3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm tại Việt Nam quý, hiếm tại Việt Nam
Việt Nam là một trong 25 nước có giá trị ĐDSH thuộc loại cao nhất trên thế giới với các hệ sinh thái đặc thù cùng nhiều loài sinh vật có giá trị khoa học, kinh tế và môi trường cao [83]. Tuy nhiên, đây cũng là một trong những quốc gia có sự suy giảm số lượng loài sinh vật nhanh nhất thế giới, nhiều loài động vật quý hiếm ở Việt Nam đã chính thức bị tuyệt chủng do hành vi khai thác quá mức của con người.
Xu thế toàn cầu hóa đã đặt ra cho các quốc gia yêu cầu cấp thiết là phải hợp tác, phối hợp cùng bảo vệ ĐVHD và đặc biệt là các loài nguy cấp, quý, hiếm. Bất cứ sự tác động lớn nào trong lĩnh vực này đều có nguy cơ gây ra sự tác động vượt khỏi biên giới của quốc gia và mong muốn khắc phục hay ngăn chặn nó chỉ có thể dựa trên nỗ lực của các quốc gia trên toàn thế giới. Chính vì vậy, việc hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ các loài động vật nguy cấp, quý, hiếm, trong đó có động vật rừng không còn là vấn đề của riêng Việt Nam mà còn có sự đánh giá, giám sát, nhìn nhận từ cộng đồng quốc tế.
Vừa qua, từ ngày 24/9/2016 đến ngày 5/10/2016, tại thành phố Johannesburg, Nam Phi đã diễn ra Hội nghị các nước thành viên Công ước CITES lần thứ 17 (CoP 17) [45]. Trong Hội nghị này, 62 đề xuất do 64 nước thành viên và các tổ chức đưa ra được xem xét, nhằm tăng hoặc giảm kiểm soát về thương mại quốc tế đối với các sản phẩm động thực vật hoang dã. Theo đó, Hội nghị CoP17 đã bác bỏ đề xuất thương mại hóa sừng tê giác, nâng cấp bảo vệ tê tê từ Phụ lục II lên Phụ lục I CITES, quản lý chặt chẽ tình trạng gây nuôi hổ và chỉ cho phép tiến hành gây nuôi hổ vì mục đích bảo tồn, đồng thời Việt Nam cũng bị chỉ trích vì không có nhiều vụ khởi tố và bắt giữ các đối tượng liên quan đến buôn bán sừng tê giác. Có thể thấy, những kết quả đạt được trong
CoP17 sẽ đặt ra nhiều thách thức cho Việt Nam trong việc tăng cường khung pháp lý về bảo vệ các loài ĐVHD, đặc biệt là các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm [67].
Bên cạnh đó, Hiệp định TPP được Việt Nam chính thức ký kết đầu năm 2016 cũng đặt ra cho Việt Nam cũng đặt ra những đòi hỏi trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành. Các tiêu chuẩn cao trong Hiệp định TPP đòi hỏi Việt Nam phải thay đổi các quy định, khung pháp lý của mình cho phù hợp với xu thế của thế giới. Cùng với Hiệp định TPP, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) là một Hiệp định thương mại mới giữa Việt Nam và 28 nước thành viên châu Âu. Theo Hiệp định EVFTA, các vấn đề liên quan đến săn bắn, vận chuyển, tiêu thụ, sử dụng trái pháp ĐVHD cũng được đưa vào chương Phát triển bền vững, trong đó bao gồm các cam kết mạnh mẽ của Việt Nam đối với việc thực hiện các điều ước quốc tế song phương và đa phương.
Trong bối cảnh đó, việc tạo lập một hành lang pháp lý phù hợp với xu hướng quốc tế là không thể thiếu. Hiện nay, các quy định pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm còn nằm rải rác trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành, còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo cũng như nội dung của các quy định pháp luật chưa phù hợp với năng lực thực hiện pháp luật hiện tại. Việc hoàn thiện các quy định pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ các loài hoang dã nói chung và động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nói riêng là công cụ hiệu quả nhất để ngăn chặn và chấm dứt tội phạm ĐVHD, hướng tới mục tiêu bảo tồn hệ sinh thái, bảo tồn ĐDSH.
3.2. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm tại Việt Nam
Với những bất cập của pháp luật hiện hành, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung những quy định liên quan, xử lý mạnh các hành vi vi phạm thì hoạt động bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm mới thật sự hiệu quả. Để thực hiện được mục tiêu này, pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm ở Việt Nam cần phải được hoàn thiện theo các phương hướng sau:
Một là, cần điều chỉnh danh mục các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm trong Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/03/2006, tránh sự chồng chéo
trong quản lý với các loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ. Ngoài ra, cần ban hành các quy định về điều tra, quan trắc, đánh giá và báo cáo tình trạng loài định kỳ nhằm xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu về các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm. Đối với từng nhóm loài có mức độ nguy cấp khác nhau, cần xây dựng chế độ quản lý khác nhau.
Hai là, xây dựng, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật theo hướng đồng bộ hóa, thống nhất từ trên xuống dưới, quy định trong các văn bản dưới luật không được trái với các văn bản luật, và phải phù hợp với chính sách, đường lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Đồng thời, các quy định phải được xây dựng kịp thời nhằm khắc phục được những khe hở của pháp luật. Với những điểm trống của các văn bản pháp luật, cần phải đưa ra các văn bản hướng dẫn kịp thời hoặc nhanh chóng sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật.
Ba là, cần nghiêm cấm hoặc hạn chế hoạt động gây nuôi động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm vì mục đích thương mại, chỉ cho phép gây nuôi thương mại đối với các loài động vật thông thường.
Bốn là, tăng nặng mức xử phạt hành chính và hình phạt trong BLHS, nhấn mạnh tính chất đặc biệt nghiêm trọng của tội phạm ĐVHD, đặc biệt là tội phạm động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, có thể sánh ngang với tội phạm ma túy, tội buôn bán vũ khí và tội buôn người.
Năm là, thống nhất quy định về rừng đặc dụng, khu bảo tồn ở Việt Nam, xử lý tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất của người dân địa phương để đảm bảo môi trường sống của các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, phân bổ nguồn ngân sách phù hợp để đảm bảo công tác quản lý, phát triển các khu rừng đặc dụng, khu bảo tồn.
Sáu là, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong nước, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, bộ, ngành, tăng cường hợp tác quốc tế cũng như phối hợp hoạt động với các NGO trong lĩnh vực bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm.
Tóm lại, hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm cần được quan tâm thực hiện một cách toàn diện, không chỉ theo
nghĩa hẹp là các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật mà còn liên quan đến cơ chế thực thi các quy định đó. Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy định phải đi đôi với tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật để các cơ quan chức năng địa phương có thể áp dụng pháp luật đúng, đủ và kịp thời. Ngoài ra, Nhà nước cũng cần hỗ trợ nguồn tài chính phù hợp để đảm bảo công tác bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm được diễn ra một cách khả thi, phù hợp với yêu cầu thực tế.
3.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm tại Việt Nam hiếm tại Việt Nam
3.3.1. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm cấp, quý, hiếm
Về Danh m c động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm
Hiện nay, Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/03/2006 đang là Nghị định điều chỉnh việc quản lý các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm. Tuy nhiên, Nghị định này đã ra đời cách đây 10 năm, cùng với sự gia tăng không ngừng của tội phạm săn bắn, buôn bán và tiêu thụ ĐVHD, đã bộc lộ nhiều bất cập và nhất thiết phải có sự điều chỉnh, thay thế để phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành cũng như thực tiễn động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm ở Việt Nam.
Như đã phân tích ở trên, Danh mục các loài động vật rừng nguy cấp quý, hiếm thuộc Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/03/2006 có đến 69 loài trùng với Danh mục các loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ theo Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013, do vậy, đầu tiên, cần điều chỉnh Danh mục các loài này nhằm tránh sự chồng chéo, trùng lặp. Các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm sẽ có quy chế quản lý, bảo vệ thấp hơn so với các loài được ưu tiên bảo vệ. Đi kèm với việc xây dựng lại Danh mục các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, cần ban hành các quy chế về điều tra, quan trắc, đánh giá hiện trạng loài hàng năm để có những điều chỉnh phù hợp.
Quy định về cấp giấy phép vận chuyển đặc biệt
Hiện nay, các quy định về cấp giấy phép vận chuyển đặc biệt còn chồng chéo. Do vậy để đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng, cần thống nhất
quy định về loại giấy phép này. Có nên duy trì giấy phép vận chuyển đặc biệt trong khi loại giấy phép này đã tồn tại trong nhiều năm nay tại các địa phương hoặc nếu không duy trì giấy phép vận chuyển đặc biệt thì sử dụng loại giấy tờ nào thay thế khi vận chuyển động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm. Đặc biệt, các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm khi được tịch thu từ những vụ vận chuyển, buôn bán trái phép thường phải trải qua quá trình vận chuyển dài ngày, trong điều kiện không có thức ăn hoặc thức ăn không phù hợp, bị nhét giữ trong các bao tải hoặc xếp chồng lấn lên nhau gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của loài động vật. Do đó, cần hoàn thiện quy định về cơ quan cấp giấy phép (trong trường hợp vẫn duy trì giấy phép vận chuyển đặc biệt), hoặc các loại giấy tờ trong hồ sơ lâm sản khác (nếu không duy trì) tạo điều kiện đảm bảo tính pháp lý khi vận chuyển động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm cũng như rút ngắn được thời gian xác nhận hồ sơ lâm sản của các cơ quan chức năng, giúp cho hoạt động bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm diễn ra nhanh chóng, hiệu quả.
3.3.2. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về gây nu i động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm
Loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm là loài động vật có giá trị đặc biệt về kinh tế, khoa học và môi trường, số lượng còn ít trong tự nhiên hoặc có nguy cơ bị tuyệt chủng. Do vậy, đối với những loài này, Nhà nước cần thống nhất quan điểm về gây nuôi đó là Nghiêm cấm hoặc hạn chế gây nuôi vì mục đích thương mại, chỉ cho phép gây nuôi động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm vì mục đích bảo tồn ĐDSH và nghiên cứu khoa học.
Thực tế cho thấy công tác bảo tồn các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm không thể diễn ra song hành với hoạt động gây nuôi thương mại.
Thứ nhất, mục tiêu của bảo tồn là duy trì số lượng loài trong tự nhiên, hướng đến bảo vệ ĐDSH, phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội, trong khi đó, mục tiêu của chủ các cơ sở gây nuôi là lợi nhuận. Hệ quả là, các cơ sở gây nuôi thương mại thường không có ý định tái thả các loài này vào tự nhiên, cũng như không chú trọng các yếu tố cơ sở vật chất, kỹ thuật gây nuôi để đảm bảo sự phát triển khỏe mạnh của các loài nguy cấp, quý, hiếm. Hoặc cho dù có được tái thả, các loài động vật được
gây nuôi này cũng sẽ mất đi bản năng sinh tồn và kĩ năng cần thiết giúp chúng sống sót trong tự nhiên và dễ dàng lại trở thành mục tiêu của nạn săn bắn trái phép.
Thứ hai, việc gây nuôi thương mại không hề giúp làm giảm bớt áp lực khai thác động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm từ tự nhiên do các đối tượng vi phạm thường lợi dụng các khe hở pháp luật để thực hiện hành vi của mình. Cụ thể, nhiều cơ sở gây nuôi đã trà trộn các loài động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm từ tự nhiên do săn bắn hoặc buôn bán vào cơ sở kinh doanh của mình, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc duy trì, bảo tồn loài.
Thứ ba, kích thích nhu cầu tiêu thụ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm khi các sản phẩm hiện đang bị cấm này được phép lưu hành trên thị trường. Một khi cầu tăng, nguồn cung cũng sẽ tăng theo, và đó là khi tình trạng săn bắn, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ, chế biến trái phép động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm ngoài tự nhiên gia tăng để đáp ứng nguồn cầu.
Thứ tƣ, với các điều kiện về cơ sở vật chất và kỹ thuật chưa đáp ứng tiêu chuẩn gây nuôi của các chủ cơ sở kinh doanh hiện nay, nếu các loài động vật này thoát ra ngoài có thể gây nguy hiểm cho con người, môi trường và ĐDSH.
Thứ năm, các cơ quan chức năng hiện nay không thể quản lý hiệu quả những cơ sở gây nuôi động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm do còn hạn chế về năng lực chuyên môn và nguồn vốn thực hiện.
Song song với việc nghiêm cấm hoặc hạn chế gây nuôi động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm vì mục đích thương mại. cần ban hành quy chế hướng dẫn về việc gây nuôi bảo tồn loài, cụ thể: Các tiêu chuẩn kỹ thuật về chuồng trại, an toàn sinh học, an toàn thực phẩm; phòng ngừa dịch bệnh; xây dựng tài liệu tập huấn cho người chăn nuôi; các điều kiện thành lập, tổ chức hoạt động, các trường hợp phải đóng cửa cơ sở; điều kiện tái thả loài về tự nhiên; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về gây nuôi bảo tồn động vật nhằm hỗ trợ việc giám sát, cập nhật tình trạng loài. Ngoài ra, cần quy định quy chế xử lý vi phạm đối với các trường hợp cơ sở gây nuôi không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc chủ cơ sở gây nuôi cố tình vi phạm quy chế gây nuôi.
Việc tăng cường hợp tác với các NGO cũng là công cụ hiệu quả trong giám sát, trợ giúp kỹ thuật, nâng cao năng lực cán bộ và thu hút tài chính trong lĩnh vực này.
3.3.3. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về xử lý vi phạm động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nguy cấp, quý, hiếm
Về nguyên tắc, mọi hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm phải được phát hiện, xử phạt kịp thời và bị đình chỉ ngay; việc xử phạt phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do hành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, các tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp. Theo đó, giải pháp để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm phải xây dựng như sau:
Một là, tăng cường xử lý các tội phạm liên quan đến động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm
Học tập kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật của hai quốc gia Ấn Độ và Namibia và nhiều quốc gia khác trên thế giới trong lĩnh vực bảo tồn các loài ĐVHD nguy cấp, quý, hiếm, cần tăng mạnh chế tài xử lý vi phạm hình sự đối với tội phạm ĐVHD, tội phạm động vật nguy cấp, quý, hiếm thông qua hoàn thiện quy định tại