nghiệp và nụng thụn Việt Nam thời kỳ 1993-2012
3.2.2.1. Thu hỳt và sử dụng ODA vào phỏt triển nụng nghiệp và cỏc ngành kinh tế, xó hội nụng thụn
Trong 20 năm 1993-2012, nguồn vốn ODA được thu hỳt và sử dụng vào lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn kết hợp xúa đúi giảm nghốo với tổng trị giỏ ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (trong đú ODA vốn vay là 7,43 tỷ USD và ODA viện trợ khụng hoàn lại là 1,42 tỷ USD), chiếm khoảng 18% trong tổng nguồn vốn
ODA vào Việt Nam, đứng thứ ba sau lĩnh vực giao thụng vận tải - bưu chớnh viễn thụng (chiếm 33%) và lĩnh vực năng lượng và cụng nghiệp (chiếm 23%). Trong đú nguồn vốn ký kết giao cho Bộ Nụng nghiệp và PTNT làm chủ quản dự ỏn là 5,58 tỷ USD, cũn lại cỏc Bộ ngành khỏc là 3,27 tỷ USD (xem Biểu đồ 3.8)
Đơn vị tớnh: %
Biểu đồ 3.8. Cơ cấu ODA ký kết theo ngành và lĩnh vực thời kỳ 1993-2012
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn là cơ quan Chớnh phủ chịu trỏch nhiệm chớnh về quản lý nguồn vốn ODA cho nụng nghiệp và PTNT, tại Bộ đó thành lập ba Ban quản lý dự ỏn: Nụng nghiệp, Lõm nghiệp, Thủy lợi (gọi tắt là CPO). CPO được thành lập xuất phỏt từ đặc thự của ngành Nụng nghiệp, nụng thụn và tỡnh hỡnh thực tế của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn để giỳp Bộ quản lý và thực hiện cỏc chương trỡnh/dự ỏn cú nguồn vốn ODA. Mỗi CPO cú nhiều dự ỏn, mỗi dự ỏn thành lập Ban quản lý dự ỏn Trung ương và mỗi tỉnh tham gia dự ỏn thành lập Ban quản lý dự ỏn tỉnh. CPO là đơn vị sự nghiệp kinh tế, cú dấu và tài khoản riờng.
Cỏc chương trỡnh, dự ỏn lớn do cỏc Bộ, Ngành khỏc quản lý với số vốn 3,27 tỷ USD gồm cú Dự ỏn Cơ sở hạ tầng nụng thụn dựa trờn phỏt triển cộng đồng, vốn vay WB, trị giỏ 102,8 triệu USD và Dự ỏn Hạ tầng cơ sở nụng thụn miền nỳi phớa
Bắc 140 triệu USD (do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý và thực hiện); Dự ỏn Tài chớnh nụng thụn 1 và 2, vốn vay WB, trị giỏ gần 400 triệu USD, Dự ỏn Tài chớnh nụng thụn 3, vốn vay WB trị giỏ 200 triệu USD và Chương trỡnh phỏt triển ngành nụng nghiệp, vốn vay ADB, trị giỏ 30 triệu USD (do Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn quản lý thực hiện); Dự ỏn quản trị sử dụng đất Việt Nam, vốn vay WB, trị giỏ 75 triệu USD (do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quản lý và thực hiện); Dự ỏn giao thụng nụng thụn do Ngõn hàng Thế giới tài trợ. Cỏc dự ỏn này cú ảnh hưởng trực tiếp và giỏn tiếp đến phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Tuy nhiờn, trong nghiờn cứu này chỉ tập trung phõn tớch những chương trỡnh, dự ỏn ODA do Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn là chủ quản.
Trong tổng nguồn vốn ODA 5,58 tỷ USD đó huy động của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng nghiệp, vốn huy động cho lĩnh vực Nụng nghiệp đạt khoảng 1.169 triệu USD, chiếm 20%; Lõm nghiệp đạt khoảng 962 triệu USD, chiếm 16%; Thủy sản đạt thấp nhất 358 triệu USD, chiếm 6 %; Thủy lợi đạt cao nhất 2.748 triệu USD, chiếm 47%; và lĩnh vực Phỏt triển nụng thụn đạt khoảng 655 triệu USD, chiếm 11%. (xem Biểu đồ 3.9).
Đơn vị tớnh: % 16% 20% 47% 11% 6% Lõm nghiệp Nụng nghiệp Thuỷ lợi PTNT Thuỷ sản
Biểu đồ 3.9. Nguồn vốn ODA ký kết phõn theo lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, thời kỳ 1993-2012
Tỡnh hỡnh thu hỳt vốn ODA trong ngành Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn qua cỏc năm của cỏc tiểu ngành thời kỳ 1993-2012 được trỡnh bày chi tiết trong Phụ lục 04. Trong thời kỳ 1993-2012, vốn ODA được huy động ở từng giai đoạn khụng đồng đều, trong đú vốn huy động trong giai đoạn trước năm 1993 và từ 1993-1995 chiếm 11%, giai đoạn 1996-2000 chiếm 15%, giai đoạn 2001-2005 chiếm 26% và giai đoạn 2006-2012 chiếm 48% tổng vốn ODA của Bộ NN&PTNT. Tỷ lệ huy động vốn ODA cho tiểu ngành Lõm nghiệp tăng dần, đạt tỷ lệ cao nhất trong hai giai đoạn 1996-2000 và 2006-2012, chiếm 71% do thời kỳ này ngành tiếp nhận cỏc dự ỏn vốn vay cú giỏ trị tài trợ cao, cụ thể là dự ỏn Phục hồi và quản lý bền vững rừng phũng hộ JICA2 (năm 2012, số tiền 117 triệu USD). Tiểu ngành Nụng nghiệp tăng dần trong cỏc giai đoạn, giai đoạn 2006-2012 đạt cao nhất chiếm tỷ trọng 50%. Tiểu ngành Thủy lợi đạt tỷ trọng huy động thấp nhất là 5% giai đoạn 1996-2000, sau đú tăng dần và đạt tỷ trọng qua cỏc giai đoạn là 12%, 30% và 50%, tiểu ngành Phỏt triển nụng thụn và Thủy sản cũng như cỏc tiểu ngành khỏc trong Bộ Nụng nghiệp và PTNT tăng dần và đạt tỷ trọng cao trong cỏc năm gần đõy. Như vậy, cỏc tiểu ngành lõm nghiệp, nụng nghiệp, phỏt triển nụng thụn, thủy sản, thủy lợi đều cú tỷ trọng nguồn vốn ODA ký kết tăng dần và đạt tỷ trọng cao nhất trong thời kỳ 2006-2012.
3.2.2.2. Tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ
Trong thời kỳ 1993 - 2012, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đó vận động đàm phỏn thu hỳt và ký kết với 41 nhà tài trợ, trong đú bao gồm: cỏc nhà tài trợ song phương chủ yếu tài trợ vốn khụng hoàn lại, cỏc tổ chức phi Chớnh phủ cũng chủ yếu tài trợ vốn khụng hoàn lại, nhưng quy mụ nhỏ, cỏc nhà tài trợ đa phương chủ yếu tài trợ thụng qua cỏc khoản cho vay. Trong số cỏc nhà tài trợ ODA cho lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Ngõn hàng Thế giới (WB) là nhà tài trợ lớn nhất với số vốn chiếm 28,1%, tiếp đú là Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (ADB) với 27%. Tài trợ của JIBIC & JICA chiếm 10,4%, của AUSAID chiếm 5,5%, DANIDA chiếm 3,2% cũn cỏc nhà tài trợ chớnh khỏc cú tỷ lệ chiếm khoảng 2-3% (xem bảng 3.4)
Bảng 3.4: Nguồn vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo nhà tài trợ thời kỳ 1993-2012
Đơn vị tớnh: Lượng vốn Triệu USD; Tỷ lệ: %
TT Nhà tài trợ Tổng vốn Tỷ lệ Trong đú: Vốn vay Tỷ lệ Vốn khụng hoàn lại Tỷ lệ 1 ADB 1,592,3 27.0 1,566,9 98.4 25,5 1.6 2 WB 1,653,7 28.1 1,463,5 88.5 190,2 11.5 3 JIBIC & JICA 613,2 10.4 216,5 35.3 396,7 64.7 4 DANIDA 188,9 3.2 0 188,9 100 5 AUSAID 325,2 5.5 0 325,2 100 6 AFD 150,3 2.6 147,0 97.8 3,31 2.2 7 EC + EU 169,4 2.9 0 169,4 100 8 Cỏc tổ chức UN 177,9 3.0 0 177,9 100 9 WFP 169,4 2.9 0 169,4 100 10 RNE 103,2 1.8 0 103,2 100 11 SIDA 96,9 1.6 0 96,9 100 12 KFW 152,5 2.6 29,7 19.5 122,8 80.5 13 Cỏc nhà TT khỏc 501,3 8.0 8,5 1.7 492,8 98.3 Tổng cộng 5,894,2 100.0 3,432,1 58.23 2,462,1 41.77
(Nguồn: Tổng hợp của tỏc giả từ cỏc bỏo cỏo của Bộ Nụng nghiệp và PTNT)
Nguồn vốn huy động cho ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn bao gồm vốn vay (chiếm 58,23%) và vốn khụng hoàn lại (chiếm 41,77%). Nguồn vốn của ADB, WB và ADF chủ yếu là vốn vay với lói suất ưu đói (ADB) chiếm 98,4%, cũn WB chiếm 88,5%, AFD chiếm 97,8%), vốn khụng hoàn lại của cỏc ngõn hàng này chiếm tỷ lệ thấp và thụng qua cỏc hỗ trợ kỹ thuật (TA) để nghiờn cứu, làm tiền đề xõy dựng cỏc đề xuất dự ỏn vốn vay. Vốn của JIBIC & JICA chủ yếu là vốn khụng hoàn lại, chiếm 64,7%. Cỏc nhà tài trợ khỏc như DANIDA, AUSAID, EU, cỏc tổ chức của UN, WFP, RNE, SIDA…vốn khụng hoàn lại chiếm 100%, (xem tại Phụ lục 05).
3.2.2.3. Tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA theo dự ỏn thời kỳ 1993 - 2012
Tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA theo dự ỏn thời kỳ 1993-2012 được trỡnh bày ở Phụ lục 06. Trong thời kỳ 1993-2008 đó cú tổng số 569 dự ỏn ODA được huy động, trong đú cú 281 dự ỏn (chiếm 49,38% số dự ỏn và 1,47% tổng vốn) cú quy mụ dưới 1 triệu USD, 138 dự ỏn (chiếm 24,25 số dự ỏn và 5,57% tổng vốn) cú quy mụ từ 1- 5 triệu USD. Đõy chủ yếu là cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật hoặc cỏc dự ỏn về nghiờn cứu, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật sử dụng nguồn vốn khụng hoàn lại. Cú 18 dự ỏn cú quy mụ 50-70 triờu USD; 11 dự ỏn cú quy mụ 70-100 triệu USD và chỉ cú 16 dự ỏn cú quy mụ trờn 100 triệu USD. Cỏc dự ỏn cú quy mụ từ 50 triệu USD trở lờn, ngoại trừ cỏc dự ỏn do DANIDA tài trợ cho tiểu ngành Nụng nghiệp, Thuỷ lợi, Thuỷ sản, cũn hầu hết là cỏc dự ỏn do ADB, WB, AFD tài trợ cho Thuỷ lợi, Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (xem Bảng 3.5).
Bảng 3.5. Tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA theo quy mụ dự ỏn thời kỳ 1993-2012
STT Quy mụ dự ỏn Số dự ỏn ODA Tổng vốn (USD) Tỷ lệ (%) Dự ỏn Vốn
1 Dưới 1 triệu USD 281 86.845.993 49,38 1,47 2 Từ 1 triệu đến < 5 triệu USD 138 328.050.750 24,25 5,57 3 Từ 5 triệu đến < 10 triệu USD 53 371.886.453 9,31 6,31 4 10 triệu đến < 30 triệu USD 42 683.816.436 7,38 11,60 5 30 triệu đến < 50 triệu USD 18 720.236.285 3,16 12,22 6 50 triệu đến < 70 triệu USD 11 686.985.000 1,93 11,66 7 70 triệu đến < 100 triệu 10 828.589.400 1,76 14,06 8 Trờn 100 triệu USD 16 2.187.739.725 2,81 37,12
Tổng số 569 5.894.150.043 100,00 100,00
3.2.2.4. Đỏnh giỏ chung về thu hỳt và sử dụng ODA vào phỏt triển nụng nghiệp và Nụng thụn Việt Nam
a. Đúng gúp của nguồn vốn ODA
Với kết quả thu hỳt được phõn tớch ở trờn, nguồn vốn ODA đầu tư phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn trong thời kỳ 1993-2012 chiếm khoảng 15,6% tổng vốn đầu tư phỏt triển của Nhà nước. Nguồn vốn ODA đó cú tỏc động mạnh mẽ tới sự phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn Việt Nam, thể hiện trờn cỏc mặt sau:
Thứ nhất, trong hai mươi năm qua, nguồn vốn ODA chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu tư phỏt triển trong toàn lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn, bổ sung một nguồn vốn quan trọng mà năng lực tài chớnh của Việt Nam chưa đỏp ứng để đầu tư vào nụng nghiệp nụng thụn.
Thứ hai, vốn ODA đó gúp phần đỏng kể đảm bảo cho tốc độ tăng GDP cho ngành nụng nghiệp từ đạt bỡnh quõn 4,3% trong thời kỳ 1980- 1990, tăng lờn 4,9% trong thời kỳ 1990-2000, đạt 3,83% thời kỳ 2001-2005, và đạt 3,4% giai đoạn 2006- 2012 [15]. Nguồn vốn ODA cũng gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho người dõn nụng thụn, giỳp giảm tỷ lệ đúi nghốo của Việt Nam từ 60% năm 1993 xuống cũn khoảng 10% sau 20 năm, vào năm 2012 [16].
Thứ ba, với nguồn vốn ODA vay ưu đói, hệ thống cơ sở hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn đó được xõy dựng và cải thiện, đặc biệt là cỏc hệ thống thuỷ lợi, giao thụng nụng thụn, hệ thống điện nụng thụn, hệ thống trường học, trạm y tế xó…tại cỏc vựng nghốo, xó nghốo. Cụ thể, dự ỏn Ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn (DA 1564-VIE, với vốn vay ADB 105 triệu USD và Cơ quan phỏt triển Phỏp - AFD 15 triệu USD) đó gúp phần cải thiện hệ thống giao thụng với tổng chiều dài 1887 km trờn địa bàn của 23 tỉnh nghốo trong cả nước; phỏt triển 63 tiểu dự ỏn thuỷ lợi đảm bảo nước tưới cho 60.314 ha; xõy dựng 31 tiểu dự ỏn cấp nước sạch phục vụ cho 1,5 triệu người; xõy dựng 15 chợ nụng thụn… Nhờ cú cỏc dự ỏn nước sinh hoạt nụng thụn, tỷ lệ dõn nụng thụn được sử dụng nước hợp vệ sinh đó tăng từ 40% năm 1998 lờn 78% năm 2012, trong đú vốn ODA chiếm 18,2% trong tổng số vốn đầu tư
cho cấp nước và vệ sinh mụi trường nụng thụn, nếu khụng cú vốn ODA thỡ ngõn sỏch nhà nước khụng thể đảm đương nổi, khu vực tư nhõn cũng khụng cú động lực đầu tư vào lĩnh vực CSHT cụng cộng này.
Thứ tư, với sự hỗ trợ của ODA từ năm 1993 đến nay, nhiều văn bản quy phạm phỏp luật, nhiều chớnh sỏch mới trong ngành nụng nghiệp đó được xõy dựng và hoàn thiện nhờ tài trợ quốc tế, trong đú chuyờn gia quốc tế đúng vai trũ quan trọng, chẳng hạn như Phỏp lệnh Giống cõy trồng, Phỏp lệnh Thỳ y, Luật Thuỷ sản, Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng, Luật Tài nguyờn nước v.v. Một số chiến lược phỏt triển của ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn cũng được xõy dựng với sự hỗ trợ kỹ thuật quan trọng của cỏc chuyờn gia trong và ngoài nước, chẳng hạn như Chiến lược phỏt triển ngành Lõm nghiệp; Chiến lược quản lý rủi ro thiờn tai… Cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật đúng gúp đỏng kể trong kết quả này được tài trợ bởi cỏc nhà tài trợ Đan Mạch, Đức và Thuỵ Điển…. Điều cú ý nghĩa là cỏc văn bản phỏp quy này đó tiếp cận, giảm thiểu sự khỏc biệt và từng bước hài hũa với thụng lệ, quy định của quốc tế, cũng như cỏc nước tiờn tiến.
Thứ năm, với số lượng đỏng kể cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực, nguồn ODA đó hỗ trợ đắc lực trong xõy dựng, điều chỉnh chiến lược, chớnh sỏch phỏt triển và quản lý ngành nụng nghiệp, nụng thụn. Nguồn ODA đó gúp phần quan trọng trong phỏt triển bền vững nụng nghiệp, nụng thụn, đặc biệt trong phũng chống thiờn tai, dịch bệnh và bảo vệ mụi trường. Nguồn ODA đó đúng gúp trực tiếp, kịp thời hỗ trợ kinh phớ và cụng nghệ để khống chế dịch bệnh đối với cõy trồng và vật nuụi, như dịch cỳm gia cầm, dịch tai xanh ở lợn, hỗ trợ phũng chống giảm nhẹ thiờn tai bóo lụt, hỗ trợ phổ biến cụng nghệ sản xuất nụng nghiệp an toàn v.v. Cỏc đúng gúp quan trọng này gắn kết Việt nam với khu vực và cụng đồng quốc tế trong phũng chống thiờn tai, dịch bệnh, giảm thiểu tỏc hại của biến đổi khi hậu, đưa Việt Nam trở thành một quốc gia cú tinh thần trỏch nhiệm cao, chung tay giải quyết cỏc vấn đề quốc tế, tạo thờm sự tin tưởng và vị thế của Việt Nam
Thứ sỏu, nguồn vốn ODA cũng đó gúp phần trợ giỳp tăng cường tiềm lực nghiờn cứu khoa học và chuyển giao cụng nghệ mới. Thụng qua cỏc dự ỏn hỗ trợ
phỏt triển ngành, hỗ trợ khoa học và cụng nghệ nụng nghiệp, cỏc trang thiết bị nghiờn cứu được tăng cường; nhiều cỏn bộ khoa học đó được cử đi đào tạo bậc sau đại học tại nước ngoài để làm chủ cỏc cụng nghệ tiờn tiến; nhiều giống tốt đó được nghiờn cứu ứng dụng và đưa nhanh vào sản xuất. Cụ thể, chương trỡnh hỗ trợ phỏt triển ngành nụng nghiệp (1972 -VIE và 1973 -VIE), vay vốn ADB đó dành khoảng 924 tỷ đồng để tăng cường cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho cỏc viện nghiờn cứu; thiết lập hệ thống thụng tin thị trường và tăng cường khuyến nụng ở 40 tỉnh thành. Nhờ vậy, đó cú đúng gúp rất lớn trong cụng tỏc khuyến nụng, nhất là trong đợt chống dịch cỳm gia cầm, lợn tai xanh, lở mồm long múng. Nguồn ODA cũng hỗ trợ đỏng kể cho cỏn bộ quản lý cỏc cấp của ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn tiếp nhận cỏc kiến thức và kinh nghiệm quản lý tiờn tiến trờn thế giới. Ngoài ra, một bộ phận cỏn bộ quản trị trong cỏc doanh nghiệp nụng, lõm nghiệp vừa và nhỏ cũng được tăng cường năng lực nhờ hỗ trợ từ nguồn trợ giỳp khụng hoàn lại. Chẳng hạn, với sự hỗ trợ của Quỹ ủy thỏc Lõm nghiệp (TFF), trong dự ỏn Phỏt triển Lõm nghiệp vựng Tõy Nguyờn (FLITCH), 18 doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động trong lĩnh vực lõm nghiệp đó được hỗ trợ tư vấn tăng cường kiến thức và kỹ năng quản trị kinh doanh trong nền kinh tế thị trường và hội nhập. Cỏc kết quả này tỏc động vào 2 trụ cột chớnh cho tăng trưởng và phỏt triển nụng nghiệp đú là KHCN và phỏt triển nguồn nhõn lực.
b. Hạn chế
Tuy nhiờn, cụng tỏc thu hỳt và sử dụng ODA vào lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn những năm qua được đỏnh giỏ chỉ mới đạt ở mức trung bỡnh so với cỏc lĩnh vực kinh tế khỏc trong nước. Thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA ở