3.2. Giải pháp
3.2.4. Phân định rõ thẩm quyền lãnh đạo, quản lý giữa Chính phủ, Thủ
Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng và Bộ trưởng đối với Ủy ban nhân dân các cấp
Điều 98 Hiến pháp 2013 quy định Thủ tƣớng Chính phủ có nhiệm vụ lãnh đạo cơng tác của Chính phủ, “lãnh đạo công tác” là một khái niệm
mang đậm tính chất chính trị, với nội hàm rất rộng và linh hoạt lần đầu tiên đƣợc quy định trong Hiến pháp 1959. Hiến pháp 1992 quy định Chính phủ lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Thủ tƣớng lãnh đạo công tác của các thành viên Chính phủ. Theo Luật Tổ chức Chính phủ 2001, các thẩm quyền này của Chính phủ, Thủ tƣớng lại đƣợc cụ thể hóa rất chi tiết, cụ thể đến mức Bộ trƣởng chỉ còn trách nhiệm chủ yếu là “trình”,“chuẩn bị”,“đề nghị” Chính phủ, Thủ tƣớng quyết định,
nhiệm của Bộ trƣởng trong quản lý nhà nƣớc đối với ngành, lĩnh vực. Điều này cũng dẫn đến thực tế tiêu cực kéo dài hàng chục năm nay là, các Bộ trƣởng thƣờng đẩy các cơng việc thuộc thẩm quyền lên cho Chính phủ, Thủ tƣớng quyết định, kể cả trong ban hành thể chế, pháp luật và giải quyết các công việc cụ thể. Do vậy cần tăng cƣờng trách nhiệm của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ. Cơ chế chịu trách nhiệm của các thành viên khác của Chính phủ trƣớc Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ cũng cần phải đƣợc xác định cụ thể.
Ranh giới thẩm quyền và trách nhiệm giữa Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ với các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ trong mối quan hệ công tác đối với chính quyền địa phƣơng chƣa đƣợc phân định và cụ thể hóa một cách rõ ràng, minh bạch. Hiến pháp 1992 trƣớc đây quy định Chính phủ, Thủ tƣớng chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo Ủy ban nhân dân các cấp. Hiến pháp 2013 quy định Chính phủ lãnh đạo cơng tác Ủy ban nhân dân các cấp, Thủ tƣớng chính phủ lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm đảm bảo tính thống nhất và thơng suốt của nền hành chính quốc gia. Theo Luật Tổ chức Chính phủ 2001, Bộ trƣởng có trách nhiệm “chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ủy
ban nhân dân các cấp thực hiện các nhiệm vụ công tác thuộc ngành lĩnh vực mình phụ trách” (Điều 27). Trên thực tế sự chỉ đạo, hƣớng dẫn của Bộ trƣởng
đối với Ủy ban nhân dân các cấp chỉ thuần túy là các vấn đề thuộc về chuyên mơn, nghiệp vụ, cịn các vấn đề quan trọng về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, lĩnh vực thì hoặc là thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ hoặc là đƣợc các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ đẩy lên cho Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quyết định.
Trong bất kỳ nền hành chính nào, thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ và thẩm quyền của Bộ trƣởng đối với Ủy ban nhân dân các cấp đều đƣợc phân định bằng khái niệm cơ quan có thẩm quyền chung và cơ quan có
thẩm quyền riêng. Do vậy, để đảm bảo việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ theo Hiến pháp 2013 cần phân định rõ thẩm quyền của Chính phủ, của Thủ tƣớng Chính phủ đối với Ủy ban nhân dân các cấp, các bộ và cơ quan ngang bộ phải thực sự trở thành một thiết chế độc lập có chức năng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nƣớc. Theo hƣớng, quy định rõ chính quyền địa phƣơng trƣớc hết có trách nhiệm tổ chức thực hiện văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên (Luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Nghị định và Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ của Bộ trƣởng...); sau đó thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong phạm vi những lĩnh vực đƣợc phân cấp/phân quyền. Quy định theo hƣớng này sẽ phát huy vai trị tự chủ của chính quyền địa phƣơng; giải quyết đƣợc cơ bản các vấn đề bất cập hiện nay của chính quyền địa phƣơng; phục vụ đúng và nhanh các nhu cầu của ngƣời dân địa phƣơng, tránh lãng phí nguồn lực do việc phân bổ vào các mục đích khơng phù hơp, tránh tình trạng ỷ lại, dựa dẫm vào nguồn ngân sách trung ƣơng hay thụ động thực hiện các yêu cầu, chỉ thị của trung ƣơng [3, tr.80].
KẾT LUẬN
Trong nền kinh tế thị trƣờng, vai trị của Chính phủ khơng những khơng giảm đi mà còn ngày càng tăng lên và là một nhân tố quan trọng đảm bảo sự ổn định, phát triển của toàn xã hội. Trong đó, vị trí, vai trị quyền hành pháp của Chính phủ ngày càng trở nên quan trọng và có tính chất quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Đặc biệt đối với Việt Nam, khi nƣớc ta đang phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và đồng thời vẫn tiếp tục quán triệt quan điểm xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Trong khn khổ một luận văn thạc sĩ luật học, tác giả đã đƣa ra đƣợc một số nét khái quát về khái niệm, đặc điểm, nội dung, tính chất, vai trị quyền hành pháp của Chính phủ trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nƣớc. Đồng thời bƣớc đầu phân tích thực trạng thực thi quyền hành pháp của Chính phủ qua các thời kỳ, đặc biệt trong giai đoạn từ khi có Hiến pháp 1992 đến trƣớc khi ban hành Hiến pháp 2013. Từ đó làm cơ sở đƣa ra một số phƣơng hƣớng giải pháp góp phần đẩy mạnh hơn nữa việc thực thi quyền hành pháp của Chính phủ theo tinh thần Hiến pháp 2013.
Qua nghiên cứu, tác giả thấy rằng quyền hành pháp của Chính phủ đƣợc tổ chức khác nhau qua từng thời kỳ, phụ thuộc vào từng giai đoạn phát triển cụ thể của đất nƣớc. Có những giai đoạn quyền hành pháp của Chính phủ rất mạnh mẽ nhƣ cách tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp 1946. Nhƣng có những giai đoạn các quy định của pháp luật đã làm cho quyền hành pháp của Chính phủ khơng phát huy đƣợc nhiều hiệu quả nhƣ theo Hiến pháp 1980. Đến Hiến pháp 1992 đã tập trung quyền hành pháp cho Chính phủ, Chính phủ khơng cịn là cơ quan hành chính cao nhất của cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, mà là cơ quan hành chính cao nhất của nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Và tới giai đoạn hiện nay quyền hành pháp của Chính phủ
ngày càng đƣợc xác định rõ, độc lập và đã phát huy cao độ hiệu quả của mình trong việc hoạch định chính sách, chấp hành và điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội. Tuy nhiên trong điều kiện đổi mới toàn diện đất nƣớc, việc tiếp tục hoàn thiện hơn nữa tổ chức, thực hiện quyền hành pháp cùng với đó là hồn thiện tổ chức, bộ máy, hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc trong đó có Chính phủ vẫn là một u cầu cấp thiết nhằm hƣớng tới xây dựng đƣợc một quyền hành pháp độc lập, năng động, sáng tạo, mạnh mẽ và hiệu quả.
Quyền lực nhà nƣớc nói chung và quyền hành pháp của Chính phủ nói riêng là một trong những vấn đề rất phức tạp, địi hỏi phải có sự nghiên cứu hết sức cơng phu. Trong phạm vi nghiên cứu của một đề tài luận văn thạc sĩ, cịn nhiều vấn đề tác giả chƣa có điều kiện đi sâu nghiên cứu, xuất phát từ cả những yếu tố khách quan cũng nhƣ yếu tố chủ quan của con ngƣời. Vì vậy tác giả hy vọng rằng những kết quả mới đạt đƣợc trong đề tài sẽ tiếp tục đƣợc phát triển trong những cơng trình nghiên cứu ở cấp độ cao hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. PTS. Vũ Hồng Anh (1997), Tổ chức và hoạt động của Chính phủ ở một số
nước trên thế giới, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội;
2. Báo cáo kiểm điểm chỉ đạo điều hành hàng năm của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ (1999-2013);
3. Chính phủ, Báo cáo tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992;
4. PGS.TS. Nguyễn Đăng Dung, Quyền hành pháp và quyền hành chính Nhà
nước cao nhất <http://doc.edu.vn/tai-lieu/quyen-hanh-phap-va-quyen-
hanh-chinh-nha-nuoc-cao-nhat-39185/>;
5. Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ trong Nhà nước pháp quyền (sách
chuyên khảo), NXB.ĐHQG, Hà Nội;
6. Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (Đồng chủ biên) (2011), Hiến pháp: những vấn đề lý luận và thực tiễn (Sách chuyên khảo), NXB.ĐHQG, Hà Nội;
7. Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần
thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội;
8. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội;
9. Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần
thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội;
10. Giáo trình hoạch định chính sách cơng, Học viện Hành chính Quốc gia; 11. Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946;
12. Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959;
13. Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980;
14. Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;
15. Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013;
16. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nền tảng chính trị,
pháp lý cho cơng cuộc đổi mới toàn diện đất nước trong thời kỳ mới,
17. Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 4, NXB.CTQG, H.2000;
18. TS. Phạm Tuấn Khải, Báo cáo tổng hợp kết quả nhiệm vụ nghiên cứu về tư
tưởng chỉ đạo và một số vấn đề cơ bản sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001;
19. Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Nhập mơn hành chính nhà nước, NXB. Thành phố Hồ Chí Minh;
20. Nghị quyết hội nghị Trung ƣơng lần thứ 5 (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nƣớc;
21. Nghị quyết hội nghị Trung ƣơng lần thứ 6 (khóa X) về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa;
22. GS.TS. Phạm Hồng Thái, “Sự liên tục của hành pháp và quyền lực hành chính<http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file ?uuid=bd11d784-87c7-4423-845c-6cb502566e36&groupId=13025>;
23. PGS.TS. Lê Minh Tâm (2001),“Quyền hành pháp và chức năng của quyền hành pháp”, Tạp chí Luật học, Số 32;
24. Nguyễn Phƣớc Thọ - Văn phịng Chính phủ
< http://moj.gov.vn/npl/Pages/dm-tai-lieu-tham-khao.aspx?ItemID=9>;
25. Thuật ngữ Hành chính (2002), Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính quốc gia,
Viện nghiên cứu hành chính, Hà Nội;
26. Nguyễn Cửu Việt (2010), Luật Hành chính Việt Nam, NXB. Đại học Quốc gia,
Hà Nội;
27. V.I. Lênin (1978), Toàn tập, tập 33, NXB Tiến bộ, Mátxcơva.