1.3. Nội dung mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi tố,
1.3.1. Mối quan hệ phối hợp
hành tố tụng để cựng giải quyết vụ ỏn hỡnh sự là một trong cỏc đặc trƣng điển hỡnh phản ỏnh sự phõn cụng, phõn nhiệm bộ mỏy tƣ phỏp của Nhà nƣớc ta. Sự phối hợp giữa hai cơ quan đƣợc thể hiện trờn một số khớa cạnh nhƣ sau.
- Mối quan hệ này đƣợc xỏc lập từ khi nhận đƣợc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm cho đến khi tiến hành cỏc hoạt động khỏm nghiệm hiện trƣờng, khỏm nghiệm tử thi; ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can... cho đến khi kết thỳc điều tra.
- VKSND cú trỏch nhiệm phờ chuẩn hay khụng phờ chuẩn cỏc quyết định, đề nghị của CQCSĐT trong thời gian ngắn nhất để tạo điều kiện cho CQCSĐT tiến hành cỏc hoạt động điều tra đạt kết quả nhanh nhất, hiệu quả cao nhất. Khụng đƣợc gõy khú khăn cho CQCSĐT trong cỏc thủ tục TTHS một cỏch trỏi phỏp luật.
- CQCSĐT cú trỏch nhiệm cung cấp tài liệu thụng bỏo kịp thời cho VKSND và tạo thuận lợi cho VKSND trực tiếp tham gia thực hiện chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động điều tra tố tụng của CQCSĐT, đồng thời qua đú để VKSND nắm chắc hơn nội dung vụ phạm tội giỳp cho việc truy tố và thực hiện quyền cụng tố trƣớc Toà ỏn.
Sự phối hợp này sẽ tạo điều kiện cho hai cơ quan thực hiện tốt hơn chức năng nhiệm vụ của mỡnh trong khởi tố, điều tra, truy tố tội phạm, đạt hiệu quả cao hơn, trỏnh đƣợc oan sai, bỏ lọt tội phạm. Cụ thể:
- Trong hoạt động của CQCSĐT: CQCSĐT phải thụng bỏo kịp thời và đầy đủ về tỡnh hỡnh vi phạm, tội phạm cho VKSND để bộ phận kiểm sỏt thực hiện chức năng kiểm sỏt việc phỏt hiện và giải quyết tin bỏo vi phạm, tội phạm của CQCSĐT; thụng bỏo cho VKSND về tiến độ điều tra, quỏ trỡnh giải quyết ỏn, cỏc vấn đề phức tạp phỏt sinh trong quỏ trỡnh điều tra, giải quyết vụ ỏn. VKSND thực hiện chức năng kiểm sỏt và phối hợp giải quyết; CQCSĐT phải chấp hành nghiờm chỉnh cỏc yờu cầu, quyết định của VKSND trong việc
điều tra vụ ỏn; CQCSĐT đề nghị VKSND xem xột giải quyết cỏc yờu cầu của mỡnh nhƣ chuyển vụ ỏn, gia hạn tạm giam,..;
- Sự phối hợp giữa VKSND với CQCSĐT khụng phải là VKSND làm cựng, làm thay CQCSĐT mà sự phối hợp này biểu hiện thụng qua cỏc hoạt động cụ thể của VKSND nhƣ: đề ra yờu cầu điều tra cho việc điều tra đƣợc thực hiện một cỏch khỏch quan, toàn diện và đầy đủ; Tham gia kiểm sỏt cỏc thủ tục tố tụng hỡnh sự thụng qua hoạt động trực tiếp kiểm sỏt hoặc giỏn tiếp thụng qua hồ sơ, tài liệu, phỏt hiện và yờu cầu CQCSĐT khắc phục những vi phạm, thiếu sút đảm bảo cho việc điều tra đƣợc tiến hành một cỏch khỏch quan và hợp phỏp; Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, VKSND cú thể trực tiếp ỏp dụng những biện phỏp TTHS (ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp ngăn chặn) khi trực tiếp phỏt hiện tội phạm hoặc CQCSĐT bỏ lọt tội phạm, hoặc những trƣờng hợp khẩn cấp, kịp thời và khụng cần thiết phải chuyển cho CQCSĐT thực hiện; VKSND phải tuõn thủ những quy định của BLTTHS về thời hạn, căn cứ ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn trong quỏ trỡnh điều tra, đồng thời kiểm sỏt điều tra cần phải cõn nhắc một cỏch toàn diện giữa yờu cầu của phỏp luật, yờu cầu điều tra và yờu cầu trong tỡnh hỡnh chớnh trị cụ thể trong cỏc trƣờng hợp cụ thể để phối hợp với CQCSĐT đảm bảo cho việc điều tra cú hiệu quả.
1.3.2. Mối quan hệ chế ước
Trong giai đoạn điều tra, VKSND cú nhiệm vụ kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự, thực hành quyền cụng tố, bảo đảm cho phỏp luật đƣợc chấp hành nghiờm chỉnh và thống nhất. Trong cỏc giai đoạn tố tụng hỡnh sự, VKSND cú trỏch nhiệm ỏp dụng những biện phỏp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm phỏp luật của bất kỳ cỏ nhõn nào hoặc tổ chức nào. Khi thực hiện chức năng kiểm sỏt khởi tố - điều tra vụ ỏn hỡnh sự nếu phỏt hiện đƣợc những vi phạm của CQCSĐT thỡ VKSND cú quyền ỏp dụng
mọi biện phỏp mà BLTTHS quy định để loại trừ vi phạm, đú là tớnh chế ƣớc của VKSND đối với CQCSĐT trong hoạt động tố tụng.
Theo từ điển tiếng Việt thỡ: "Chế" là phộp định ra, làm ra, đặt ra; cũn "ƣớc" là bú buộc [13]. Việc dựng khỏi niệm "chế ƣớc" vỡ theo nhƣ phỏp luật tố tụng hỡnh sự nƣớc ta, VKSND cú cỏc quyền năng phỏp lý nhƣ: Giỏm sỏt, yờu cầu, hủy bỏ. Mà bản chất phỏp lý của cỏc quyền năng này là sự chế ƣớc đối với hoạt động tố tụng của CQCSĐT - với tớnh chất là đối tƣợng của hoạt động kiểm sỏt.
Suốt quỏ trỡnh tố tụng từ khi tội phạm đƣợc phỏt hiện hay cú dấu hiệu tội phạm đến khi khởi tố và tiến hành cỏc hoạt động điều tra thu thập chứng cứ để chứng minh tội phạm và ngƣời phạm tội thỡ VKSND đều tham gia với tƣ cỏch là cơ quan giỏm sỏt thụng qua hai hỡnh thức trực tiếp hoặc giỏn tiếp (nghiờn cứu hồ sơ). Việc thực hiện cỏc quyền năng của VKSND trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự nhƣ yờu cầu điều tra, phờ chuẩn cỏc quyết định tố tụng hay hủy bỏ cỏc quyết định trỏi phỏp luật của CQCSĐT... đƣợc gọi là thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố của VKSND với mục đớch nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra đƣợc khỏch quan, toàn diện và đỳng phỏp luật, đồng thời ngăn ngừa mọi hoạt động xõm phạm đến quyền nhõn thõn của cụng dõn.
Ở bất kỳ một cơ chế hoạt động nào cũng phải cú sự kiểm tra để hoạt động đú thực hiện một cỏch nghiờm chỉnh, bất kỳ quyền hạn nào cũng phải chịu sự giỏm sỏt, nếu khụng sẽ dẫn đến lạm quyền. Trong khi hoạt động tố tụng của CQCSĐT ở chừng mực nào đú nhất định đều ảnh hƣởng, liờn quan đến quyền cụng dõn, mà quyền này đó đƣợc phỏp luật bảo vệ, nờn bất kỳ hoạt động tố tụng nào của CQCSĐT liờn quan đến quyền cụng dõn đều phải đƣợc cõn nhắc và giỏm sỏt một cỏch chặt chẽ. Vớ dụ, CQCSĐT muốn ỏp dụng biện phỏp cƣỡng chế về tố tụng nhƣ khỏm xột khẩn cấp, bắt khẩn cấp, bắt bị can để tạm giam hoặc ỏp dụng biện phỏp tạm giam... thỡ tất cả cỏc quyết định ỏp dụng cỏc
biện phỏp núi trờn phải đƣợc VKSND cựng cấp phờ chuẩn mới cú hiệu lực thi hành. Trong trƣờng hợp CQCSĐT ra quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp núi trờn khụng cú căn cứ, tức là cỏc quyết định vi phạm phỏp luật thỡ VKSND cú quyền quyết định hủy bỏ quyết định trỏi phỏp luật đú và yờu cầu CQCSĐT phục hồi lại toàn bộ cỏc cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp cho cụng dõn, vớ dụ nếu đó bắt ngƣời thỡ phải trả tự do ngay hoặc nếu thu giữ tài sản thỡ trả lại cho chủ sở hữu.
Thực tiễn trong cụng tỏc đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm đặt ra yờu cầu đối với CQCSĐT là khụng những phải xử lý nghiờm minh tội phạm và ngƣời phạm tội, mà cũn đũi hỏi phải tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật trong hoạt động tố tụng của mỡnh. Tuy nhiờn, để cú sự đảm bảo yờu cầu núi trờn thỡ việc chế ƣớc của VKSND đối với hoạt động tố tụng của CQCSĐT hoàn toàn là tất yếu. Song VKSND thực hiện quyền chế ƣớc cũng trong phạm vi luật định chứ khụng phải VKSND tự đặt ra và yờu cầu CQCSĐT thực hiện. Sự chế ƣớc đƣợc biểu hiện ở cỏc mức độ khỏc nhau tựy thuộc vào tớnh chất của từng chế định, trong BLTTHS quyền chế ƣớc của VKSND đƣợc quy định rất rộng và chặt chẽ từ việc phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can cho đến việc phờ chuẩn, hủy bỏ việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn, điều này thể hiện rừ nột bản chất của Nhà nƣớc ta là tụn trọng và bảo vệ quyền cụng dõn đó đƣợc Hiến phỏp ghi nhận. Nếu VKSND thực hiện tốt cỏc quyền năng chế ƣớc thỡ sẽ gúp phần vào kết quả giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự đạt hiệu quả cao, nõng cao chất lƣợng cụng tỏc điều tra, trỏnh cỏc sai sút và vi phạm cỏc quy định của BLTTHS của CQCSĐT, đồng thời qua đú thể hiện rừ chức năng thực hành quyền cụng tố của VKSND trong tố tụng hỡnh sự.
Nghiờn cứu cỏc chế định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự thấy rằng, quyền chế ƣớc của VKSND đƣợc thực hiện dƣới cỏc hỡnh thức cơ bản sau:
Thứ nhất, VKSND cú quyền giỏm sỏt cỏc hoạt động điều tra của
trƣờng, kiểm sỏt hoạt động khỏm nghiệm tử thi, kiểm sỏt hoạt động hỏi cung bị can… hoặc giỏm sỏt một cỏch giỏn tiếp thụng qua việc nghiờn cứu hồ sơ, tài liệu phản ỏnh hoạt động điều tra. Qua hoạt động giỏm sỏt, VKSND cú quan điểm là nhất trớ, khụng nhất trớ, phờ chuẩn hay khụng phờ chuẩn cỏc quyết định tố tụng của CQCSĐT. Hoạt động giỏm sỏt là cơ sở để VKSND thực hiện quyền chế ƣớc, chỉ khi thụng qua hoạt động giỏm sỏt thỡ VKSND mới nắm rừ cỏc hoạt động tố tụng của CQCSĐT đỳng hay sai hoặc cũn thiếu sút ở điểm nào, từ đú đƣa ra cỏc yờu cầu, biện phỏp cụ thể để CQCSĐT thực hiện trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn. Tuy nhiờn, trờn thực tế hoạt động giỏm sỏt của VKSND bị hạn chế khi cơ chế giỏm sỏt khụng đảm bảo, khi kiểm sỏt viờn - ngƣời trực tiếp tiến hành hoạt động giỏm sỏt nhận thức khụng đầy đủ và thực hiện khụng nghiờm chỉnh cỏc quy định của phỏp luật về quyền năng giỏm sỏt của mỡnh hoặc khi CQCSĐT khụng phối hợp chặt chẽ với VKSND. Bởi lẽ, yờu cầu đặt ra cho hoạt động kiểm sỏt khởi tố - điều tra vụ ỏn hỡnh sự là phải kiểm sỏt ngay từ đầu, tức là VKSND phải giỏm sỏt ngay từ khi CQCSĐT phõn loại, xử lý cỏc tố giỏc và tin bỏo tội phạm, nếu nhƣ CQCSĐT khụng cú sự phối hợp trong giải quyết cỏc tố giỏc và tin bỏo tội phạm, thỡ hoạt động giỏm sỏt của VKSND bị hạn chế, điều đú cú thể dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm của CQCSĐT.
Thứ hai, VKSND cú quyền đề ra yờu cầu CQCSĐT thực hiện cỏc hoạt
động điều tra khi phỏt hiện thấy việc khởi tố - điều tra của CQCSĐT chƣa đầy đủ, cũn thiếu sút về chứng cứ để làm cơ sở chứng minh tội phạm và ngƣời phạm tội hoặc phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật tố tụng hỡnh sự cú thể dẫn đến làm oan ngƣời vụ tội hoặc bỏ lọt tội phạm. Vớ dụ nhƣ VKSND cú quyền yờu cầu CQCSĐT khởi tố bổ sung, nếu CQCSĐT khụng khởi tố thỡ VKSND khởi tố và yờu cầu điều tra hoặc khi kết thỳc điều tra phỏt hiện việc bỏ lọt tội phạm thỡ VKSND quyết định trả hồ sơ và yờu cầu CQCSĐT điều
tra bổ sung, yờu cầu cung cấp tài liệu cần thiết về tội phạm và việc vi phạm phỏp luật của Điều tra viờn... Đề ra yờu cầu điều tra cú thể đƣợc thực hiện ngay từ khi cú tin bỏo, tố giỏc về tội phạm để làm rừ cú tội phạm xảy ra hay khụng? Hoặc sau khi khởi tố vụ ỏn hỡnh sự để làm rừ đối tƣợng gõy ỏn, thậm chớ ngay trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn hỡnh sự để củng cố chứng cứ về hành vi phạm tội của cỏc bị can.
Thứ ba, VKSND cú quyền hủy bỏ cỏc quyết định trỏi phỏp luật của
CQCSĐT. Đõy là một trong những quyền năng thể hiện chức năng thực hành quyền cụng tố của VKSND, là phƣơng tiện bảo đảm cho việc điều tra phải tuõn theo phỏp luật một cỏch nghiờm chỉnh và thống nhất, trỏnh tựy tiện trong hoạt động tố tụng hỡnh sự của CQCSĐT. Trờn thực tế, VKSND chỉ thực hiện điều này khi đó cú yờu cầu nhƣng CQCSĐT khụng thực hiện hoặc khụng thể tự hủy bỏ để khắc phục đƣợc. Vớ dụ nhƣ VKSND quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố của CQCSĐT nếu thấy quyết định đú khụng cú căn cứ phỏp luật. Do vậy, nếu VKSND thực hiện tốt, triệt để quyền năng này thỡ ngoài việc gúp phần nõng cao chất lƣợng cụng tỏc điều tra, mà cũn hạn chế rất nhiều trƣờng hợp vụ ỏn phải đỡnh chỉ điều tra vỡ khụng cú sự kiện phạm tội hoặc bị can khụng phạm tội v.v... Để thực hiện quyền năng này đƣợc chớnh xỏc thỡ VKSND phải thực hiện chức năng kiểm sỏt điều tra ngay từ giai đoạn khởi tố, từ đú thƣờng xuyờn chấn chỉnh hoạt động điều tra của CQCSĐT để làm sao khụng xảy ra vi phạm về tố tụng hỡnh sự trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, nếu cú vi phạm xảy ra thỡ kịp thời yờu cầu khắc phục ngay, đặc biệt là ngăn chặn vi phạm quyền cụng dõn.
Quyền chế ƣớc núi trờn của VKSND cũng phải thực hiện đỳng theo cỏc quy định của phỏp luật và cũng cú giới hạn nhất định, chẳng hạn trong trƣờng hợp khụng đồng ý với quyết định của VKSND cựng cấp thỡ CQCSĐT vẫn phải chấp hành, nhƣng cú quyền đề nghị Viện trƣởng - VKSND cấp trờn trực tiếp
xem xột và quyết định, thời hạn cho cơ quan VKSND cấp trờn xem xột giải quyết là 20 ngày kể từ ngày nhận đƣợc đề nghị của CQCSĐT (Điều 114 BLTTHS năm 2003).
Việc phõn tớch bản chất, hỡnh thức trong mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND gúp phần làm sỏng tỏ về mặt lý luận và vận dụng thống nhất trong thực tiễn. Đồng thời qua đú tỡm ra những cơ sở khoa học để đổi mới, hoàn thiện cỏc quy chế về mối quan hệ trong giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự giữa hai cơ quan này, qua đú thực hiện mục đớch nõng cao hiệu quả hoạt động tố tụng của CQCSĐT và VKSND trong khởi tố - điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
Trong thực tế hiện nay cú nhiều trƣờng hợp do nhận thức khụng đỳng đắn cỏc quy định của phỏp luật về mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND nờn đó cú hiện tƣợng do chỉ tập trung vào việc phỏt hiện, điều tra tội phạm mà khụng chỳ ý đến việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về việc phỏt hiện, điều tra xử lý tội phạm, thậm chớ cú trƣờng hợp VKSND chỉ sử dụng đơn thuần quan hệ phối hợp mà khụng sử dụng quyền chế ƣớc đó dẫn đến hiện tƣợng "hữu khuynh", làm thay CQCSĐT, nộ trỏnh, khụng cƣơng quyết bảo vệ quan điểm đỳng đắn cũng nhƣ cỏc quy định phỏp luật bị vi phạm. Ngƣợc lại, sử dụng cứng nhắc quyền chế ƣớc của VKSND đối với CQCSĐT cú thể tạo nờn mối quan hệ căng thẳng trong cụng tỏc. Những trƣờng hợp núi trờn tuy khụng phải là hiện tƣợng phổ biến, nhƣng cũng đó ảnh hƣởng đến chất lƣợng điều tra, kiểm sỏt điều tra và kết quả cụng tỏc đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay.
Quan hệ phối hợp và chế ƣớc của VKSND và CQCSĐT trong TTHS khụng phải là những quan hệ riờng rẽ, độc lập mà đặc điểm phối hợp và chế ƣớc trong mối quan hệ đú đan xen trong từng chế định TTHS. Đặc biệt VKSND khụng làm thay hoặc lấp chỗ trống cho CQCSĐT, mà là nhằm thực hiện mục đớch và nhiệm vụ chung của cơ quan tiến hành tố tụng.
Kết luận chƣơng 1
Trong chƣơng 1, luận văn đó tập trung nghiờn cứu, phõn tớch làm rừ một số những vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi tố điều tra vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ nhƣ: Khỏi niệm; đặc điểm cũng nhƣ nội dung mối quan hệ. Từ đú, tạo nờn nhận thức đỳng đắn về cỏc quy định về mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong giai đoạn khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn núi chung, cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ núi riờng.