VKSND trong khởi tố, điều tra cỏc vụ vi phạm cỏc quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh
3.1.1. Về chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước
Đấu tranh phũng chống vi phạm, tội phạm núi chung và phũng chống vi phạm, tội phạm xõm phạm trật tự, an toàn giao thụng núi riờng để đảm bảo trật tự cụng cộng, an toàn xó hội luụn là quyết tõm lớn của Đảng và Nhà nƣớc ta. Thời gian qua, Đảng và Nhà nƣớc đó ban hành nhiều Nghị quyết, văn bản phỏp luật thể hiện đƣờng lối, chớnh sỏch và quyết tõm chớnh trị của toàn Đảng, toàn dõn trong cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm, bảo đảm TTXH, an tũa giao thụng, cụ thể:
- Nghị quyết 08-NQ/TƢ ngày 02/01/2002 của Bộ chớnh trị về “Một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tƣ phỏp trong thời gian tới”, tăng cƣờng nhiệm vụ đấu tranh phũng chống tội phạm, bảo đảm mọi tội phạm phải đƣợc phỏt hiện xử lý nghiờm minh, kịp thời, khụng bỏ lọt tội phạm và khụng làm oan ngƣời vụ tội;
- Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ 11 của Đảng đó thụng qua văn kiện đại hội “Chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội năm 2011 – 2020”, xỏc định việc “Xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đƣờng bộ, với một số cụng trỡnh
hiện đại tập trung vào hệ thống giao thụng và hạ tầng đụ thị” là một biện phỏp quan trọng để hiện đại húa giao thụng đƣờng bộ và khắc phục tai nạn giao thụng, giải quyết ựn tắc giao thụng.
- Chỉ thị số 18 – CT/TW ngày 04/9/2012 của Ban Bớ thƣ về tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc bảo đảm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy nội địa và khắc phục ựn tắc giao thụng, xỏc định nhiệm vụ và giải phỏp trọng tõm nhƣ:
1. Tăng cƣờng sự lónh đạo của cỏc cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, của chớnh quyền đối với cụng tỏc bảo đảm trật tự, an toàn giao thụng và khắc phục ựn tắc giao thụng;
2. Đẩy mạnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật về trật tự, an toàn giao thụng với nhiều hỡnh thức và nội dung phự hợp để cỏn bộ, đảng viờn, nhõn viờn hiểu, nhận thức rừ hiểm họa tai nạn giao thụng; mỗi ngƣời khi tham gia giao thụng thấy rừ trỏch nhiệm và tự giỏc chấp hành phỏp luật về giao thụng, thực hiện “nếp sống văn húa giao thụng”
3. Tập trung cỏc nguồn lực xõy dựng và phỏt triển đồng bộ kết cấu hạ tầng giao thụng, nõng cao năng lực vận tải, bảo đảm giao thụng thụng suốt an toàn;
4. Nõng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn giao thụng;
5. Triển khai toàn diện, đồng bộ cỏc giải phỏp phũng ngừa, khắc phục ựn tắc giao thụng tại cỏc đụ thị lớn, trọng điểm là Thủ đụ Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh [1].
Thể chế húa chủ trƣơng, đƣờng lối chớnh sỏch của Đảng về đấu tranh phũng chống vi phạm, tội phạm xõm phạm trật tự an toàn giao thụng, Nhà nƣớc đó ban hành cỏc văn bản phỏp luật
định đầy đủ, cụ thể về quy tắc giao thụng đƣờng bộ, kết cấu hạ tầng giao thụng đƣờng bộ, phƣơng tiện và ngƣời tham gia giao thụng đƣờng bộ, vận tải và quản lý nhà nƣớc về giao thụng đƣờng bộ. Đõy là văn bản quan trọng, là cơ sở việc xử lý trỏch nhiệm hành chớnh cũng nhƣ hỡnh sự đối với ngƣời vi phạm quy định về giao thụng đƣờng bộ
- Bộ luật hỡnh sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định về TNHS đối với những hành vi phạm tội vi phạm quy định về an toàn giao thụng đƣờng bộ. Đõy là văn bản phỏp lý quan trọng làm cơ sở cho việc xử lý hỡnh sự những hành vi phạm tội trong lĩnh vực an toàn giao thụng, cú sức răn đe, phũng ngừa đối với cỏc hành vi phạm tội trong lĩnh vực giao thụng.
- Thụng tƣ liờn tịch số 05/2005 TTLT – VKSND – BCA – BQP ngày 07/9/2005 về “mối quan hệ giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003”. Thụng tƣ đó tạo những điều kiện thuận lợi cho cỏc Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn phối hợp thực hiện nhiệm vụ điều tra, giải quyết vụ ỏn hỡnh sự theo quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự núi chung cũng nhƣ cỏc tội vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ núi riờng
- Thụng tƣ liờn tịch số 06/2013 ngày 02/8/2013 giữa Bộ cụng an, Bộ quốc phũng, Bộ tài chớnh, Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, VKS nhõn dõn tối cao “Hƣớng dẫn thi hành quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự về tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố”. Thụng tƣ quy định rừ nhiệm vụ, quyền hạn cũng nhƣ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, cỏ nhõn cú liờn quan trong việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trong đú cú tội phạm xõm phạm trật tự, an toàn giao thụng.
- Thụng tƣ liờn tịch 09/2013 ngày 28/8/2013 giữa Bộ cụng an, Bộ tƣ phỏp, VKS nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao “Hƣớng dẫn ỏp dụng một số quy định tại chƣơng XIX của Bộ luật Hỡnh sự về cỏc tội xõm phạm trật
tự, an toàn giao thụng”. Thụng tƣ liờn tịch đó giải thớch, làm rừ hơn, cụ thể húa cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự về cỏc hành vi phạm tội, cỏc yếu tố để định tội, định khung hỡnh phạt, trỏch nhiệm thi hành..., tạo điều kiện thuận lợi cũng nhƣ cơ sở phỏp lý cho việc phối hợp thực hiện nhiệm vụ giải quyết cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự, an toàn giao thụng.
Từ những chủ trƣơng, chớnh sỏch trờn của Đảng và Nhà nƣớc ta hiện nay cho thấy cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm núi chung, tội phạm xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ đũi hỏi phải đỏp ứng cỏc yờu cầu sau:
- Đảm bảo sự lónh đạo tuyệt đối của Đảng trong cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm núi chung và tội phạm trật tự an toàn giao thụng núi riờng;
- Mọi hoạt động đấu tranh phũng chống tội phạm trong lĩnh vực an toàn giao thụng phải nằm trong khuụn khổ phỏp lý mà phỏp luật đó quy định.
- Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn vi phạm quy định, quy tắc về an toàn giao thụng giữa cỏc cơ quan tố tụng, đặc biệt là Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt trong quỏ trỡnh khởi tố, điều tra.
- Đi đụi với cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm là việc đẩy mạnh xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng, nõng cao năng lực vận tải, đảm bảo giao thụng thụng suốt an toàn là biện phỏp quan trọng để khắc phục tỡnh trạng tai nạn giao thụng, cũng nhƣ tội phạm xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ.
3.1.2. Những yờu cầu tăng cường mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong thực tiễn đấu tranh phũng chống tội phạm về an toàn giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh
Trong những năm gần đõy, Ninh Bỡnh là tỉnh cú bƣớc tiến bộ trong cụng cuộc phỏt triển nền kinh tế và xõy dựng xó hội chủ nghĩa, Ninh Bỡnh đang từng bƣớc đi lờn, phỏt huy mọi lợi thế sẵn cú về tự nhiờn và con ngƣời nờn thu hỳt khỏ lớn sự đầu tƣ từ cỏc tỉnh bạn cũng nhƣ nƣớc ngoài.
gian tới, cú thể nhận thấy nền kinh tế Ninh Bỡnh trong những năm tiếp theo sẽ cú nhiều bƣớc tiến mới và cú sự thay đổi toàn diện. Tại Ninh Bỡnh, ngành giao thụng luụn đƣợc Cấp ủy đảng, chớnh quyền đỏnh giỏ là ngành kinh tế quan trọng, cú ý nghĩa quyết định đến việc thắng lợi nhiệm vụ phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn tỡnh hỡnh giao thụng phỏt triển mạnh mẽ cả về số lƣợng hạ tầng cơ sở lẫn thành phần phƣơng tiện tham gia giao thụng, ngƣời tham gia giao thụng tăng cao những trỡnh độ, năng lực điều khiển phƣơng tiện giao thụng cũn thấp, ý thức tự giỏc, tinh thần trỏch nhiệm khi tham gia giao thụng cũn kộm, nhiều ngƣời khi tham gia giao thụng khụng tự giỏc chấp hành cỏc quy định về an toàn giao thụng, cũn cú thỏi độ coi thƣờng tớnh mạng, sức khỏe của bản thõn cũng nhƣ của ngƣời khỏc gõy ra tỡnh trạng tai nạn giao thụng vụ cựng nghiờm trọng, phức tạp, gõy mất trật tự, an toàn giao thụng cụng cộng, gõy thiệt hại đến tớnh mạng, sức khỏe và tài sản cho nhõn dõn, là lực cản cho sự phỏt triển kinh tế xó hội và xõy dựng đất nƣớc.
Bờn cạnh đú cũn cú một số nhận thức về vi phạm, tội phạm của cỏc cơ quan nhà nƣớc, ngƣời cú thẩm quyền trong lĩnh vực đảm bảo an toàn giao thụng, xử lý tai nạn giao thụng và hơn hết là cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử đối với cỏc trƣờng hợp phạm tội trong lĩnh vực giao thụng cũn chƣa triệt để, chƣa quyết liệt trong việc ngăn chặn, đẩy lựi hành vi phạm tội trong lĩnh vực giao thụng đƣờng bộ.
Trong quỏ trỡnh giải quyết theo thủ tục tố tụng đối với những hành vi vi phạm quy định về giao thụng dẫn đến hậu quả nghiờm trọng, cụ thể hơn là trong khởi tố, điều tra vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ thỡ việc tồn tại quan hệ tố tụng giữa CQCSĐT và VKSND là tất yếu, tuy nhiờn trong mối quan hệ này cũn bộc lộ những tồn tại xuất phỏt từ sự phối hợp chƣa chặt chẽ trong mối quan hệ giữa cơ quan tiến hành tố tụng, điển hỡnh là của CQCSĐT và VKSND trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn vi
Trƣớc thực trạng và thỏch thức trờn, để gúp vào nỗ lực của cấp ủy đảng, chớnh quyền và toàn xó hội trong mục tiờu kiềm chế và giảm thiểu tai nạn giao thụng đƣờng bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh thỡ mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong giải quyết vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ cần đạt đƣợc cỏc yờu cầu sau:
- Đảm bảo sự nhận thức đỳng đắn của những ngƣời cú thẩm quyền về vi phạm, tội phạm trong lĩnh vực an toàn giao thụng, xử lý tai nạn giao thụng và hơn hết là cụng tỏc khởi tố điều tra trong lĩnh vực giao thụng đƣờng bộ.
- Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa Cơ quan tố tụng (CQCSĐT – VKSND), ngƣời tiến hành tố tụng trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ.
- Đảm bảo cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung, vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện đƣờng bộ đƣợc giải quyết nhanh chúng, triệt để, chớnh xỏc, cú tớnh giỏo dục cao, gúp phần ngăn chặn, đẩy lựi hành vi phạm tội trong lĩnh vực giao thụng đƣờng bộ.
- Đảm bảo cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến kiến thức phỏp luật đƣợc thực hiện song song với cụng tỏc đấu tranh chống tội phạm.