nụng nghiệp, nụng thụn vựng Duyờn hải Miền Trung
3.3.3.1. Những kết quả đạt được và cỏc tỏc động tớch cực
a.Những kết quả đạt được
Trong suốt thời kỳ 1993-2012, vựng DHMT đó thu hỳt được 884.122.506 USD vốn ODA ký kết (chiếm 15% tổng vốn ODA ký kết huy động được qua Bộ Nụng nghiệp và PTNT) và đó giải ngõn được 486.267.379 USD (chiếm 55% vốn
ODA ký kết). Nguồn vốn ODA này chiếm khoảng 25-30% tổng vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước của Vựng, là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phỏt triển Vựng. Đặc biệt, nguồn vốn ODA đó gúp phần khơi dậy nguồn vốn trong nước và thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Vựng, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhõn dõn cỏc tỉnh vựng DHMT.
Việc thu hỳt, vận động nguồn vốn ODA của cỏc tỉnh trong Vựng đó gúp phần vào thực hiện chớnh sỏch đối ngoại của Việt Nam núi chung và của Vựng DHMT núi riờng. Thụng qua cỏc hoạt động thu hỳt và tuõn thủ cỏc quy trỡnh và thủ tục ODA, Chớnh phủ và cỏc nước tài trợ cũng như cỏc tổ chức quốc tế hiểu và ủng hộ chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của Việt Nam núi chung và của Vựng DHMT núi riờng.
Nguồn vốn ODA đó hỗ trợ cho thực hiện thành cụng chiến lược xoỏ đúi giảm nghốo của Chớnh phủ tại vựng DHMT. Cựng với việc cải thiện cơ sở hạ tầng, nhiều dự ỏn ODA đó tạo điều kiện cho người dõn trong Vựng cú vốn và kiến thức để phỏt triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, đồng thời với việc khắc phục cỏc hậu quả thiờn tai. Nhờ vậy, đó gúp phần giảm tỷ lệ hộ nghốo trong Vựng, từ chiếm 47,2 % năm 1993, xuống cũn 12,2% năm 2012 (xem bảng 3.9).
Bảng 3.9. Kết quả giảm nghốo thời kỳ 1993-2012 vựng Duyờn hải Miền Trung
Đơn vị tớnh: %
Năm Tỷ lệ hộ
nghốo cả nước Tỷ lệ hộ nghốo vựng DHMT
1993 58,1 47,2 1998 37,4 34,5 2002 28,9 25,2 2004 19,5 19 2006 16 12,6 2008 14,5 13,7 2012 9,6 12,2 Nguồn: [47], [48]
Nguồn vốn ODA đó gúp phần quan trọng vào cải thiện hạ tầng cơ sở nụng thụn cỏc tỉnh vựng DHMT, làm thay đổi diện mạo của vựng với cỏc hệ thống thuỷ lợi, giao thụng nụng thụn, hệ thống lưới điện nụng thụn, trường học, trạm y tế được cải thiện và nõng cấp (xem bảng 3.10).
Bảng 3.10. Kết quả phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn vựng Duyờn hải Miền Trung đến năm 2011
Đơn vị: % Tỷ lệ xó cú đường ụ tụ đến trụ sở UBND Tỷ lệ xó cú đường ụ tụ đến quanh năm Tỷ lệ xó cú điện Tỷ lệ thụn cú điện Tỷ lệ xó cú trường Trung học cơ sở Tỷ lệ xó đạt chuẩn quốc gia về y tế xó Cả nước 98,6 97,1 99,8 95,5 93,2 77,8 Vựng DHMT 99,2 98,1 99,6 98,1 89,4 74,0 Đà Nẵng 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Quảng Nam 95,3 90,6 98,1 96,6 84,5 55,4 Quảng Ngói 99,4 99,4 100,0 96,5 94,6 40,4 Bỡnh Định 99,2 99,2 100,0 99,8 90,7 89,2 Phỳ Yờn 100,0 100,0 100,0 100,0 90,1 55,0 Khỏnh Hũa 97,0 96,0 100,0 99,8 64,7 98,0 Ninh Thuận 100,0 100,0 100,0 100,0 93,6 44,7 Bỡnh Thuận 100,0 100,0 100,0 98,7 92,7 94,8 Nguồn: [43]
Nguồn vốn ODA đó gúp phần đắc lực trong phũng chống thiờn tai, dịch bệnh, bảo vệ mụi trường và phỏt triển bền vững nụng nghiệp, nụng thụn vựng DHMT. Đõy là vựng chịu ảnh hưởng về thiờn tai, bóo lũ nhiều nhất trong cả nước, do vậy cỏc nhà tài trợ như ADB, WB, JICA,... đó tài trợ nhiều dự ỏn cho Vựng, chẳng hạn như dự ỏn Khắc phục khẩn cấp hậu quả thiờn tai (vay vốn ADB, tổng vốn 110 triệu USD), Dự ỏn khắc phục khẩn cấp dịch cỳm gia cầm ( do WB tài trợ), Dự ỏn ”Phục hồi và quản lý bền vững rừng phũng hộ” (vay vốn JICA, tổng vốn 140 triệu USD).
b.Cỏc tỏc động/ hiệu quả của sử dụng nguồn vốn ODA
- Tỏc động/ hiệu quả xó hội: Thụng qua cải thiện cơ sở hạ tầng nụng thụn, chuyển giao cỏc cụng nghệ sản xuất, chế biến, bảo quản nụng sản, giới thiệu cỏc mụ hỡnh sản xuất tiờn tiến..., cỏc dự ỏn ODA đó tỏc động tớch cực đến dõn cư nụng thụn trong Vựng, giỳp người dõn tiếp cận tốt hơn với thị trường và tăng sản lượng cõy trồng, vật nuụi, tăng thu thập, cải thiện đời sống và chống lại tỡnh trạng nghốo đúi.
Cỏc dự ỏn ODA triển khai trong Vựng, thường thực hiện cỏc ưu tiờn về giới, chỳ trọng ưu tiờn sự tham gia và hưởng lợi của cỏc nhúm thiệt thũi như người nghốo, người dõn tộc thiểu số, phụ nữ thể hiện ở tỷ lệ tham gia và hưởng lợi của cỏc đối tượng này. Theo đỏnh giỏ kết thỳc tại một số dự ỏn vốn vay, sự tham gia của cỏc nhúm đối tượng nờu trờn đều cao hơn mục tiờu đó đề ra.
Thụng qua việc khuyến khớch sự tham gia của nhiều thành phần bằng việc đấu thầu rộng rói cỏc hợp đồng khuyến nụng, mụ hỡnh sản xuất nụng nghiệp, mụ hỡnh liờn kết giữa Nhà nước, doanh nghiệp, người sản xuất..., cỏc dự ỏn ODA đó gúp phần nõng cao năng lực quản lý của một số tổ chức quần chỳng như: Hội phụ nữ, Hội Nụng dõn, Đoàn thanh niờn ở nhiều địa phương vựng dự ỏn.
Cỏc Dự ỏn về nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn đó triển khai hoạt động nghiờn cứu về kiến thức bản địa và chuỗi giỏ trị đối với cỏc nụng sản địa phương, bước đầu giỳp chớnh quyền và người dõn tại cỏc địa phương này cú định hướng thị trường trong sản xuất nụng nghiệp, gúp phần nõng cao giỏ trị nụng sản, đa dạng húa nguồn thu cho người sản xuất.
Tuy nhiờn, một số dự ỏn về cơ sở hạ tầng nụng thụn cũng cú những ảnh hưởng tiờu cực đến người dõn và cỏc địa phương. Chẳng hạn như việc thu hồi đất, bao gồm cả đất của cỏc hộ gia đỡnh và đất của xó, được thực hiện ở một số địa phương khụng theo đỳng quy trỡnh, một số trường hợp thiếu sự kết hợp giữa cỏc cấp cú liờn quan, nờn đó xẩy ra khiếu kiện, bờn cạnh đú, một số địa phương cũng chưa thực hiện tốt cụng tỏc tỏi định cư cho người dõn.
- Tỏc động/hiệu quả mụi trường: Hầu hết cỏc dự ỏn trong lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn thực hiện cỏc hoạt động tại Vựng Duyờn hải Miền Trung đều chấp hành tốt cỏc tiờu chuẩn, thụng số kỹ thuật, và cỏc quy định về bảo vệ mụi trường. Theo Bỏo cỏo hoàn thành Dự ỏn khắc phục khẩn cấp hậu quả thiờn tai Việt Nam, thỏng 11/2011 thỡ: “Tất cả cỏc nghiờn cứu đỏnh giỏ tỏc động của mụi trường của từng tiểu dự ỏn cho thấy chỉ cú những tỏc động tiờu cực nhỏ, tạm thời về mụi trường trong quỏ trỡnh thực hiện như bụi, tiếng ồn và xúi lở đất. Tuy nhiờn thực hiện theo thiết kế đề xuất, dự ỏn dự kiến sẽ khụng để lại bất kỳ tỏc động đỏng kể nào gõy ụ nhiễm mụi trường, mà cũn cải thiện điều kiện sống của con người và mụi trường trong khu vực tiểu dự ỏn”.
Tại Dự ỏn Khoa học Cụng nghệ nụng nghiệp, một số đề tài nghiờn cứu về đất, phõn bún đó xỏc định được 7 loại cõy và 14 chủng vi sinh vật cú khả năng cả tạo đất tốt và quy trỡnh sản xuất phõn vi sinh gúp phần giỳp người dõn vựng dự ỏn cú thờm lựa chọn phương thức canh tỏc để giảm thiểu được một phần hiện tượng xúi mũn, ụ nhiễm mụi trường đất cũng như nõng cao đồ phỡ đất. “Cỏc thiết bị được dự ỏn đầu tư cho cỏc Viện nghiờn cứu và trường nghề đó gúp phần giảm ụ nhiễm mụi trường tới 42%. 65% cỏc đề tài nghiờn cứu và 50% cỏc mụ hỡnh khuyến nụng trong dự ỏn đó làm giảm ớt nhất 10% lượng phõn húa học và thuốc bảo vệ thực vật được sử dụng” [7].
Cỏc dự ỏn ODA, ngoài việc tuõn thủ cỏc quy định của Chớnh phủ Việt Nam về mụi trường cũn phải tuõn thủ cỏc Chớnh sỏch Mụi trường của Nhà tài trợ, do vậy cỏc tỏc động mụi trường đến Vựng, được đỏnh giỏ là tớch cực.
c. Tớnh bền vững của cỏc dự ỏn ODA trong Vựng
Tớnh bền vững liờn quan trực tiếp đến cỏc điều kiện thực tế, tài chớnh và quản lý theo yờu cầu nhằm đảm bảo rằng dự ỏn sẽ đem lại cỏc lợi ớch như dự kiến ban đầu trong suốt chu kỳ của dự ỏn theo như thiết kế.
Cỏc dự ỏn ODA trong Vựng đó cú tỏc động lớn về mặt xó hội, thể hiện ở việc cú một số lượng lớn và đa dạng người được hưởng lợi trực tiếp và giỏn tiếp từ cỏc
dự ỏn này, bao gồm: cỏc cỏn bộ nghiờn cứu, giảng dạy, cỏn bộ quản lý, cỏn bộ khuyến nụng, nụng dõn, một số chủ doanh nghiệp nụng nghiệp...Thụng qua cỏc hoạt động dự ỏn mối liờn kết giữa cỏc đối tượng này bước đầu đó hỡnh thành, gúp phần thỳc đẩy việc chuyển giao hiệu quả tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, từng bước nõng cao thu thập cho người sản xuất, phỏt triển thị trường nụng sản. Theo đú, kiến thức sản xuất, thị trường và kỹ năng của người dõn dần được cải thiện, họ đó trở nờn tự tin hơn trong việc đề xuất vay vốn để nhõn rộng cỏc mụ hỡnh sản xuất, gúp phần tăng tớnh bền vững cho cỏc hoạt động dự ỏn.
Nhiều nội dung nghiờn cứu/mụ hỡnh trỡnh diễn và thực nghiệm trờn đồng ruộng được xõy dựng theo “Phương phỏp cú sự tham gia”, phự hợp với điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của địa phương, được triển khai cú sự tham gia trực tiếp của người dõn nờn khả năng nhõn rộng khỏ cao (cụ thể cỏc ở cỏc dự ỏn Đa dạng húa nụng nghiệp, dự ỏn Khoa học cụng nghệ nụng nghiệp...).
Tại vựng DHMT, cỏc dự ỏn ODA về nụng nghiệp cựng với việc nõng cao kỹ năng cho cỏn bộ khuyến nụng, đó hỗ trợ trang thiết bị cho một số trạm khuyến nụng huyện, gúp phần đảm bảo phỏt huy hiệu quả hoạt động của cỏc cỏn bộ khuyến nụng cũng như tớnh bền vững của hoạt động nõng cao năng lực cho cỏn bộ khuyến nụng cỏc cấp.
Nội dung của cỏc mụ hỡnh khuyến nụng được xõy dựng trong cỏc kế hoạch khuyến nụng cấp tỉnh/huyện và xó theo phương thức cú sự tham gia, dựa trờn nhu cầu của người dõn nờn tỏ ra khỏ phự hợp với điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội cụ thể, bước đầu gắn với nhu cầu thị trường nụng sản địa phương, cú khả năng tăng thu nhập khỏ cho người sản xuất vỡ vậy cú thể tiếp tục được người dõn nhõn rộng sau khi dự ỏn kết thỳc.
Cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn tại cỏc tỉnh trong Vựng đó được tham gia cỏc lớp tập huấn cũng như được nõng cao kỹ năng quản lý thụng qua việc chia sẻ kinh nghiệm với Nhà tài trợ, với cỏc tư vấn hỗ trợ thực hiện dự ỏn. Đõy là điều kiện để cỏc cỏn bộ Ban quản lý tự ỏn cấp tỉnh/huyện/xó nõng cao trỡnh độ của mỡnh và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và tạo năng lực để quản lý cỏc hoạt động dự ỏn tương tự khỏc.
Tuy nhiờn, tớnh bền vững của cỏc dự ỏn ODA trong Vựng hiện chưa được cỏc nhà tài trợ đỏnh giỏ cao, đặc biệt là ở cỏc dự ỏn hạ tầng. Trong quy trỡnh lập kế hoạch đầu tư tại Việt Nam núi chung và ở vựng DHMT núi riờng đó quan tõm rất ớt đến duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh sau khi dự ỏn kết thỳc. Do vậy, cỏc cụng trỡnh mau chúng bị hỏng húc và khụng khai thỏc được hết thành quả của nguồn vốn ODA. 3.3.3.2. Những hạn chế và nguyờn nhõn trong thu hỳt và sử dụng ODA tại
Vựng Duyờn hải Miền Trung
Mặc dự đó đạt được nhiều kết quả quan trọng và cú tỏc động tớch cực đến sự phỏt triển kinh tế, xó hội và mụi trường nhưng cụng tỏc thu hỳt và sử dụng ODA vào phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn vựng DHMT cũng cũn một số tồn tại, hạn chế sau:
Thứ nhất,cụng tỏc xõy dựng dự ỏn để thu hỳt nguồn vốn ODA cũn nhiều hạn chế. Việc xỏc định cỏc ý tưởng thiết kế dự ỏn ODA vẫn chưa bỏm sỏt vào nhu cầu thực tiễn của địa phương và cỏc chủ trương vận động ODA của Chớnh phủ, cũn dàn trải, thiếu một định hướng tổng thể, dài hạn và liờn kết giữa cỏc ngành, cỏc địa phương trong Vựng.
Một trong những nguyờn nhõn của tồn tại trờn, trước hết là do chưa nhận thức đỳng đắn và đầy đủ về bản chất của ODA. Tại cỏc địa phương trong Vựng, chớnh quyền cỏc cấp và đặc biệt là người dõn chưa nhận thức đầy đủ về vốn ODA, coi đú là “mún quà tặng” nờn dẫn đến chủ quan, dễ dói trong lựa chọn, quyết định dự ỏn đầu tư và sử dụng nguồn tài trợ. Một phần lý do của hiện tượng này là do đa số cỏc dự ỏn thực hiện trong Vựng được tài trợ từ nguồn viện trợ khụng hoàn lại hoặc từ nguồn vốn vay ưu đói mà Chớnh phủ Trung ương đứng ra vay và trả, cú thời gian vay dài, thời gian õn hạn dài, lói suất thấp và cỏc tỉnh trong Vựng khụng phải chịu ỏp lực trả nợ vốn vay sau khi đến hạn... Kết quả khảo sỏt người hưởng lợi tại vựng DHMT về nhận định “Nguồn vốn ODA là nguồn vốn cho khụng của Nhà tài trợ?” cho thấy trong 21 người trả lời thỡ cú 13 người (chiếm 62%) hoàn toàn đồng ý với nhận định trờn và chỉ cú 6/21 người là khụng đồng ý (xem Biểu đồ 3.16).
Đơn vị tớnh: người 4 2 0 2 13 0 2 4 6 8 10 12 14 Hoàn toàn khụng đồng ý Khụng đồng ý Tạm chấp nhận Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Biểu đồ 3.16. Nhận thức của người hưởng lợi về ODA tại vựng DHMT
Nguồn: Khảo sỏt của tỏc giả năm 2013.
Nguyờn nhõn quan trọng khỏc nữa là do thiếu định hướng cụ thể về thu hỳt và sử dụng ODA. Trong suốt giai đoạn 1993-2005, Vựng chưa cú đề ỏn thu hỳt, vận động nguồn vốn ODA, do vậy mà nguồn vốn ODA vào Vựng chưa đỏp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phỏt triển và cũn phụ thuộc nhiều vào định hướng của cỏc nhà tài trợ. Cỏc dự ỏn ODA cú xu hướng dàn trải, cũn coi trọng mặt số lượng, địa bản rộng nờn chưa phự hợp với năng lực quản lý. Gần đõy, với đề ỏn thu hỳt ODA cho giai đoạn 2006-2015, vốn ODA đó được thu hỳt vào Vựng một cỏch chủ động hơn, song do bối cảnh kinh tế thay đổi, Vựng cần cú sự thay đổi, điều chỉnh chiến lược thu hỳt và sử dụng ODA cho phủ hợp với Chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội của Vựng đến năm 2020 đó được phờ duyệt năm 2012.
Thứ hai, Tổ chức quản lý thực hiện dự ỏn cũn thiếu chuyờn nghiệp: Điều này thể hiện trước hết ở cơ cấu tổ chức và phõn cấp quản lý và sử dụng vốn ODA chưa đỏp ứng được những yờu cầu của quỏ trỡnh đổi mới quản lý nguồn lực cụng, và hợp tỏc kinh tế quốc tế. Phõn cấp chưa gắn liền với theo dừi, giỏm sỏt và hỗ trợ từ cấp trờn và chưa gắn với tăng cường năng lực cho cấp dưới nờn dẫn đến nhiều dự ỏn chậm được triển khai hoặc chất lượng cụng trỡnh đầu tư thấp. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, cỏc dự ỏn đó khụng cú kế hoạch triển khai thực hiện dự ỏn
một cỏch hợp lý. Nhiều dự ỏn đó tập trung vào cụng tỏc đền bự giải toả ở giai đoạn đầu của dự ỏn khiến cho nhu cầu vốn đối ứng cho đền bự giải phúng mặc bằng tăng cao khú đỏp ứng, mặc dự cụng tỏc này cú thể tiến hành trong suốt quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, phự hợp với tiến độ triển khai cụng tỏc xõy dựng cơ bản.
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn, ngoài do khõu tổ chức quản lý và phõn cấp trỏch nhiệm chưa rừ cũn do năng lực quản lý dự ỏn đặc biệt là tại cỏc địa phương trong Vựng cũn yếu và thiếu tớnh chuyờn nghiệp. Cỏn bộ dự ỏn ớt được đào tạo nõng cao năng lực; một bộ phận cỏn bộ dự ỏn lại chỉ làm kiờm nhiệm; chưa xõy dựng