5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
1.3. Nội dung của các nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững
1.3.2.1. Bảo vệ quyền con người liên quan đến đất đai
Đất đai không chỉ là một loại tài sản, nó liên quan đến việc thực hiện quyền con người. Pháp luật quốc gia chỉ quy định quyền định đoạt, sử dụng đất đai, “quyền đất đai” không nhất thiết liên quan đến quyền con người hay quyền sở hữu tài sản của một
52Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ, tlđd (36), trang 47
53
người.54 Hiện tại, tuy luật nhân quyền quốc tế chưa có tham chiếu nào về quyền con người đối với đất đai, một số văn kiện nhân quyền quốc tế có đề cập đến mối quan hệ giữa đất đai và việc thực hiện quyền con người, chẳng hạn như Tuyên bố về những người bảo vệ nhân quyền (1998), Tuyên bố của Liên hợp quốc về quyền của người bản địa (2007) và Nguyên tắc hướng dẫn về kinh doanh và quyền con người (2011)...55
Thực tế cho thấy, có nhiều tranh chấp đất đai liên quan đến quyền con người đãxảy ra, chẳng hạn như vụ: người bản địa Kichwa của Sarayaku vs. Ecuador, người bản địa
Saramaka và Suriname.56 Trong đó, các quyền con người liên quan đến đất đai nêu ra bao gồm không phân biệt đối xử, quyền có đủ nhà ở, thực phẩm, nước, sức khỏe, công việc, tự do quan điểm và biểu đạt, quyền tự quyết và quyền tham gia vào các hoạt động công cộng, đời sống văn hóa. Ngoài ra, các cơ quan nhân quyền quốc tế như Ủy
ban nhân quyền châu Phi, Ủy ban nhân quyền liên Mỹ, Tòa án nhân quyền Liên Mỹ,
Tòa án nhân quyền châu Âu, Ủy ban Quyền xã hội châu Âu cũng từng giải quyết khá
nhiều các vấn đề đất đai liên quan đến quyền dân sự, văn hoá, kinh tế, chính trị xã hội…57
Như vậy, việc thụ hưởng quyền con người có thể bị tác động bởi đất đai. Đất đai thường gắn liền với bản sắc của các dân tộc nên nó ảnh hưởng đến quyền văn hoá và xã hội. Ngày nay, các dự án có quy mô lớn như đập, mỏ, cảng, dầu khí… đã lấy đất buộc người dân phải di chuyển khỏi vùng đất của họ. Việc di dời này phần nào vi phạm nhân quyền bởi nó ảnh hưởng đến đời sống, lương thực, kinh tế của người dân bản địa khi đất đai là nguồn sinh sống của họ.58 Các dự án phải thu hồi đất tại địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến quyền con người đối với tài sản, điều được ghi nhận trong một số công cụ nhân quyền chẳng hạn Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, Công ước châu Âu về bảo vệ quyền con người và các quyền tự do cơ bản, Công ước Hoa Kỳ về Nhân quyền… Ngoài ra, Công ước số 169 năm 1989 của Tổ chức Lao động Quốc tế về Người bản địa và Bộ lạc ở các Quốc gia Độc lập bảo vệ các quyền về đất đai và tài nguyên của các dân tộc bản địa và bộ lạc có chỉ ra các quyền về văn hóa, quyền tự quyết và không bị phân biệt đối xử cũng có thể bị xâm phạm khi thu hồi đất cho dự
án.59
Một văn kiện quốc tế khác có đề cập về việc bảo vệ con người liên quan đến đất đai phải kể đến là Hướng dẫn tự nguyện về quản trị có trách nhiệm đối với quyền sử
54
OHCHR (2015), Land and Human Rights – Standart and Application, United Nation publishing, trang 3 55
OHCHR (2015), tlđd (54), trang 4
56Nội dung vụ việc được trình bày tại mục 2.1.2.2
57 OHCHR (2015), tlđd (54), trang 3 58 OHCHR (2015), tlđd (54), trang 60 59 OHCHR (2015), tlđd (54), trang 60
dụng đất, đất rừng và mặt nước nuôi trồng thủy sản (VGGT). VGGT được Ủy ban LHQ về an ninh lương thực thế giới thông qua năm 2012. VGGT khẳng định quyền sở hữu đất đai hợp pháp cần được bảo vệ khi nó bị ảnh hưởng bởi các quyết định đầu tư trên đất liền. Cụ thể, VGGT cung cấp hướng dẫn cho quốc gia để quản lý đất đai hợp lý. Các hướng dẫn về hoàn trả đất, phân chia lại đất đai, cải cách quyền sở hữu đất, đầu tư kinh doanh nông nghiệp cũng được hướng dẫn trong VGGT. Đặc biệt, VGGT nhấn mạnh tính minh bạch trong quá trình ĐTM, yêu cầu tham vấn cộng đồng có sự tham gia của người dân địa phương. Song song với việc ĐTM, tham vấn cộng đồng, khoản đền bù cho chủ đất cũng cần phải được xem xét thực hiện. VGGT kêu gọi hạn chế việc thu hồi đất, tìm kiếm các giải pháp thay thế, trong trường hợp có thu hồi đất thì phải cân nhắc thì chủ đất phải được đền bù một cách hợp lý. Khoản đền bù phải được phân chia công bằng cho chủđất bị thu hồi đất. Ngoài bảo vệ các quyền đất đai hợp pháp, VGGT còn kêu gọi bảo vệ quyềncon người liên quan đến đất đai của người dân bản địa đối với đất đai không thuộc sở hữu chính thức của họ.
Có thể thấy, việc thu hồi đất tạo ra nhiều xung đột trong hoạt động đầu tư, đặc biệt các hoạt động đầu tư liên quan đến tài nguyên thiên nhiên. Thực tế cho thấy việc lấy đất sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến người dân khi họ dựa vào đất đai để kiếm sống, ảnh hưởng đến quyền con người. Các vấn đề về thu hồi đất có thể xuất hiện tại giai đoạn đầu của dự án đầu tư, chẳng hạn như giải phóng mặt bằng, xây dựng… Hành động “chiếm đất”, chèn ép người dân để lấy đất có thể hình thành nên các tranh chấp đất đai, dẫn đến việc phải phân xử giữa nhà đầu tư và nhà nước dựa trên các hiệp định đầu tư. Một số phán quyết trọng tài đã giải quyết các vấn đề liên quan đất đai. Trong
vụ Glamis Gold Ltd. v. United States of America, vùng đất của một bộ tộc bị công ty khai thác mỏ gây ra các ảnh hưởng môi trường. Vụ kiện được đưa ra trọng tài phân xử, bộ tộc yêu cầu tòa trọng tài bảo vệ quyền của người dân bản địa đối với đất đai bởi khu vực này thuộc sở hữu của tổ tiên họ.60
Tóm lại, để bảo vệ quyền đất đai cho người dân địa phương, nước tiếp nhận đầu tư cần xem xét cẩn trọng bất kỳ dự án cần thu hồi đất, nhà đầu tư phải thực hiện ĐTM thông qua việc phân tích kỹ lưỡng, tham vấn ý kiến của người dân địa phương bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất. Các cơ quan chức năng giảm thiểu việc thu hồi, nếu có thì nên bồi thường cho người dân hoặc có biện pháp khôi phục chúng về mức trướcdự án.
60