1.4. Pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiế mở một số quốc gia trên
1.4.1. Kinh nghiệm của Ấn Độ
Ấn Độ là một trong hai quốc gia đông dân nhất thế giới nhưng vẫn bảo tồn được mật độ ĐDSH giàu có của mình. Ấn Độ hiện đang có hơn 515 khu bảo tồn ĐVHD và đến tháng 7/2015, Ấn Độ có đến 103 vườn quốc gia trải dài và rộng trên khắp lãnh thổ [78]. Loài hổ đang tăng số lượng ở nhiều khu bảo tồn tại Ấn Độ vì họ có quy chế bảo vệ rất chặt chẽ các khu vực này. Năm 1972, Ấn Độ đã ban hành Đạo luật bảo vệ các loài hoang dã, theo đó, tại Điều 8, Chương 3 Đạo luật này quy định rõ: Không ai được phép săn bắn bất kỳ loài ĐVHD nào được liệt kê tại Danh mục I, Danh mục II, Danh mục III và Danh mục IV, trừ trường hợp được quy định tại Điều 10 và Điều 11 của Đạo luật này. (Tiếng Anh: Prohibition of hunting: No person shall hunt any wild animals specified in Schedule I, Schedule II, Schedule III and Schedule IV except as provided under section 10 and section 11 of this Act) [47, tr9].
Đạo luật bảo vệ các loài hoang dã năm 1972 của Ấn Độ chia ra 6 Danh mục các loài hoang dã được bảo vệ theo các cấp độ khác nhau, cụ thể: Danh mục I và phần 2 của Danh mục II gồm các loài được bảo vệ tuyệt đối, các hành vi vi phạm đối với các
loài thuộc Danh mục này phải chịu hình phạt cao nhất. Danh mục III và Danh mục IV là những loài được bảo vệ với hình phạt cho hành vi vi phạm thấp hơn. Danh mục V bao gồm những loài được phép săn bắn như các loài quạ thông thường, dơi ăn quả và chuột. Danh mục VI gồm các loài thực vật bị cấm canh tác và gieo trồng.
Các trường hợp được phép săn bắn ĐVHD, bao gồm: Các loài ĐVHD trong trường hợp đe dọa mạng sống của con người hoặc trường hợp bị thương hoặc bị bệnh đến mức không thể cứu chữa được; các loài xâm hại đến tài sản của con người, kể cả các vụ mùa đang trồng trên đất; đồng thời, để được phép săn bắn ĐVHD trong các trường hợp trên đều phải có sự cho phép bằng văn bản bởi cơ quan có thẩm quyền. Ngoài ra, việc giết hoặc làm bị thương bất kỳ loài ĐVHD nào vì mục tiêu phòng vệ chính đáng sẽ không bị xem xét là vi phạm [47, Điều 11].
Đạo luật bảo vệ các loài hoang dã năm 1972 cũng chỉ ra các trường hợp được cấp phép săn bắn ĐVHD, bao gồm: Thứ nhất, vì mục đích giáo dục (education), thứ hai, vì mục đích nghiên cứu khoa học (scientific research), thứ ba, để thu thập mẫu vật cho bảo tàng hoặc các Viện tương đương (collection of specimens for museums and similar institutions); thứ tư, dẫn xuất, thu thập hoặc điều chế nọc độc rắn nhằm sản xuất thuốc cứu người (derivation, collection or preparation of snake venom for the manufacture of life saving drugs) [47, Điều 12].
Về xử lý vi phạm: Năm 2013, một Đạo luật sửa đổi đã được ban hành nhằm điều chỉnh tăng nặng hình phạt với các hành vi săn bắn, buôn bán ĐVHD trái phép. Cụ thể, đối với các hành vi vi phạm liên quan đến các loài được bảo vệ tuyệt đối, hình phạt là 5 năm tù đến 7 năm tù, ngoài ra còn phải chịu thêm mức tiền phạt từ 1 lakh rupees đến 25 lakh rupees (1 lakh rupees tương đương 1500 USD). Nếu tái phạm, hình phạt tù sẽ không thấp hơn 7 năm và mức tiền phạt từ 5 lakh rupees đến 50 lakh rupees. Đối với hành vi buôn bán, vận chuyển ĐVHD sẽ bị chịu hình phạt tù ít nhất 7 năm và phạt tiền tối thiểu 15 lakh rupees, hình phạt đối với hành vi tái phạm là tối thiểu 7 năm tù và 30 lakh rupees. Việc săn bắn trong khu bảo tồn hoặc vườn quốc gia phải chịu phạt từ từ 5 năm đến 7 năm và từ 5 lakh rupees đến 25 lakh rupees, tái phạm phải chịu tối thiểu 7 năm tù và 50 lakh rupees. Riêng hành vi săn bắn hổ trong
khu bảo tồn sẽ bị phạt tù ít nhất 7 năm, phạt tiền từ 5 lakh rupees đến 30 lakh rupees, đối với tái phạm phải chịu ít nhất 7 năm tù và 50 lakh rupees [48, Điều 26].
Ngoài việc quy định chặt chẽ và có mức xử phạt cực kỳ nặng đối với các hành vi vi phạm, mua bán, săn bắn ĐVHD, đặc biệt là động vật nguy cấp, quý, hiếm, Ấn Độ còn thể hiện rõ nỗ lực của mình trong việc bảo tồn các loài này qua việc quản lý các khu bảo tồn và vườn quốc gia. Vườn quốc gia Kaziranga ở phía Bắc Ấn Độ là một ví dụ điển hình. Mặc dù chỉ rộng khoảng 45.000 hecta nhưng đây lại là nơi cư trú của hơn 2.000 cá thể tê giác, 1.500 cá thể voi và 100 cá thể hổ. Các hoạt động như khảo sát loài, cung cấp dịch vụ y tế khẩn cấp, tập huấn cho cán bộ kiểm lâm và tổ chức các hoạt động truyền thông nhận được sự hỗ trợ từ các NGO. Ở Ấn Độ, các cán bộ kiểm lâm viên được cấp lương thực miễn phí và được trả lương rất xứng đáng với mức lương căn cứ theo số năm kinh nghiệm làm việc và chức vụ của họ. Các kiểm lâm viên có 3 năm kinh nghiệm nhận lương $350/ tháng; các hạt trưởng phụ trách khoảng 100 – 120 nhân viên sẽ được nhận $650/ tháng, phó giám đốc được nhận $1.000/ tháng và giám đốc vườn nhận $2.000/ tháng, cao hơn rất nhiều so với chức danh tương ứng tại Việt Nam. Hoạt động của kiểm lâm luôn được giám sát chặt chẽ. Các sĩ quan kiểm lâm kiểm tra công việc tại các trạm hàng ngày, nhiều khi còn kiểm tra đột xuất, các kiểm lâm viên có thể bị thuyên chuyển, đình chỉ công tác hoặc trừ lương nếu làm việc không tốt, ngược lại, các kiểm lâm viên cũng có cơ hội thăng tiến trong công việc dựa vào các thành tích đạt được trong quá trình công tác. Ngoài ra hiệu quả quản lý các khu bảo vệ được đánh giá một cách độc lập và được thông báo rộng rãi cho người dân, cán bộ phụ trách có trách nhiệm giải trình rõ ràng hoạt động của các khu bảo vệ do mình phụ trách [43].