3.2. Giải phỏp nõng cao hiệu quả mối quan hệ giữa CQCSĐT và
3.2.2. Cỏc giải phỏp khỏc
3.2.2.1. Nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn, Điều tra viờn
Cú thể núi, trong mọi lĩnh vực cụng tỏc, tớnh hiệu quả cụng việc phụ thuộc nhiều yếu tố nhƣ cơ sở, trang thiết bị vật chất phục vụ cụng tỏc, điều kiện mụi trƣờng lao động... Song vấn đề yếu tố cơ bản vẫn là con ngƣời - đõy là nhõn tố quyết định chủ yếu hiệu quả cụng việc. Trong cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm núi chung, tội phạm về TTXH núi riờng, tớnh hiệu quả cụng việc càng phụ thuộc rất nhiều vào trỡnh độ, năng lực của Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn. Hành vi phạm tội và ngƣời thực hiện hành vi phạm tội cú nhanh chúng đƣợc phỏt hiện để khởi tố, điều tra xử lý đỳng đắn theo phỏp luật quy định, đảm bảo tớnh kịp thời, tớnh nghiờm minh của phỏp luật hay khụng? Điều đú phụ thuộc chủ yếu vào năng lực, trỡnh độ điều tra, khỏm phỏ vụ ỏn
Theo quy định của phỏp luật thỡ tiờu chuẩn bổ nhiệm Điều tra viờn, kiểm sỏt viờn gồm cú những tiờu chuẩn cơ bản. Tuy nhiờn, thực tiễn cho thấy hoạt động điều tra, đấu tranh phũng chống tội phạm cú nhiều tớnh chất đặc thự đũi hỏi Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn ngoài những tiờu chuẩn cơ bản nờu trờn cũn phải cú đặc điểm, phẩm chất năng lực sở trƣờng phự hợp với lĩnh vực cụng tỏc thỡ mới cú thể hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Do đú, Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn phải khụng ngừng nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn bằng cỏc hỡnh thức đào tạo, tỡm tũi, học hỏi nắm bắt cỏc kiến thức khoa học mới, sử dụng thành thạo trang thiết bị cụng nghệ thụng tin; biết sử dụng tổng hợp cỏc phƣơng phỏp nghiờn cứu nhằm thu thập tài liệu, xõy dựng kế hoạch điều tra, phƣơng phỏp điều tra; cú trỡnh độ kiến thức phỏp luật sõu rộng, cú thỏi độ khỏch quan, vụ tƣ; lối sống lành mạnh, cú tinh thần trỏch nhiệm cao, tinh thần độc lập suy nghĩ, đồng thời biết vận dụng kết hợp nhuần nhuyễn lý luận vào thực tiễn, kiờn quyết bảo vệ chõn lý, bảo vệ sự cụng bằng của phỏp luật.
Tại Nghị quyết số 08-NQ/TW đó nờu rừ việc đổi mới cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ Thu hỳt đƣợc lực lƣợng bổ sung cho VKSND, đú là mới bổ sung về “lƣợng”, VKSND cũng cần phải bổ sung về “chất” cho Kiểm sỏt viờn.
Nõng cao năng trỏch nhiệm và năng lực đội ngũ Điều tra viờn, kiểm sỏt viờn. Xõy dựng phƣơng hƣớng đào tạo và bồi dƣỡng điều tra viờn, kiểm sỏt viờn nhƣ sau:
- CQCSĐT, VKSND phải phối hợp với cỏc cấp Đảng ủy rà soỏt lại đội ngũ cỏn bộ để đỏnh giỏ đỳng thực trạng đội ngũ cỏn bộ, trờn cơ sở đú bố trớ, sắp xếp, đào tạo, bổ nhiệm những cỏn bộ cú phẩm chất đạo đức, trỡnh độ chuyờn mụn vào cỏc chức danh Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn,…
- Đảm bảo chất lƣợng điều tra viờn, kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh tuyển cỏn bộ vào cụng tỏc ở CQCSĐT, VKSND phải đảm bảo để ngƣời đú cú đầy
đủ điều kiện cơ bản của điều tra viờn, kiểm sỏt viờn theo luật định: tiến tới trong tƣơng lai khụng nờn tuyển vào CQCSĐT, VKSND những ngƣời khụng học qua trƣờng Học viện cảnh sỏt, Học viện an ninh, Đại học Luật, Học viện tƣ phỏp, Đại học Kiểm sỏt Hà nội (đối với việc tuyển vào CQCSĐT thỡ nếu một ngƣời dự học qua cỏc trƣờng này nhƣng khụng học về cỏc ngành luật hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự, tội phạm học thỡ cũng khụng đƣợc tuyển vào); việc bổ nhiệm Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn thỡ nờn tổ chức thi sỏt hạch trƣớc khi bổ nhiệm, hàng năm, trƣớc khi hết nhiệm kỳ, CQCSĐT và VKSND phải cú đỏnh giỏ về kết quả cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ, cú giải trỡnh về cỏc vụ ỏn do mỡnh giải quyết bị cấp trờn thay đổi, sửa nghiờm trọng, đối với cỏc trƣờng hợp chƣa đảm bảo tiờu chuẩn theo quy định, cũn hạn chế về trỡnh độ năng lực hoặc cú biểu hiện tiờu cực thỡ miễn nhiệm, điều chuyển cụng tỏc khỏc, xử lý kịp thời những cỏn bộ vi phạm phỏp luật.
- Thƣờng xuyờn chỳ trọng cụng tỏc đào tạo bồi dƣỡng, nõng cao năng lực cho cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn, Điều tra viờn theo hƣớng chuyờn sõu thụng qua cỏc buổi tập huấn chuyờn đề nghiệp vụ, qua những buổi sơ kết, tổng kết cụng tỏc hàng năm. Hỡnh thành đội ngủ chuyờn gia giỏi trong cỏc lĩnh vực điều tra, kiểm sỏt điều tra ỏn hỡnh sự từ cấp tỉnh xuống cơ sở. Cú nhƣ vậy cỏc lực lƣợng mới tỡm ra đƣợc những thuận lợi và khú khăn và đề xuất cỏc giải phỏp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế ỏn trả hồ sơ để điều tra bổ sung, ỏn đỡnh chỉ vỡ khụng phạm tội và Toà ỏn tuyờn khụng phạm tội.
3.2.2.2. Tăng cường sự lónh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giỏm sỏt ĐTV và KSV trong việc thực hiện mối quan hệ phối hợp
ĐTV và KSV là ngƣời vụ cựng quan trọng, tham gia xuyờn suốt vào quỏ trỡnh điều tra, xử lý vụ ỏn, việc khởi tố đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật là cơ sở cho cỏc hoạt động tố tụng về sau. Lónh đạo CQCSĐT và VKSND cần phải theo dừi chặt chẽ ĐTV, KSV, phỏt hiện những sai lầm thiếu sút trong quỏ
trỡnh tiến hành tố tụng, kịp thời chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra gúp phần nõng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp trong điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự và cỏc vụ vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ. Viện trƣởng VKSND, Thủ trƣởng CQCSĐT giỏm sỏt hoạt động của ĐTV và KSV bằng một số cỏc biện phỏp nhƣ:
- Tiến hành kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất hồ sợ cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ.
- Tiến hành kiểm tra, xỏc minh hoạt động điều tra, xử lớ tội phạm của ĐTV, KSV khi cú đơn từ, thƣ khiếu nại hoặc tố cỏo ĐTV, KSV cú cỏc hành vi vi phạm về thủ tục tố tụng, làm sai lệch hồ sơ, tớnh chất vụ ỏn.
- Tiến hành kiểm tra hồ sơ vụ ỏn theo cỏc chuyờn đề đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung và cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ núi riờng khụng khởi tố, tạm đỡnh chỉ điều tra.
- Yờu cầu ĐTV, KSV phải thực hiện chế độ bỏo cỏo đầy đủ bằng văn bản kết quả của quỏ trỡnh điều tra mỗi vụ ỏn lờn cấp trờn và tiến trỡnh thực hiện cụng tỏc điều tra vụ ỏn hỡnh sự thụng qua buổi họp giao ban vào mỗi buổi sỏng cỏc ngày trong tuần.
- Lónh đạo, chỉ huy phải cú sự quản lý chặt chẽ, toàn diện toàn bộ cỏc ĐTV, KSV. Trực tiếp xuống thăm hỏi gia đỡnh, đời sống, sinh hoạt của cấp dƣới, kịp thời nắm bắt tõm lý, đời sống, cụng việc của họ, những khú khăn vƣớng mắc để chỉ đạo, giỳp đỡ khắc phục khú khăn. Phổ biến những văn bản, nội dung thụng tƣ, văn bản phỏp luật liờn quan đến quỏ trỡnh điều tra, cụng tỏc, mối quan hệ phối hợp để ĐTV, KSV kịp thời nắm bắt và ứng dụng vào cụng việc. Lónh đạo, chỉ huy khụng chỉ quan tõm giỏo dục nõng cao nghiệp vụ mà cũn phải giỏo dục về cỏch sống, thỏi độ nghiờm tỳc trong cỏch làm việc và thực hiện phỏp luật, phờ bỡnh những CBCS khụng nhiệt tỡnh với cụng việc, tuyờn dƣơng khen thƣởng những cỏ nhõn cú sự cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Trong điều tra xử lớ cỏc vụ ỏn hỡnh sự và cỏc vụ vi phạm quy định về điều khiển tiện giao thụng đƣờng bộ cần cú sự kiểm tra giỏm sỏt lẫn nhau giữa KSV và ĐTV. KSV kiểm sỏt hoạt động điều tra và cỏc thủ tục tố tụng trong quỏ trỡnh điều tra của ĐTV nếu phỏt hiện ra những sai lầm thiếu sút thỡ yờu cầu sửa đổi hoặc xin ý kiến chỉ đạo về việc sai phạm của ĐTV để kịp thời khắc phục, xử lý. Ngƣợc lại ĐTV cũng giỏm sỏt hoạt động của KSV, nếu phỏt hiện ra những sai phạm phỏp luật thỡ bỏo cỏo lờn lónh đạo chỉ huy VKSND và CQCSĐT để xin ý kiến giải quyết.
Việc tăng cƣờng lónh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giỏm sỏt ĐTV, KSV trong hoạt động điều tra và thực hiện mối quan hệ phối hợp với nhau cú vai trũ rất quan trọng, gúp phần thống nhất quan điểm xử lý vụ ỏn giữa lónh đạo CQCSĐT và VKSND, KSV và ĐTV, hạn chế những sai lầm, thiếu sút dễ mắc phải nõng cao hiệu quả của hoạt động xử lý tội phạm.
3.2.2.3. Chỳ trọng đầu tư cơ sở vật chất
Nghị quyết số 08-NQ/TW đó nhận định về cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của cỏc cơ quan tƣ phỏp trong đú cú CQCSĐT và VKSND là chƣa đạt yờu cầu và đặt ra 08 nhiệm vụ trong đú nhiệm vụ thứ 04 là:
Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất bảo đảm cho cỏc cơ quan tƣ phỏp cú đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ, cú chế độ chớnh sỏch hợp lý đối với cỏn bộ tƣ phỏp. Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, kinh phớ, phƣơng tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin, từng bƣớc hiện đại húa cỏc cơ quan tƣ phỏp… [2].
Nhƣ vậy cơ sở vật chất cú ý nghĩa rất to lớn trong việc hoàn thành cú chất lƣợng nhiệm vụ đấu tranh phũng chống tội phạm núi chung của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng.
Thực hiện cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự, VKSND nhõn dõn phải tham gia 100% cỏc vụ khỏm nghiệm hiện trƣờng, tăng cƣờng việc xột xử
lƣu động nơi xảy ra vụ ỏn để đỏp ứng nhiệm vụ tuyờn truyền phỏp luật, răn đe và phũng ngừa tội phạm... vỡ thế VKSND nhõn dõn tối cao cõn đối ngõn sỏch để tăng thờm kinh phớ nghiệp vụ cho cỏc VKSND nhõn dõn địa phƣơng, cần trang bị xe ụ tụ cụng cho cỏc VKSND nhõn dõn cấp khu vực để cỏc đơn vị này hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
Hiện nay cụng tỏc bỏo cỏo, đề xuất, cỏc lệnh, quyết định của Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn phần lớn là thực hiện trờn mỏy vi tớnh. Trong thời đại cụng nghệ thụng tin phỏt triển, mạng Internet cũng cần thiết đối với Điều tra viờn và Kiểm sỏt viờn trong việc tra cứu cỏc thụng tin liờn quan đến giải quyết vụ ỏn nhƣ: văn bản phỏp luật, đƣờng lối chớnh sỏch của Nhà nƣớc... nhƣng hiện nay số lƣợng mỏy vi tớnh cấp về địa phƣơng cũn ớt, chƣa đỏp ứng đƣợc nhu cầu, vỡ thế đề nghị VKSND nhõn dõn tối cao xem xột cấp thờm mỏy vi tớnh cho từng đơn vị trong địa bàn để đỏp ứng với những đũi hỏi hiện nay.
Vỡ vậy, cần tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật, kinh phớ nghiệp vụ, đồng thời cú chế độ đói ngộ tƣơng xứng với những cỏ nhõn cú năng lực, tõm huyết với nghề nghiệp, nõng cao đời sống vật chất cho cỏn bộ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn làm cụng tỏc đấu tranh cỏc TPVTTXH để họ yờn tõm cụng tỏc, phục vụ hết mỡnh cho cụng việc.
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND xuất hiện với tƣ cỏch là những cơ quan tiến hành tố tụng. Tuy về mặt cơ cấu tổ chức là hai ngành độc lập cú chức năng quyền hạn khỏc nhau nhƣng cú chung nhiệm vụ điều tra, phỏt hiện xử lý nghiờm minh cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, bảo đảm trật tự an toàn xó hội. Mối quan hệ đú tồn tại tất yếu, khỏch quan bởi xuất phỏt từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành theo quy định phỏp luật. Mặt khỏc, cơ sở tồn tại của quan hệ đú dựa trờn nền tảng cơ bản là cỏc nguyờn tắc tố tụng hỡnh sự, là những tƣ tƣởng chủ đạo, bao trựm, xuyờn suốt trong quỏ trỡnh hoạt động tố tụng hỡnh sự.
Qua khảo sỏt, nghiờn cứu quan hệ phối hợp giữa VKSND và Cơ quan CSĐT trong việc khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ, luận văn đó thu đƣợc những kết quả sau đõy:
Thứ nhất: Làm rừ một cỏch cú hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về
mối quan hệ phối hợp giữa CQCSĐT và VKSND trong hoạt động khởi tố, điều tra tội phạm về TTXH núi chung, tội phạm vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ núi riờng.
Thứ hai: Đỏnh giỏ đƣợc tỡnh hỡnh tội phạm vi phạm quy định về điều
khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh trong những năm gần đõy; nghiờn cứu thực trạng mối quan hệ phối hợp giữa VKSND với Cơ quan CSĐT trong khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh. Trong đú đó đi sõu phõn tớch làm rừ những hoạt động quan hệ phối hợp giữa hai ngành từ giai đoạn ban đầu, tiếp nhận tin bỏo tố giỏc tội phạm đến cỏc hoạt động khởi tố, điều tra cụ thể nhƣ: Cụng tỏc phối hợp trong khỏm nghiệm hiện
trƣờng, lấy lời khai, việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, trƣng cầu giỏm định, khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can vv... trong cỏc hoạt động điều tra cụ thể đú đều cú những vớ dụ minh họa làm rừ và nờu ra nhận xột, đỏnh giỏ làm rừ kết quả đó đạt đƣợc, những hạn chế và nguyờn nhõn của những hạn chế đú, làm cơ sở tỡm giải phỏp nõng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa VKSND với Cơ quan CSĐT trong khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh.
Thứ ba: Trờn cơ sở kết quả nghiờn cứu, luận văn đề xuất nhúm giải phỏp
và kiến nghị nhằm gúp phần nõng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa VKSND với CQCSĐT trong khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh. Những giải phỏp, kiến nghị này dựa trờn cơ sở của kết quả nghiờn cứu, khảo sỏt thực tiễn, nghiờn cứu lý luận, cú tớnh khả thi, cú thể ỏp dụng trong hoạt động thực tiễn.
Việc ỏp dụng phƣơng phỏp nghiờn cứu phự hợp, luận văn đó thực hiện những nhiệm vụ và mục đớch đặt ra trong nghiờn cứu. Tuy nhiờn, vấn đề nghiờn cứu về mối quan hệ phối hợp giữa VKSND với CQCSĐT trong hoạt động điều tra tội phạm hỡnh sự núi chung, tội phạm vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ núi riờng là một cụng việc khụng đơn giản, nú đũi hỏi vận dụng rất nhiều kiến thức về lý luận cũng nhƣ kiến thức thực tế, phải bỏ ra nhiều cụng sức và thời gian để hoàn thành. Trong quỏ trỡnh thực hiện luận văn, tỏc giả đó nhận đƣợc sự giỳp đỡ tận tỡnh của thầy giỏo hƣớng dẫn, cỏc cỏn bộ hoạt động thực tiễn của Cụng an tỉnh, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Ninh Bỡnh. Tuy nhiờn, do phạm vi và thời gian nghiờn cứu cú hạn, nờn chắc chắn luận văn khụng thể trỏnh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tỏc giả rất mong nhận đƣợc sự phờ bỡnh, đúng gúp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tiếng Việt
1. Ban bớ thƣ (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 về tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc bảo đảm an toàn trật tự giao thụng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa và khắc phục ựn tắc giao
thụng, Hà Nội.
2. Bộ Chớnh trị (2002), Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 về một
số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, Hà Nội.
3. Bộ cụng an (2006), Quyết định số 768/QĐ-BCA ngày 20/6/2006 quy định phõn cụng trỏch nhiệm và quan hệ phối hợp trong cụng tỏc điều tra, giải