Theo quy định của BLTTHS hiện nay, CQCSĐT kết thỳc điều tra vụ ỏn hồ sơ trong 02 trƣờng hợp: Kết thỳc điều tra đề nghị truy tố hoặc đề nghị đỡnh chỉ.
Trƣờng hợp kết thỳc điều tra đề nghị truy tố: Khi một vụ ỏn hỡnh sự núi chung và vụ ỏn Vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ núi riờng đó hết thời hạn điều tra hoặc mặc dự chƣa hết thời hạn điều tra mà CQCSĐT đó chứng minh đƣợc hành vi phạm tội của bị can và làm rừ cỏc tài liệu liờn quan thỡ vụ ỏn đƣợc kết thỳc điều tra, đề nghị truy tố và hồ sơ đƣợc chuyển cho VKSND truy tố. Để kết thỳc điều tra đũi hỏi CQCSĐT phải trải qua rất nhiều giai đoạn và trong từng giai đoạn đú đều cú mối quan hệ với VKSND, cựng thực hiện cỏc hoạt động tố tụng theo quy định phỏp luật nhƣ phờ chuẩn cỏc lệnh, quyết định của CQCSĐT, đồng thời cựng tạo mối quan hệ phối hợp với nhau để giải quyết vụ ỏn trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỡnh mà sự phối hợp đú đƣợc thể hiện thụng qua từng hoạt động cụ thể.
Trong trƣờng hợp kết thỳc điều tra đề nghị đỡnh chỉ: Điều 162 BLTTHS 2003 cũn cú quy định khi đỡnh chỉ điều tra CQCSĐT cũng phải làm
bản kết luận điều tra nờu rừ quỏ trỡnh điều tra, lý do và căn cứ đỡnh chỉ điều tra. VKSND cú trỏch nhiệm kiểm sỏt việc kết thỳc điều tra vụ ỏn, nếu bản kết luận điều tra khụng phản ỏnh đỳng cỏc tài liệu chứng cứ cú trong hồ sơ vụ ỏn thỡ yờu cầu CQCSĐT sửa chữa, bổ sung.
2.1.7. Mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong cỏc trường hợp khỏc
Việc điều tra vụ ỏn cú thể kết thỳc khi vụ ỏn đƣợc kết thỳc điều tra hoặc bị đỡnh chỉ. Nhƣng trong những trƣờng hợp đặc biệt, sau khi vụ ỏn đó đƣợc kết thỳc điều tra chuyển VKSND nhƣng do yờu cầu của việc điều tra làm rừ vụ ỏn hoặc do cỏc căn cứ khỏc do phỏp luật quy định, CQCSĐT tiếp tục điều tra trong cỏc trƣờng hợp nhƣ: Điều tra bổ sung, điều tra lại hoặc phục hồi điều tra.
- Điều tra bổ sung:
Điều tra bổ sung là việc CQCSĐT tiếp tục điều tra đối với vụ ỏn đó kết thỳc điều tra nhƣng cú yờu cầu của VKSND hoặc của Tũa ỏn nhằm thu thập bổ sung cỏc chứng cứ tài liệu khỏc, để cú đầy đủ cơ sở giải quyết vụ ỏn.
Điều tra bổ sung là nhằm khắc phục những thiếu sút tồn tại của CQCSĐT trong quỏ trỡnh điều tra chƣa làm đầy đủ, đỳng quy định phỏp luật nhƣ: "Cũn thiếu chứng cứ quan trọng đối với vụ ỏn mà VKSND khụng thể tự mỡnh bổ sung được; Cú căn cứ khởi tố bị can về một tội phạm khỏc hoặc cú
đồng phạm khỏc; Cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng” (theo Điều 168
BLTTHS 2003, và Thụng tƣ liờn tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCA- TANDTC ngày 27/8/2010 của VKS nhõn dõn tối cao, Bộ Cụng an, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hƣớng dẫn thi hành cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự về trả hồ sơ để điều tra bổ sung). Do vậy, mối quan hệ trong giai đoạn này vừa thể hiện sự chế ƣớc vừa thể hiện việc phối hợp, một mặt VKSND yờu cầu CQCSĐT phải làm rừ và hoàn chỉnh hồ sơ đầy đủ, tài liệu, chứng cứ liờn quan và bắt buộc CQCSĐT phải thực hiện đỳng yờu cầu nhằm loại trừ
hết khả năng bỏ lọt tội phạm cũng nhƣ làm oan ngƣời vụ tội. Song mặt khỏc phối hợp với CQCSĐT nhằm làm rừ và thu thập đầy đủ hơn, chứng cứ xỏc thực hơn nhằm trỏnh việc Tũa ỏn trả hồ sơ để điều tra bổ sung hoặc thiếu chứng cứ khi thực hiện cụng tố trƣớc Tũa ỏn nhõn dõn nhằm nõng cao chất lƣợng điều tra, truy tố.
Trong thực tiễn hiện nay, việc trả hồ sơ điều tra bổ sung giữa cỏc cơ quan tố tụng trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ diễn ra nhiều, bởi lẽ việc đỏnh giỏ, thu thập chứng cứ trong vụ ỏn rất phức tạp, đụi khi cũn chƣa cú sự thụng nhất trong nhận thức giữa cỏc cơ quan tố tụng trong việc đỏnh giỏ chứng cứ, xỏc định lỗi của cỏc bờn liờn quan trong vụ việc, ngoài ra trong quỏ trỡnh điều tra CQCSĐT chƣa thu thập hết chứng cứ để chứng mỡnh tội phạm nhƣ: chƣa triệu tập đƣợc những ngƣời làm chứng quan trọng, cũn bỏ sút chứng cứ nhằm chứng minh tội phạm. Do đú, điều tra bổ sung nhằm khắc phục những tồn tại trờn trong quỏ trỡnh điều tra.
- Điều tra lại
CQCSĐT tiến hành điều tra lại đối với những vụ ỏn do kết quả điều tra ban đầu bị bản ỏn phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm yờu cầu điều tra lại theo cỏc Điều 252, Điều 287, Điều 300 BLTTHS năm 2003. Thẩm quyền điều tra lại phụ thuộc vào quyết định, yờu cầu điều tra lại của Tũa ỏn. Trong trƣờng hợp vụ ỏn đƣợc trả lại để điều tra lại thỡ thời hạn theo thủ tục chung. Trong trƣờng hợp này việc điều tra lại và kiểm sỏt điều tra của VKSND và CQCSĐT cựng cấp cú thẩm quyền sẽ tiến hành nhƣ thủ tục thụng thƣờng.
- Phục hồi điều tra
Phục hồi điều tra là việc CQCSĐT tiếp tục điều tra đối với vụ ỏn hoặc bị can đó bị tạm đỡnh chỉ hoặc đỡnh chỉ khi cú những căn cứ nhất định để phụ hồi
Khi lý do để hủy bỏ quyết định tạm đỡnh chỉ hoặc đỡnh chỉ điều tra thỡ CQCSĐT ra quyết định phục hồi điều tra, CQCSĐT hoặc VKSND phải quyết định phục hồi điều tra trƣớc khi tiến hành cỏc biện phỏp điều tra. Đối với vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ đó tạm đỡnh chỉ điều tra do bị can bỏ trốn, khụng biết đƣợc bị can đang ở đõu thỡ khi bắt đƣợc bị can hoặc bị can ra đầu thỳ về hành vi phạm tội của mỡnh, CQCSĐT phải ra quyết định phục hồi điều tra. Quyết định phục hồi điều tra của CQCSĐT phải đƣợc gửi đến VKSND cựng cấp để VKSND kiểm sỏt điều tra, quyết định phục hồi điều tra của VKSND phải đƣợc giử đến CQCSĐT để yờu cầu CQCSĐT tiến hành điều tra theo thủ tục chung.
Trờn thực tế, việc phục hồi điều tra cũn cú thể xảy ra trong trƣờng hợp CQCSĐT, VKSND cấp dƣới ra quyết định tạm đỡnh chỉ hoặc đỡnh chỉ khụng cú căn cứ thỡ VKSND cấp trờn cú quyền hủy cỏc quyết định đú để phục hồi điều tra và yờu cầu CQCSĐT tiếp tục điều tra đối với vụ ỏn.
2.2. Tỡnh hỡnh TNGT đƣờng bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh từ 01/01/2011 đến 31/12/2015 01/01/2011 đến 31/12/2015
Tại tỉnh Ninh Bỡnh, mặt trỏi của việc phỏt triển giao thụng đƣờng bộ, cũng đem lại nhiều hậu quả xấu, gõy những cản trở trong sinh hoạt và đi lại của ngƣời dõn. Nhất là ở cỏc khu đụ thị, khi phải hứng chịu những vấn đề giao thụng nhƣ ựn tắc, ụ nhiễm và kốm theo sự xuống cấp của hệ thống đƣờng giao thụng. Trong đú, đặc biệt là tỡnh trạng tai nạn giao thụng. Phần lớn cỏc vụ việc xõm phạm an toàn trong hoạt động giao thụng đƣờng bộ tại tỉnh Ninh Bỡnh, là cỏc vụ việc liờn quan đến vi phạm cỏc quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng khụng tuõn chủ cỏc quy tắc giao thụng đƣờng bộ, khụng thực hiện đỳng cỏc điều khiện cần thiết theo quy định để đảm bảo an toàn cho ngƣời và phƣơng tiện khi tham gia giao thụng
trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh cú nhiều phức tạp, cỏc vụ TNGT đƣờng bộ tuy cú giảm về số lƣợng, giảm thiệt hại về ngƣời và tài sản, song khụng đỏng kể. Theo bỏo cỏo phõn tớch của Ban chỉ đạo an toàn giao thụng và thống kờ của Phũng cảnh sỏt giao thụng Cụng an tỉnh Ninh Bỡnh cho thấy, trong toàn tỉnh xảy ra 1201 vụ TNGT đƣờng bộ làm chết 440 ngƣời, bị thƣơng 993 ngƣời
(Xem Bảng 2.1: Tỡnh hỡnh tai nạn giao thụng trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh trong giai đoạn 2011 - 2015).
- Về thời gian xảy ra cỏc vụ TNGT đường bộ
Thời gian xảy ra tai nạn giao thụng đƣờng bộ nhiều nhất trong ngày là vào khoảng 14 giờ đến 16 giờ. Đõy là thời điểm cú mật độ phƣơng tiện giao thụng đi lại nhiều nhất trờn đƣờng, hơn nữa đõy là thời gian sau bữa ăn trƣa nờn cũn cú một số ngƣời sử dụng rƣợu bia trƣớc khi điều khiển phƣơng tiện giao thụng. Thời gian ớt xảy ra tai nạn giao thụng trong ngày nhất là vào khoảng 2 giờ đến 4 giờ sỏng, vỡ đõy là thời gian nghỉ đờm của mọi ngƣời nờn cỏc phƣơng tiện giao thụng ớt hoạt động.
- Về nguyờn nhõn gõy TNGT đường bộ là
Do chuyển hƣớng sai quy định: 269 trƣờng hợp (26,1%). Do chạy quỏ tốc độ quy định: 148 trƣờng hợp (14,4%) Do trỏnh vƣợt sai quy định: 278 trƣờng hợp (27%).
Do ngƣời điều khiển phƣơng tiện sử dụng rƣợu bia: 22 trƣờng hợp (2,2%) Do khụng nhƣờng đƣờng: 77 trƣờng hợp (7,5%) Do đi khụng đỳng phần đƣờng: 185 trƣờng hợp (18%) Do dừng đỗ sai quy định: 08 trƣờng hợp (0,8%) Do thiếu chỳ ý quan sỏt: 41 trƣờng hợp (4%) Do ngƣời đi bộ: 54 trƣờng hợp (5,3%) Do nguyờn nhõn khỏc: 83 trƣờng hợp (8%)
- Về đối tượng gõy tai nạn
Lỏi xe ụ tụ: 193 vụ (16,1%) Lỏi xe mụ tụ: 772 vụ (64,3%) Đối tƣợng khỏc: 236 vụ (19,6%).
(Xem tại Biểu 2.2: Thống kờ đối tượng gõy TNGT đường bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh trong giai đoạn 2011 - 2015).
- Về địa bàn xảy ra tai nạn
Qua phõn tớch 1201 trƣờng hợp tai nạn giao thụng xảy ra trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 thỡ cú 534 vụ (chiếm 44,5 %) xảy ra trờn đƣờng quốc lộ; cú 218 vụ (chiếm 18,2%) xảy ra trờn đƣờng tỉnh lộ; cú 238 vụ (chiếm 19,8 %) xảy ra trờn đƣờng nội thành, nội thị; cú 210 vụ (chiếm 17,5 %) xảy ra trờn đƣờng giao thụng nụng thụn. Đƣờng quốc lộ là nơi xảy ra nhiều vụ tai nạn giao thụng nhất là do đõy là trục đƣờng chớnh, huyết mạch nối cỏc vựng miền, trọng điểm kinh tế, chất lƣợng đƣờng tốt, phƣơng tiện tham gia giao thụng nhiều với mật độ cao, di chuyển với tốc độ lớn nờn gõy ra tai nạn giao thụng (Xem tại Biểu 2.3: Thống kờ về địa bàn xảy ra TNGT đường bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh trong giai đoạn 2011 - 2015).
* Nguyờn nhõn khỏch quan
Cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về TTATGT đƣờng bộ cũn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế. Một số nội dung quản lý bị buụng lỏng, địa phƣơng vẫn chƣa cú những kế hoạch đồng bộ mang tớnh chất chiến lƣợc và cú tớnh khả thi về phỏt triển giao thụng nhất là giao thụng đụ thị.
Hệ thống cỏc văn bản quản lý TTATGT đƣờng bộ của Nhà nƣớc vẫn cũn nhiều nội dung chƣa hợp lý, nhiều vấn đề chƣa phự hợp với yờu cầu thực tiễn, vỡ thế khụng đƣợc thực hiện nghiờm tỳc.
Việc phõn cụng, phõn cấp quản lý, quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý Nhà nƣớc về TTATGT đƣờng bộ cũn chƣa đồng bộ, thiếu thống nhất.
Tỡnh trạng cỏc cụng trỡnh giao thụng xõy dựng khụng đảm bảo chất lƣợng, việc tổ chức mạng lƣới giao thụng tựy tiện, chắp vỏ, tỡnh trạng lƣu hành nhiều phƣơng tiện giao thụng so với khả năng cho phộp của hạ tầng giao thụng đó và đang là nguyờn nhõn trực tiếp và chi phối một cỏch mạnh mẽ đến cỏc yếu tố xó hội khỏc làm tăng TNGT đƣờng bộ
* Nguyờn nhõn chủ quan
í thức tự giỏc chấp hành Luật an toàn giao thụng đƣờng bộ của cỏc đối tƣợng tham gia giao thụng cũn thấp, tỡnh trạng vi phạm cỏc quy định về đảm bảo TTATGT đƣờng bộ gõy tai nạn cũn phổ biến. Hiện tƣợng coi thƣờng kỷ cƣơng phỏp luật về TTATGT đƣờng bộ cũn diễn ra thƣờng xuyờn.
Cụng tỏc phỏt hiện, xử lý cỏc hành vi vi phạm và tội phạm trong lĩnh vực TTATGT đƣờng bộ chƣa thật sự kiờn quyết và triệt để. Về phớa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, phần lớn nhận thức đõy là lỗi vụ ý nờn khi cỏc bờn gõy tai nạn và bị hại cú sự thỏa thuận, thƣợng lƣợng thỏa đỏng về vật chất thỡ chuyển xử lý hành chớnh hoặc nếu khởi tố thỡ khi xột xử lại cho hƣởng ỏn treo.
2.3. Thực tiễn mối quan hệ giữa CQCSĐT và VKSND trong khởi tố, điều tra vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng tố, điều tra vụ ỏn vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh
2.3.1. Kết quả đạt được
Trong những năm qua, CQCSĐT và VKSND đó cú sự phối hớp chặt chẽ để nhanh chúng kết thỳc điều tra nhƣng vẫn đảm bảo tớnh khỏch quan, chớnh xỏc, sự phối hợp chặt chẽ này là tiền đề giỳp VKSND cú thể thực hiện việc truy tố bị can nhanh chúng, chớnh xỏc, khắc phục kịp thời cỏc vi phạm phỏp luật ở giai đoạn điều tra.
Mối quan hệ giữa VKSND và CQCSĐT là mối quan hệ diễn ra trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ đấu tranh phũng, chống cỏc TPVTTXH theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, trờn cơ sở đú cú sự phối hợp chặt chẽ
với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau để cựng nhau xử lý, giải quyết tốt cỏc vụ vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ xảy ra trờn địa bàn cú hiệu quả, mối quan hệ đú đƣợc thể hiện thụng qua cỏc hoạt động cụ thể sau:
2.3.1.1. Tiếp nhận, quản lý, giải quyết tin bỏo về tố giỏc, tin bỏo về tại nạn giao thụng đường bộ
Trong 5 năm, từ năm 2011 đến hết 2015 trong cụng tỏc quản lý tin bỏo, tố giỏc tội phạm hỡnh sự núi chung, CQCSĐT đó thụ lý tổng số 4628 tin bỏo về tội phạm; đó phối hợp kịp thời với VKSND phõn loại, xử lý khởi tố, điều tra 3207 vụ; ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự: 1357 vụ; chuyển nơi khỏc xử lý theo thẩm quyền 15 tin; số cũn lại 49 tin đang trong thời hạn xỏc minh giải quyết.
Đối với tội vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ, theo số liệu thống kờ trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh trong những năm qua, CQCSĐT đó tiếp nhận thụ lý 584 tin bỏo về tai nạn giao thụng cú dấu hiệu tội phạm, đó phõn loại, giải quyết 567 tin đạt tỷ lệ 97 %, trong đú khởi tố 227 vụ, khụng khởi tố 340 tin, cũn đang giải quyết trong thời hạn 17 tin (xem tại Bảng 2.2: Thống kờ tỡnh hỡnh tố giỏc, tin bỏo về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thụng đường bộ trong giai đoạn 2011-2015).
Trong cụng tỏc điều ra, xử lý vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ thỡ hiện trƣờng vụ ỏn cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là nơi phản ỏn khỏch quan nhất, trung thực nhất về diễn biến vụ tai nạn giao thụng qua dấu vết vật chất để lại trờn hiện trƣờng và phƣơng tiện cú thể xỏc định chiều hƣớng chuyển động của ngƣời và phƣơng tiện, từ đú xem xột, đỏnh giỏ chứng cứ và xỏc định lỗi trong vụ ỏn. Vỡ đặc thự cỏc vụ ỏn về TNGT là hiện trƣờng dễ bị xỏo trộn, xờ dịch trong quỏ trỡnh di chuyển, cấp cứu nạn nhõn, cũng nhƣ do ngƣời và cỏc phƣơng tiện tham gia giao thụng qua lại. Do
nắm thụng tin nhanh và chủ động quản lý đƣợc tỡnh hỡnh TNGT xảy ra trờn địa bàn, VKSND cỏc cấp trong tỉnh đó phối hợp chặt chẽ với CQCSĐT cỏc cấp và cỏc đội cảnh sỏt giao thụng Cụng an huyện, thị xó, thành phố trong việc thụng tin cỏc vi phạm, tội phạm về TTATGT xảy ra. Bờn cạnh đú cũn cụng bố số điện thoại của VKSND để quần chỳng nhõn dõn kịp thời thụng bỏo vi phạm,