vi hẹp, ớt tạo ra bức xỳc trực tiếp cho xó hội và khú bị phỏt hiện.
2.6. Những khú khăn khi xỏc định hành vi tham nhũng trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN
Cỏc nội dung nờu trờn đó đề cập đến những nột cơ bản nhất trong "bức tranh toàn cảnh" về tham nhũng ở cỏc giai đoạn thực hiện nhiệm vụ KH&CN. Hiện nay, việc phỏt hiện và xử lý cũn rất hạn chế mà một trong những lý do chớnh là vẫn tồn tại một số vấn đề chưa cú sự thống nhất, tạo ra khú khăn khi xỏc định hành vi tham nhũng trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ KH&CN, cụ thể là:
Thứ nhất, cỏch hiểu về "chức vụ, quyền hạn" theo quy định của phỏp
luật hiện nay được lý giải theo hướng quyền lực hành chớnh. Quyền lực được Nhà nước giao cho cỏ nhõn thường mang tớnh ổn định, lõu dài. Cú 4 nhúm đối tượng được coi là người cú chức vụ, quyền hạn.
Nhúm thứ nhất là cỏn bộ, cụng chức, viờn chức được quy định trong
phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức;
Nhúm thứ hai là nhúm thuộc lực lượng vũ trang nhõn dõn được quy
Nhúm thứ ba là cỏn bộ lónh đạo, quản lý trong doanh nghiệp Nhà nước
(doanh nghiệp 100% vốn nhà nước) hoặc cỏn bộ lónh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn gúp của nhà nước tại cỏc doanh nghiệp khỏc;
Nhúm thứ tư và những người tuy khụng phải là cỏn bộ, cụng chức nhà
nước nhưng được giao nhiệm vụ, cụng vụ nhất định.
Tuy nhiờn, trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN, quyền lực chỉ được giao trong một thời gian ngắn, trong một vụ việc cụ thể như tham gia cỏc hội đồng thẩm định, hội đồng tư vấn xỏc định nhiệm vụ… và nhiệm vụ, quyền hạn được giao sẽ chấm dứt ngay sau khi hội đồng kết thỳc cụng việc. Ngoài ra, bờn cạnh quyền lực hành chớnh, những người thực hiện nhiệm vụ KH&CN (thường là những người cú học hàm, học vị cao) cũn cú ảnh hưởng nhất định từ học hàm, học vị của mỡnh.
Chớnh vỡ vậy, trong một số vụ việc tiờu cực cụ thể đó phỏt hiện, cú nhiều ý kiến khỏc nhau của cỏc chủ thể cú thẩm quyền về vấn đề "quyền lực" và "lợi dụng quyền lực". Cú ý kiến cho rằng, những nhà khoa học được mời tham gia cỏc hội đồng là những người cú "chức vụ, quyền hạn". Quan điểm khỏc lại cho rằng họ chỉ là những người được tham gia với vai trũ tư vấn, quyền quyết định thuộc về những chủ thể trong cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền, đú mới là những người cú "chức vụ, quyền hạn". Điều này đó làm hạn chế việc xử lý cỏc hành vi tham nhũng trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN.
Thứ hai, vấn đề trỏch nhiệm. Trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ
KH&CN, chủ thể bao gồm tổ chức chủ trỡ và chủ nhiệm. Chủ nhiệm là cỏ nhõn cụ thể nờn việc xỏc định yếu tố lỗi và trỏch nhiệm cỏ nhõn khi xảy ra cỏc hành vi vi phạm ớt gặp khú khăn. Nhưng với tổ chức chủ trỡ, khi cú tham nhũng xảy ra thỡ dự cỏ nhõn người đại diện tổ chức chủ trỡ cú biểu hiện vi phạm nhưng rất khú tỏch bạch và quy kết đú là lỗi cỏ nhõn mà hành vi vi phạm thường được đổ lỗi cho tổ chức. Mà tổ chức lại khụng phải là chủ thể
của hành vi tham nhũng. Hiện tượng này thể hiện rừ nột trong những tổ chức xó hội nghề nghiệp, những tổ chức cú tư cỏch phỏp nhõn nhưng liờn kết giữa cỏc thành viờn khỏ lỏng lẻo và mọi hoạt động của tổ chức chủ yếu do một vài cỏ nhõn điều hành. Chớnh vỡ vậy, nhiều vụ việc tiờu cực cú dấu hiệu tham nhũng nhưng khụng thể chứng minh được chủ thể, nờn thường được giải quyết như những vi phạm về thủ tục hành chớnh đơn thuần.
Thứ ba, việc chứng minh yếu tố vụ lợi. Đặc thự của hoạt động nghiờn
cứu KH&CN là cú tớnh "rủi ro". Nghĩa là trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN, Nhà nước chấp nhận thất thoỏt những khoản kinh phớ nhất định nếu nhiệm vụ đú thất bại. Nhưng vấn đề này lại được một số chủ thể lợi dụng để che dấu yếu tố "vụ lợi". Kết quả nghiờn cứu khụng thành cụng thường được đưa ra là lý do của việc thất thoỏt kinh phớ dành cho nghiờn cứu. "Vụ lợi" là yếu tố quan trọng cấu thành nờn thành vi tham nhũng. Khụng chứng minh được yếu tố vụ lợi đồng nghĩa với việc khú cú thể xỏc định, xử lý vi phạm núi chung và tham nhũng núi riờng.
* * * *
Những vấn đề nờu trờn đó phần nào khỏi quỏt được cỏc biểu hiện tiờu cực núi chung, tham nhũng núi riờng trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN. Đồng thời cũng cho thấy sự nảy sinh, tồn tại và phỏt triển của nú do nhiều yếu tố mang tớnh xó hội tạo nờn. Hệ lụy gõy ra khụng những tỏc động trực tiếp đến chất lượng của hoạt động nghiờn cứu khoa học, đến chớnh sỏch phỏt triển KH&CN của nước nhà mà cũn ảnh hưởng tới nhiều mặt của đời sống kinh tế - xó hội. Điều đú cũng là cơ sở thực tiễn để cú những nghiờn cứu tỡm hiểu nguyờn nhõn, hậu quả của tham nhũng trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN và gợi ý một số giải phỏp phũng, chống để giải quyết căn bản hiện tượng tiờu cực này.
Chương 3
NGUYấN NHÂN, HẬU QUẢ VÀ GIẢI PHÁP
PHềNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CễNG NGHỆ