giải quyết về tình trạng vi phạm pháp luật
Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, bên cạnh công tác lãnh
đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành chức năng thì công tác truyền thông nói chung có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc đưa chính sách BHHT bắt buộc đi vào cuộc sống. Đây là một trong những nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài và xuyên suốt quá trình phát triển của ngành. Vì vậy, để đạt được mục tiêu hướng tới 50% lao động tham gia BHXH mỗi cán bộ làm công tác truyền thông tại các cơ quan đã không ngừng học tập, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng truyền tải các thông điệp phù hợp đến từng đối tượng liên quan, tiếp tục đa dạng hóa các hình thức truyền thông, chú trọng tuyên truyền trực tiếp tại cơ sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHHT bước đầu mang lại hiệu quả tích cực như: truyền tải thông tin qua các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức phát hành miễn phí các loại ấn phẩm tuyên truyền, tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ doanh nghiệp làm BHXH, hoặc tổ chức các hội nghị đối thoại trực tiếp với NLĐ, cơ quan, tổ chức trên địa bàn, giúp cho NLĐ, cơ quan, doanh nghiệp được thuận tiện trong giao dịch, tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại.
Trong năm 2016, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH đã chuyển biến tích cực theo hướng gắn với phát triển đối tượng. Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đa dạng, thực chất và đi vào chiều sâu đã
nâng cao nhận thức của nhân dân và NLĐ, tạo điều kiện cho các bên tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách mới. Đặc biệt, năm 2016 với 2.950 các hội nghị đối thoại chính sách được các doanh nghiệp và NLĐ rất quan tâm và đánh giá cao.
Trang tin điện tử của BHXH Việt Nam đã đăng tải gần 3.000 tin, bài, văn bản tăng 50% so với năm 2015, thu hút 12 triệu lượt truy cập. Ngành BHXH đã phối hợp với các cơ quan thông tấn, báo chí ở Trung ương và địa phương đăng tải trên 9.000 tin, bài, phóng sự, các cuộc phỏng vấn, các phim tài liệu, chuyên mục, chuyên đề, tọa đàm, giao lưu trực tuyến, đối thoại tư vấn trực tiếp, đặc biệt đã có 05 chuyên mục truyền hình phát sóng cố định hàng tuần [10]. Phối hợp tổ chức các lớp tập huấn trang bị kiến thức BHXH cho đối tượng là lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, bưu điện, trưởng khu phố, trưởng ban nhân dân ấp, tổ trưởng tổ dân phố, tổ trưởng tổ nhân dân...
Nhìn chung công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về BHXH trong đó có BHHT được thực hiện với nhiều hình thức và sâu rộng nhưng lại mới chỉ tập trung hướng tới các đối tượng tiềm năng chưa hướng tới được những đối tượng tiềm năng khác nhưng chưa thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc hay các đối tượng thuộc khu vực dân trí chưa cao nhất là các bản xã nghèo thuộc vùng cận biên giới. Bên cạnh đó, việc tuyên truyền cần phải có thời gian nên hiệu quả trực tiếp chưa cao trong khi đó đội tuyên truyền viên ở các cấp cơ sở còn mỏng và một số ít cán bộ đã chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu nên chưa thực sự nghiêm túc trong việc học hỏi, phát triển trau dồi cho bản thân.
Về công tác thanh tra, kiểm tra, hiện nay cơ quan BHXH đã và đang
tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chi trả BHXHHT bắt buộc theo BHXH bắt buộc tại các điểm chi trả ở xã, phường do Bưu điện thực hiện, phối hợp cùng Bưu điện thực hiện quản lý đối tượng chặt chẽ, đảm bảo thực hiện chi đúng, chi đủ, chi đến tận tay đối tượng hưởng thụ theo quy định.
Bên cạnh đó, cơ quan BHXH đơn vị đã phối hợp với các cơ quan liên ngành xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện pháp luật BHXH trong đó đôn đốc việc triển khai về việc thực hiện và xử phạt những vi phạm trong lĩnh vực này. Cụ thể:
Năm 2016 cơ quan BHXH các cấp đã thực hiện 7.578 cuộc thanh tra, kiểm tra tại 13.729 đơn vị sử dụng lao động, phối hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra liên ngành 2.452 cuộc tại 4.896 đơn vị sử dụng lao động. Kết quả đã thu hồi về quỹ bảo hiểm xã hội số tiền trên 62 tỷ đồng bao gồm cả số thu hồi được trong năm do vi phạm từ năm 2015, xử phạt vi phạm hành chính 104 đơn vị sử dụng lao động với số tiền 2,1 tỷ đồng, trong đó đã thu được 1,5 tỷ đồng [10]. Năm 2017, toàn Ngành BHXH lập biên bản vi phạm hành chính đối với 505 đơn vị SDLĐ với tỷ lệ thu hồi nợ đóng sau kết luận thanh tra, kiểm tra đạt 52,7% [11].
Cùng với đó, nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ, Bộ luật Hình sự 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 đã bổ sung 4 điều luật quy định tội danh riêng đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm bao gồm tội gian lận trong kinh doanh bảo hiểm (Điều 213), tội gian lận BHXH, Bảo hiểm thất nghiệp (Điều 214), tội gian lận BHYT (Điều 215) và tội trốn đóng BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ (Điều 216).
Tuy nhiên sau hơn 1 năm thi hành, kể từ khi luật có hiệu lực, vẫn chưa khởi tố vụ án nào dù cơ quan BHXH đã gửi gần 40 hồ sơ sang cơ quan điều tra.
Cụ thể, theo thống kê của BHXH Việt Nam, đến nay đã có 15 BHXH tỉnh, thành phố chuyển sang cơ quan điều tra đề nghị xử lý hình sự các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN với tổng số 43 hồ sơ.
theo Điều 215 và 27 hồ sơ đề nghị xử lý theo Điều 216. Kết quả 02 vụ việc đã bị khởi tố nhưng theo tội danh khác: “Giả mạo trong công tác” và “Làm giả tài liệu của cơ quan, tổ chức” 01 vụ việc chuyển sang xử lý vi phạm hành chính do cơ quan điều tra xác định chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm, 10 vụ việc cơ quan điều tra không thụ lý với lý do hành vi vi phạm xảy ra trước thời điểm Bộ luật Hình sự năm 2015 có hiệu lực, 01 trường hợp công ty đã tự nguyện trả hết nợ sau khi cơ quan BHXH chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra. Các trường hợp còn lại cơ quan điều tra đang xem xét, nghiên cứu hồ sơ [29].
Báo cáo của BHXH Việt Nam cho thấy, từ năm 2016 đến nay, các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH vẫn diễn biến phức tạp, các hình thức trục lợi quỹ BHXH của các cá nhân, đơn vị ngày càng tinh vi, khó phát hiện... Tình trạng chậm đóng, trốn đóng BHXH xảy ra ở hầu hết các địa phương, với mức độ ngày càng nhiều. Tính đến ngày 30/11/2018, tổng số tiền nợ BHXH phải tính lãi từ một tháng trở lên của BHXH các tỉnh, thành phố là 6.172 tỷ đồng, bằng 3,1% so với kế hoạch thu năm 2018 [28].
Thực tế áp dụng được bộ Luật hình sự vào khởi tố hình sự còn hạn chế bởi vì một mặt do những quy định của pháp luật vẫn chưa có văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cũng như chưa có văn bản hướng dẫn về hồ sơ, trình tự thực hiện chuyển hồ sơ vi phạm sang cơ quan điều tra để xử lý. Mặt khác, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến NLĐ khi doanh nghiệp ngừng sản xuất nên việc xử lý hình sự vẫn được xem xét một cách kỹ lưỡng.