Quan trọng nhất và để thành cơng là phải có các sáng kiến để giải quyết các hành vi tham nhũng đã được thực hiện, dưới sự bảo trợ của hiện đại hóa các phiên tịa trong hệ thống quản lý và tiết lộ thơng tin Tịa án cho cơng chúng (tức là, các quyết định của Tòa án, lịch trình điều trần và thơng tin vụ việc và tình trạng trong quá trình xét xử). Những sáng kiến này được phát triền tuân theo Nghị định của Chánh án số 144/2007 về minh bạch thơng tin Tịa án. sắc lệnh bắt buộc tất cả các thơng tin Tịa án được cung cấp cho công chúng (ngoại trừ về các vấn đề bạo lực gia đình, lạm dụng tình dục, luật gia đình, thuế và bí mật thương mại). Nó đã được ban hành trong Luật Thông tin công cộng năm 2008.
Một lý do để bắt đầu với việc công bố các quyết định của Tòa án là để giải quyết một bối cảnh đặc biệt thách thức trong triển khai hệ thống quản lý hồ sơ trên máy tính trong các Tòa án. Cơ quan tư pháp Indonesia bao gồm hơn 800 Tịa án trên khắp cả nước. Nó là một hệ thống ba cấp (sơ thẩm, kháng nghị và tòa giám đốc thẩm) với bốn lĩnh vực pháp lý (Tịa án chung, Tịa án Sharia, tồ án qn sự và tồ án hành chính Nhà nước). Có những thách thức liên quan đến việc thiếu hiểu biết về CNTT & TT và lo ngại về tính tin cậy của Cơ sở hạ tầng CNTT-TT. Đoàn cải cách tư pháp quyết định nỗ lực thúc đẩy như một biện pháp đề đạt được sự tin tưởng của công chúng và giảm bớt gánh nặng của các hoạt động hàng ngày, thay vì xây dựng thương hiệu nó như một dự án CNTT-TT hoặc hiện đại hóa.
Trong quá khứ, các bản sao hồn chỉnh của bản án hiếm khi có thể truy cập được. Các bản sao của bản án thường được giới hạn ở đoạn trích có chứa hình phạt, kém hợp lý do cơ sở pháp lý yếu và khơng đầy đủ vì nhân viên Tịa án khơng muốn đánh máy bản án hoàn chỉnh. Bây giờ các thẩm phán có nghĩa vụ đưa ra những đánh giá tồn diện và rõ ràng cho cơng chúng thơng qua Internet. Với điểm mới các quy tắc, cả thẩm phán và thư ký Tòa án chịu trách nhiệm quản lý trường hợp đó phải áp dụng cách thức làm việc mới.
Thông tin được tiết lộ trực tuyến bao gồm loại vụ án, tên của thẩm phán xét xử và các luật sư liên quan. Điều này mang lại cho cộng đồng học thuật và những
người theo dõi có cơ hội đê đánh giá chât lượng của các phán đoán, do đó giảm khả năng dẫn đến sự tiếp xúc và chỉ trích các thấm phán khơng trung thực, những người
làm xáo trộn bản án. Hiện tại hơn 1 triệu bản án trực tuyến có sẵn thơng qua thư mục bản án.
Một nhóm các nhà nghiên cứu từ Đại học Indonesia đà so sánh 500 bản án về các vụ hiếp dâm, nghiên cứu mối quan hệ giữa dẫn chứng và kết quả. Ke hoạch của họ là thực hiện một phân tích tương tự các trường hợp tham nhũng, so sánh các câu được yêu cầu bởi các công tố viên trong các cáo trạng của họ với các mức án thực tế. Đối với việc phân tích số lượng lớn các phán quyết, nó sẽ hữu ích để làm cho định dạng cùa các phán quyết có thể tìm kiếm được.
Các tài liệu hồ sơ hiện có sẵn dưới dạng điện tử. Hiện tại, Tòa án tối cao đã tích hợp bảng điều khiến đế theo dõi hiện trạng của các trường họp và sự tiến bộ đang diễn ra trên khắp Indonesia. Cho đến nay, hệ thống hoạt động như một công