tăng cƣờng các biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm. Sắp tới đây, BLTTHS sửa đổi và BLHS sửa đổi sẽ đƣợc Quốc hội thông qua là cơ sở để VKSND thực hiện chức năng của mình trong cơng cuộc cải cách tƣ pháp. Tuy nhiên, VKSND cũng cần tự đề ra những giải pháp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong giai đoạn cải cách tƣ pháp hiện nay, phấn đấu thực hiện tốt hơn nữa những chỉ tiêu của Nghị quyết số 37/2012/QH13 và Nghị quyết số 63/2013/QH13 đã đề ra, xứng đáng với sự tin tƣởng của Đảng và nhân dân giao cho ngành KSND.
3.2.1. Đổi mới hệ thống, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nhân dân
Luật tổ chức VKSND 2014 đƣợc ban hành đã hiện thực hóa đề án về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của VKS theo yêu cầu cải cách tƣ pháp, luật đã kế thừa, phát huy những kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của VKS trong suốt 55 năm qua có tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm xây dựng cơ quan VKS, công tố các nƣớc trên thế giới và khu vực. Mặc dù, luật tổ chức VKSND 2014 đã đáp ứng đƣợc phần lớn các yêu cầu cải cách tƣ pháp nhƣng vẫn cần nhấn mạnh một số nội dung sau:
- VKSND có hai chức năng: chức năng THQCT và chức năng kiểm sát các hoạt động tƣ pháp, hai chức năng này gắn bó chặt chẽ với nhau và không thể bỏ một chức năng nào;
- Bộ máy VKSND đƣợc tổ chức thành bốn cấp bao gồm: VKS tối cao, VKS cấp cao, VKS cấp tỉnh, VKS cấp huyện. Trong đó, VKS cấp cao mới đƣợc thành lập theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, chức năng, nhiệm vụ của VKS cấp cao là THQCT và kiểm sát xét xử phúc thẩm các vụ án của VKS cấp tỉnh, THQCTvà kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ án của VKS cấp tỉnh, VKS cấp huyện thuộc khu vực phụ trách.
- Xây dựng cơ chế về mối quan hệ giữa các cấp theo hƣớng VKS cấp dƣới chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của VKS cấp trên và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trƣởng VKS tối cao.
- Sửa đổi theo hƣớng KSV chủ động xét hỏi, tranh luận tại phiên tòa sơ thẩm.
- Xây dựng cơ chế bổ nhiệm KSV theo hƣớng bổ nhiệm suốt đời và tăng cƣờng vị trí, vai trị quyền hạn và trách nhiệm của KSV với tƣ cách là một chức danh tố tụng, bỏ ngạch KSV theo cấp hành chính, thay vào đó là KSV theo thứ bậc...
Trong suốt những năm kể từ khi thành lập cho đến nay, bộ máy tổ chức cán bộ làm công tác THQCT và kiểm sát xét xử hình sự đã có những bƣớc thay đổi nhất định, chủ yêu là lựa chọn mơ hình tổ chức theo hƣớng thơng khâu hay hƣớng chuyên khâu. Từ năm 2003 cho đến nay, VKSND đƣợc tổ chức theo hƣớng thông khâu từ THQCT và kiểm sát điều tra đến THQCT và kiểm sát xét xử hình sự. Điểm mạnh của cơ chế chuyên khâu là có sự tập trung đầu mối chỉ đạo từ trung ƣơng đến địa phƣơng, do đó việc kiểm tra, chỉ đạo xét xử án hình sự tạo đƣợc sự thống nhất. Đƣờng lối truy tố, xét xử có sự nhất quán chung trong tồn ngành, khơng bị sự phân tán, cơng tác kiểm sát
xét xử, tổng hợp vi phạm và kiến nghị, kháng nghị cũng đƣợc đẩy mạnh hơn. Hai công đoạn kiểm sát điều tra và kiểm sát xét xử có sự giám sát lẫn nhau. Tuy nhiên, điểm hạn chế trong cơ chế chuyên khâu là KSV không nắm kỹ nội dung vụ án ngay từ đầu, chỉ khi chuyển hồ sơ sang giai đoạn xét xử thì KSV mới nghiên cứu hồ sơ, dẫn đến việc THQCT và kiểm sát xét xử không đảm bảo hiệu quả, không tiết kiệm đƣợc thời gian và nhân lực. Theo cơ chế thông khâu, KSV thụ lý vụ án ngay từ đầu, từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố nên KSV nắm rõ nội dung vụ án, nắm rõ chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội nên tại phiên tòa chủ động xét hỏi, tranh luận nhằm làm sáng tỏ sự thật khách quan của vụ án, tiết kiệm thời gian, nhân lực. Tuy nhiên, cơ chế này cũng có hạn chế nhất định đó là việc có sự manh mún, tản mạn trong THQCT và kiểm sát xét xử hình sự. Có thể thấy, mỗi mơ hình tổ chức chun khâu hay thơng khâu đều có những ƣu điểm và hạn chế nhất định, cần phải tổng hợp những điểm mạnh ở mỗi mơ hình để có sự điều chỉnh thích hợp. Tuy nhiên, với yêu cầu cải cách tƣ pháp hiện nay, với chủ trƣơng gắn công tố với điều tra và nâng cao vai trị của cơng tố trong hoạt động điều tra, nâng cao tính tranh tụng, thừa nhận tranh tụng là một nguyên tắc TTHS nhƣ hiện nay thì mơ hình thơng khâu đang tỏ rõ ƣu thế hơn. Bên cạnh đó cần khắc phục nhƣợc điểm manh mún, tản mạn, thiếu đầu mối trong khâu chỉ đạo cơng tác THQCT và kiểm sát xét xử hình sự, tham khảo mơ hình tổ chức chuyên khâu đã thực hiện đƣợc.
Cần nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của ngƣời quản lý mà cụ thể là Viện trƣởng VKSND các cấp. Với vai trò là ngƣời lãnh đạo điều hành và chịu trách nhiệm toàn bộ của VKS cấp mình và chịu trách nhiệm về hoạt động của VKS cấp dƣới đòi hỏi “Viện trƣởng VKS các cấp phải trực tiếp tham gia vào những hoạt động THQCT và kiểm sát xét xử sơ thẩm các VAHS quan trọng” [38, tr.94], tránh tình trạng Viện trƣởng chỉ tập trung vào công tác quản lý, chỉ đạo điều hành hoặc việc chỉ đạo điều hành không sát với thực tiễn
Hiện nay, mỗi đơn vị VKSND cấp huyện có cách thức tổ chức khác nhau trong việc phân cơng giải quyết vụ án hình sự. Phần lớn các đơn vị phân cơng theo lần lƣợt từng KSV và cân đối số lƣợng vụ án giữa các KSV, căn cứ vào năng lực của KSV và tính chất, mức độ của vụ án; ƣu điểm của cách phân công này là KSV thụ lý vụ án đúng với năng lực của mình nên chất lƣợng cơng việc đƣợc đảm bảo; nhƣng nhƣợc điểm của cách phân cơng này là khó phân cơng đều giữa các KSV do số lƣợng án khơng ổn định và tính chất, mức độ cũng khác nhau, phụ thuộc nhiều vào sự đánh giá ban đầu của lãnh đạo Viện. Bên cạnh đó, một số đơn vị phân cơng thụ lý, giải quyết án hình sự dựa vào Điều tra viên, cụ thể là một KSV phụ trách giải quyết án của một hoặc hai Điều tra viên cụ thể, cách thức tổ chức này giúp cho số lƣợng án hình sự đƣợc phân công đều nhau giữa các KSV, tuy nhiên xảy ra trƣờng hợp những KSV mới đƣợc bổ nhiệm, kinh nghiệm, kiến thức chun mơn cịn hạn chế nhƣng phải giải quyết những vụ án phức tạp, vƣợt quá khả năng. Điều này gây ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng giải quyết công việc của các KSV. Mỗi đơn vị cần nghiên cứu để tổ chức, phân công cho phù hợp với đơn vị của mình mà vẫn đảm bảo thực hiện tốt chức, nhiệm vụ của ngành.
Với mục tiêu cải cách tƣ pháp đƣợc nêu ra là “Xây dựng nền tƣ pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bƣớc hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tƣ pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử đƣợc tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” [5] thì một trong những nhiệm vụ đặt ra là “Đổi mới việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của ngƣời tiến hành tố tụng và ngƣời tham gia tố tụng theo hƣớng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lƣợng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tƣ pháp” [5]. Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị khơng chỉ đƣa ra những u cầu, mục đích
cải cách tƣ pháp nói chung mà cịn chỉ ra những nhiệm vụ cụ thể để thực hiện cải cách tƣ pháp toàn diện, đồng bộ, trong đó nhấn mạnh vào đổi mới phiên tịa xét xử VAHS. Để làm đƣợc điều này cần có sự đổi mới nhƣ sau:
VKSND làm tốt chức năng công tố, gắn công tố với điều tra. Nhƣ đã
phân tích ở phần trên, THQCT trong giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHS là kết quả của quá trình THQCT trong giai đoạn điều tra, truy tố. Do vậy, muốn đổi mới, nâng cao chất lƣợng THQCT trong giai đoạn xét xử sơ thẩm thì nhất định THQCT trong giai đoạn điều tra, truy tố phải tốt. Một trong những vấn đề chú trọng nhất trong THQCT và kiểm sát điều tra là nghiêm túc trong việc kiểm sát khởi tố vụ án và phê chuẩn khởi tố, áp dụng các biện pháp ngăn chặn nhƣ bắt, tạm giữ, tạm giam, vấn đề này tạo tiền đề cơ bản cho việc điều tra, xử lý vụ án đạt kết quả. Khi nhận định, đánh giá vụ án để quyết định phê chuẩn (hoặc không phê chuẩn), KSV phải căn cứ vào các dấu hiệu cấu thành tội phạm đƣợc quy định trong BLHS (chủ thể, khách thể, mặt chủ quan, mặt khách quan) để xem xét có phù hợp với hành vi bị nghi ngờ là tội phạm hay không. “Việc quyết định phê chuẩn (hoặc không phê chuẩn) phải trên cơ sở nguồn tài liệu chứng cứ đã đƣợc thu thập, tránh tƣ tƣởng chủ quan phiến diện khi thực hiện các quyền năng tố tụng” [14, tr.153]. Kiên quyết không phê chuẩn những vụ án chƣa đủ căn cứ, cơ sở, thiếu chứng cứ và không đúng pháp luật. KSV phải thực hiện chức năng công tố ngay từ giai đoạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố và xuyên suốt quá trình điều tra, truy tố. KSV thực hiện gắn công tố với điều tra, luôn nắm chắc tiến độ điều tra của CQĐT, chủ động đề ra yêu cầu điều tra có căn cứ, có cơ sở và theo dõi chặt chẽ việc CQĐT thực hiện các yêu cầu này. KSV phải đảm bảo việc thu thập chứng cứ đầy đủ, khách quan, không mâu thuẫn; các chứng cứ thu thập vừa phải có chứng cứ buộc tội, vừa có chứng cứ gỡ tội để đánh giá khách quan nội dung vụ án, tránh làm oan ngƣời vô tội. Hạn chế thấp nhất
việc trả hồ sơ yêu cầu ĐTBS giữa các cơ quan tiến hành tố tụng hoặc đình chỉ điều tra, nhất là đối với trƣờng hợp đình chỉ điều tra do khơng phạm tội.
VKSND các cấp cần tập trung lực lƣợng, làm tốt chức năng công tố, phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật giải quyết kịp thời, đúng pháp luật những vụ án trọng điểm về an ninh quốc gia, tham nhũng, buôn lậu, ma túy, các vụ án về các loại tội phạm có tổ chức hoạt động theo kiểu “xã hội đen”; tăng cƣờng kiểm sát việc khởi tố các VAHS và kiểm sát các hoạt động điều tra, áp dụng các biện pháp ngăn chặn, hạn chế đến mức thấp nhất các trƣờng hợp oan, sai [3, tr.31].
VKSND cần nhận thức rõ việc truy tố đúng ngƣời, đúng hành vi phạm tội mà CQĐT đã đề nghị truy tố là ngƣời đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự, có năng lực trách nhiệm hình sự và phải là ngƣời thực hiện hành vi đƣợc BLHS quy định là tội phạm. Cần chú ý xác định rõ điều khoản áp dụng, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, các tình tiết khác liên quan đến việc xác định hình phạt phù hợp đối với bị can. Nhƣ vậy mới đảm bảo quyết định truy tố của VKS đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật, là cơ sở vững chắc để KSV THQCT và bảo vệ quan điểm truy tố tại phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHS.
VKSND đổi mới, nâng cao chất lượng THQCT tại phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHS mà đột phá là nâng cao chất lượng tranh tụng. Đổi mới hoạt động
xét xử đƣợc coi là hoạt động trọng tâm của cải cách tƣ pháp. Trƣớc tiên, VKS các cấp cần xác định rõ vai trò, nhiệm vụ của KSV tại phiên tòa xét xử sơ thẩm, “năng lực, trình độ, trách nhiệm, bản lĩnh của KSV tại phiên tịa chính là uy tín, là hình ảnh của ngành KSND trƣớc nhân dân, trƣớc Đảng” [47, tr.156]. Để thực hiện tốt chức năng của mình trong giai đoạn này, “KSV phải nắm vững nội dung của vụ án, nắm đƣợc đặc điểm nhân thân, thái độ khai báo của bị cáo và những ngƣời có liên quan; nắm đƣợc các luận cứ của Luật sƣ sẽ trình bày tại phiên tịa” [14, tr.154]. Dựa vào đó, KSV chuẩn bị các tình huống xét hỏi,
tranh luận tại phiên tòa, phản bác với luận điểm của Luật sƣ, bảo vệ quan điểm truy tố của VKS. Về kỹ năng khi tham gia phiên tòa, “KSV phải thật sự bản lĩnh, sắc bén để bảo vệ quan điểm truy tố đồng thời phải thật sự bình tĩnh, cầu thị và tơn trọng kết quả điều tra cơng khai tại phiên tịa để đề xuất các quyết định xử lý đúng đắn, khơng gị ép, khiên cƣỡng trong việc buộc tội nhƣng cũng không hữu khuynh, tránh né trong việc thực hiện quyền công tố dẫn đến việc xử lý oan hoặc bỏ lọt tội phạm” [14, tr.155]. VKSND thƣờng xuyên phối hợp với Tòa án xét xử các vụ án lƣu động, án trọng điểm, án rút kinh nghiệm, điều này vừa đáp ứng yêu cầu của ngành KSND, yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phƣơng, vừa tạo động lực cho KSV hồn thiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng THQCT và kiểm sát xét xử tại phiên tòa. Đối với các phiên tòa theo yêu cầu cải cách tƣ pháp, sau mỗi phiên tòa cần phải tổ chức trao đổi, nghiêm túc rút kinh nghiệm để nâng cao chất lƣợng THQCT và kiểm sát xét xử của KSV tại phiên tòa.
VKSND phải đổi mới mạnh mẽ, nâng cao chất lƣợng hoạt động tranh tụng tại phiên tòa xét xử sơ thẩm.
Vai trò của KSV tại phiên tòa là thay mặt Nhà nƣớc để THQCT và kiểm sát các hoạt động tƣ pháp, do vậy tại phiên tòa, KSV cần phải chủ động, kiên quyết đấu tranh với những quan điểm sai trái, lệch lạc, lợi dụng dân chủ để xuyên tạc đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc để từ đó bảo vệ quan điểm truy tố, bảo vệ pháp luật, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nƣớc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân [48, tr.184].
KSV phải tranh luận dân chủ, cơng khai, có trách nhiệm với Luật sƣ, đảm bảo tôn trọng quyền bào chữa của Luật sƣ nhƣng vẫn phải sắc bén để bảo vệ quan điểm truy tố của VKSND. Quan điểm giải quyết vụ án của KSV phải dựa trên kết quả tranh luận tại phiên tịa. Tranh luận tại phiên tịa có thể coi là hoạt động trọng tâm vì nó là nút thắt quan trọng để tháo gỡ những vƣớng
mắc, những mối nghi ngờ của vụ án, đồng thời khẳng định lại những vấn đề đã đƣợc điều tra đúng đắn trƣớc đó, mọi hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng tại phiên tòa xét xử sơ thẩm nhƣ đọc cáo trạng, xét hỏi... đều hƣớng tới phục vụ cho hoạt động tranh luận, do vậy cần chú trọng nâng cao hoạt động này để đảm bảo chất lƣợng phiên tòa đạt hiệu quả cao. Bên cạnh việc tổ chức các phiên tòa theo yêu cầu cải cách tƣ pháp để trao đổi, rút kinh nghiệm, mỗi KSV cũng cần phải tự đánh giá, nhìn nhận lại phƣơng pháp, kỹ năng tranh luận của mình tại phiên tịa, lựa chọn cách thức phù hợp mà vẫn đảm bảo yêu cầu; chủ động học hỏi kinh nghiệm của các phiên tòa mẫu, tham khảo cách thức tổ chức của một số quốc gia khác trên thế giới...