3.2. Cỏc giải phỏp, kiến nghị nhằm nõng cao hiệu quả ỏp dụng
3.2.2. Cỏc giải phỏp kiến nghị nhằm nõng cao hiệu quả ỏp dụng cỏc quy
quy định của phỏp luật hỡnh sự Việt Nam hiện hành về trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội trốn thuế
3.2.2.1. Cỏc giải phỏp, kiến nghị phỏp lý
Thứ nhất, cần cú văn bản hướng dẫn quy định của BLHS 2015 tội trốn thuế
Theo nhƣng phõn tớch ở cỏc chƣơng trƣớc, việc ban hành BLHS 2015, sửa đổi bổ sung 2017 cú nhiều điểm mới mang tớnh nổi bật. Đặc biệt là vấn đề
TNHS đối với PNTM lần đầu đƣợc quy đinh. Do đú cũn nhiều cỏch hiểu, cỏch giải thớch khỏc nhau, trong việc xỏc định TNHS đối với tội trốn thuế đặc biệt là PNTM trốn thuế. Điều này làm giảm hiệu quả cụng tỏc xột xử cũng nhƣ kết quả đấu tranh phũng ngừa tội phạm. Do đú, Nhà nƣớc cần sớm ban hành văn bản hƣớng dẫn cụ thể về tội trốn thuế núi riờng và cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế núi chung. Hiện nay thụng tƣ liờn tịch số 10/2013/TTLT- BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC-BTC ngày 26/6/2013 của Bộ tƣ phỏp, Bộ Cụng an, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn Tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao, Bộ Tài chớnh mới hƣớng dẫn chung chung, chƣa cụ thể và đặc biệt, đú là quy định hƣớng dẫn về tội trốn thuế theo BLHS năm 1999 khụng cũn phự hợp với BLHS hiện hành. Theo đú cỏc cơ quan ban ngành cần tăng cƣờng đẩy mạnh cụng tỏc nghiờn cứu, thảo luận, ban hành những văn bản hƣớng dẫn thi hành BLHS núi chung và tội trốn thuế núi riờng. Những văn bản hƣớng dẫn là cỏc căn cứ phỏp lý quan trọng cho việc ỏp dụng luật trờn thực tế.
Thứ hai, tổ chức tập huấn, hướng dẫn thi hành BLHS 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017
BLHS 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 gồm cú 26 chƣơng với 426 điều với rất nhiều nội dung mới, sửa đổi, bổ sung cơ bản. Nổi bật trong đú là cỏc quy định về TNHS của PNTM. Nội dung này đƣợc bổ sung thành một chƣơng mới (Chƣơng XI. Những quy định đối với PNTM phạm tội gồm cỏc điều từ Điều 74 đến Điều 89) quy định về điều kiện, phạm vi chịu TNHS; cỏc hỡnh phạt và biện phỏp tƣ phỏp cụ thể ỏp dụng đối với PNTM phạm tội; cỏc tỡnh tiết giảm nhẹ, tăng nặng TNHS; việc quyết định hỡnh phạt, tổng hợp hỡnh phạt, miễn hỡnh phạt và xúa ỏn tớch đối với PNTM bị kết ỏn. Bờn cạnh đú BLHS 2015 cũn nhiều điểm mới khỏc nhƣ: Sửa đổi cỏc quy định xử lý ngƣời chƣa thành niờn (ngƣời dƣới 18 tuổi) phạm tội, bổ sung cỏc trƣờng hợp loại trừ TNHS; Quy định cụ thể cỏc trƣờng hợp đƣợc miễn TNHS; Hạn chế hỡnh
phạt tử hỡnh, bỏ hỡnh phạt tử hỡnh ở một số tội danh, khụng ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh và khụng thi hành ỏn tử hỡnh đối với ngƣời từ đủ 75 tuổi trở lờn, quy định xột giảm ỏn đối với ngƣời bị kết ỏn tử hỡnh đƣợc õn giảm xuống thành tự chung thõn, bổ sung mới quy định về tha tự trƣớc thời hạn cú điều kiện. Thay thế Tội cố ý làm trỏi cỏc quy định của Nhà nƣớc về quản lý kinh tế gõy hậu quả nghiờm trọng bằng cỏc tội danh cụ thể trong lĩnh vực quản lý kinh tế. Bổ sung mới và loại bỏ một số tội danh và nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể khỏc...
Với rất nhiều những sửa đổi, bổ sung việc tập huấn, hƣớng dẫn thi hành BLHS năm 2015 cú một ý nghĩa vụ cựng quan trọng. Tuy nhiờn, thời điểm hiện nay vẫn chƣa cú văn bản hƣớng dẫn nào hƣớng dẫn triển khai bộ luật trờn thực tế. Do đú, một trong những cụng việc cấp bỏch nhất lỳc này để ỏp dụng hiệu quả cỏc quy định của BLHS 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 núi chung và quy định về TNHS đối với tội trốn thuế núi riờng là tổ chức tập huấn cho cỏc cơ quan, đơn vị, ban ngành cú liờn quan. Bởi thế mà, trong nghị quyết số 109/2015/QH13 ngày 27 thỏng 11 năm 2015 về việc thi hành BLHS năm 2015 của Quốc hội đó chỉ rừ, yờu cầu Chớnh phủ, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, VKS nhõn dõn tối cao trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm phối hợp với Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận tuyờn truyền, phổ biến rộng rói BLHS năm 2015 trong Nhõn dõn, cỏn bộ, cụng chức và viờn chức, nhằm gúp phần tăng cƣờng phỏp chế xó hội chủ nghĩa, phỏt huy tỏc dụng của BLHS năm 2015 trong việc đấu tranh phũng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ớch của Nhà nƣớc, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức [26]. Do đú,những buổi hội thảo, tập huấn riờng, chuyờn sõu những quy định mới của BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 sẽ cú một ý nghĩa vụ cựng to lớn trong cụng tỏc hƣớng dẫn thi hành, triển khai ỏp dụng cỏc quy định của bộ luật vào thực tiễn xột xử,
đặc biệt quan trọng với việc hƣớng dẫn triển khai truy cứu TNHS đối với cỏc tội phạm mà PNTM cú thể bị truy cứu TNHS nhƣ tội trốn thuế.
Thứ ba, cần bổ sung quy định về thời hiệu truy cứu TNHS của PNTM
Đối với cỏ nhõn, trƣờng hợp ngƣời phạm tội cố tỡnh trốn trỏnh và đó cú lệnh truy nó thỡ thời gian trốn trỏnh khụng đƣợc tớnh vào thời hiệu truy cứu TNHS, thời hiệu đƣợc tớnh lại kể từ khi ngƣời đú ra đầu thỳ hoặc bị bắt giữ. Cũn đối với phỏp nhõn, thời gian trốn trỏnh của ngƣời đại diện theo phỏp luật của phỏp nhõn cú đƣợc tớnh vào thời hiệu truy cứu TNHS của phỏp nhõn hay khụng vẫn đang là một vấn đề cần nghiờn cứu tiếp
Tại điểm d khoản 1 Điều 75 BLHS 2015 cú quy định: “Chưa hết thời
hiệu truy cứu TNHS quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 27 của Bộ luật này.” Theo đú tại khoản 3 điều 27 quy định nhƣ sau:
Thời hiệu truy cứu TNHS đƣợc tớnh từ ngày tội phạm đƣợc thực hiện. Nếu trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều này, ngƣời phạm tội lại thực hiện hành vi phạm tội mới mà Bộ luật này quy định mức cao nhất của khung hỡnh phạt đối với tội ấy trờn 01 năm tự, thỡ thời hiệu đối với tội cũ đƣợc tớnh lại kể từ ngày thực hiện hành vi phạm tội mới.
Nếu trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều này, ngƣời phạm tội cố tỡnh trốn trỏnh và đó cú quyết định truy nó, thỡ thời hiệu tớnh lại kể từ khi ngƣời đú ra đầu thỳ hoặc bị bắt giữ [24, Điều 27, Khoản 3]. Theo đú quy định về thời hiệu truy cứu TNHS tại điều 27 ỏp dụng đối với cỏ nhõn.phạm tội. Theo tỏc giả thỡ cần quy định thờm về vấn đề thời gian trốn trỏnh của ngƣời đại diện theo phỏp luật của phỏp nhõn khụng đƣợc tớnh vào thời hiệu truy cứu TNHS của phỏp nhõn. Bởi với những lớ do sau:
+ Nếu tớnh vào thời hiệu truy cứu TNHS thỡ rất cú thể khi ngƣời phạm tội bị bắt thỡ hết thời hiệu truy cứu TNHS đối với PHTM. Khi hết thời hiệu tuy cứu đồng nghĩa vớ việc PNTM khụng bị truy cứu TNHS về hành vi trốn
thuế nữa. Khi đú tạo cơ hội cho việc trốn trỏnh nghĩa vụ đối với những hậu quả mà PNTM đó gõy ra, thất thoỏt nguồn thu cho ngõn sỏch Nhà nƣớc, thiệt hại khụng đƣợc bự đắp đồng thời tạo lỗ hổng cho những đối tƣợng cú ý định phạm tội tiếp tục thực hiện hành vi tƣơng tự. Mục đớch phũng ngừa tội phạm trốn thuế khụng đạt đƣợc.
+ Việc truy cứu TNHS của PNTM dựa trờn hành vi phạm tội của cỏ nhõn. Mặt khỏc tại điều 75 cũng cú nờu cả việc xỏc định thời hiệu truy cứu TNHS theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 27 BLHS, nhƣ vậy cỏc nhà làm luật ngầm khẳng định việc trốn trỏnh của cỏ nhõn ngƣời đại diện của phỏp nhõn khụng đƣợc tớnh vào thời hiệu truy cứu TNHS.
Nhƣ vậy để cú căn cứ cụ thể trong việc ỏp dụng phỏp luật, cần quy định cụ thể về vấn đề này theo hƣớng: Thời hiệu truy cứu đối với PNTM trốn thuế đƣợc tớnh lại trong trƣờng hợp ngƣời phạm tội nhõn danh phỏp nhõn, vỡ lợi ớch và cú sự chỉ đạo,chấp thuận của phỏp nhõn cú hành vi cố tỡnh trốn trỏnh và đó cú quyết định truy nó, thỡ thời hiệu tớnh lại kể từ khi ngƣời đú ra đầu thỳ hoặc bị bắt giữ.
3.2.2.2. Cỏc giải phỏp, kiến nghị nhằm nõng cao chuyờn mụn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp
Nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp của ngƣời tiến hành tố tụng là vấn đề vụ cựng quan trọng, trực tiếp ảnh hƣởng tới hoạt động xỏc định TNHS của tội phạm núi chung và TNHS đối với tội trốn thuế núi riờng.Theo đú
Thứ nhất là, cần tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng, sự chỉ đạo của cỏc
cơ quan chức năng, cỏc cấp chớnh quyền, đoàn thể trong việc đấu tranh phũng chống tội phạm về trốn thuế.
Cụng tỏc tƣ phỏp núi chung, hoạt động truy cứu TNHS núi riờng phải thực hiện đỳng đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc,
bảo đảm và tụn trọng quyền dõn chủ, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc tổ chức và cụng dõn, phục vụ đắc lực cụng cuộc đổi mới, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội.
Thực tế hoạt động điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn về trốn thuế những năm qua cho thấy, những vụ ỏn dự phức tạp, nghiờm trọng đến đõu nhƣng dƣới sự lónh đạo của cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo kịp thời của cỏc cơ quan chức năng, sự ủng hộ của cỏc cấp chớnh quyền và đoàn thể thỡ việc giải quyết sẽ rất thuận lợi, dễ dàng. Tuy nhiờn, cần lƣu ý rằng, sự lónh đạo của Đảng, sự chỉ đạo của cỏc cơ quan chức năng, cỏc cấp chớnh quyền là để đảm bảo việc điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn về trốn thuế đƣợc nhanh chúng, kịp thời, đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật chứ khụng đƣợc can thiệp vào hoạt động thực hiện chức năng của cỏc Cơ quan tiến hành tố tụng.
Thứ hai là, kiện toàn đội ngũ Thẩm phỏn, Hội thẩm, Kiểm sỏt viờn,
Luật sƣ đỏp ứng yờu cải cỏch tƣ phỏp.
Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến việc điều tra, truy tố, xột xử tội trốn thuế cũn cú những hạn chế, sai lầm, những vụ “oan sai” là do năng lực của ngƣời tiến hành tố tụng cũn hạn chế. Do đú yờu cầu nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ là rất cần thiết bao gồm cả năng lực chuyờn mụn về hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự cũng nhƣ cỏc kiến thức về quản lý thuế, tài chớnh, kế toỏn… Theo đú, cần quan tõm đào tạo, bồi dƣỡng, bổ sung đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng chuyờn mụn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp trong đú cú chất lƣợng của hoạt động truy cứu TNHS.
Thƣờng xuyờn tổ chức tấp huấn nõng cao nhận thức của cỏn bộ về chớnh sỏch, chế độ thuế, kế toỏn, tài chớnh về hoạt động kinh doanh và cỏc văn bản mới cú liờn quan làm cơ sở cho quỏ trỡnh đấu tranh, xử lý tội phạm trốn thuế. Cần kịp thời đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ làm cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử đối với tội trốn thuế.
Việc đào tạo, bồi dƣỡng cần chỳ trọng cả về tƣ tƣởng đạo đức, chớnh trị, trỡnh độ nghiệp vụ, phỏp luật, chuyờn ngành thuế, tài chớnh, quản lý kinh tế. Đặc biệt trong thời mở rộng quan hệ hợp tỏc quốc tế, phỏt triển kinh tế thỡ hệ thống phỏp luật về thuế, quản lý kinh tế, tài chớnh thƣờng xuyờn thay đổi, bổ sung, sửa đổi, do đú việc thƣờng xuyờn cập nhập, bồi dƣỡng kiến thức phỏp luật cho cỏn bộ là đũi hỏi cần thiết. Tạo cơ sở cho việc ỏp dụng đỳng, đầy đủ và hiệu quả cỏc quy định của phỏp luật trong hoạt động đấu tranh, xột xử tội trốn thuế.
Đồng thời cú chớnh sỏch khen thƣởng động viờn kịp thời cỏc chủ thể cú thành tớch xuất sắc trong cụng tỏc tƣ phỏp núi chung. Nghiờm khắc phờ bỡnh, chấn chỉnh kịp thời những cỏn bộ, cụng chức thực hiện cụng tỏc nghiệp vụ yếu kộm, cú biểu hiện tự món, cú dấu hiệu tham nhũng.
Thứ ba là, việc nõng cao trỡnh độ của luật sƣ cũng là một giải phỏp nhằm
nõng cao chất lƣợng hoạt động điều tra truy tố, xột xử đối với tội trố thuế.
Trong đú: Liờn đoàn luật sƣ Việt Nam phối hợp chặt chẽ với Bộ Tƣ phỏp trong việc đào tạo, phỏt triển nhanh đội ngũ luật sƣ, nõng cao tớnh chuyờn nghiệp và đạo đức nghề nghiệp của luật sƣ; giỏm sỏt luật sƣ trong việc tuõn thủ phỏp luật, thực hiện tốt trỏch nhiệm bào chữa, cung cấp dịch vụ phỏp lý, nhất là đối với những trƣờng hợp bào chữa chỉ định theo yờu cầu của cơ quan cú thẩm quyền tố tụng [25, Điều 2, Khoản 6].
Hiện nay cũn cú một số bộ phận cỏn bộ tƣ phỏp thoỏi húa, biến chất, vi phạm phỏp luật, làm trỏi với lƣơng tõm và đạo đức nghề nghiệp để kiếm tiền. Một số luật sƣ khi tham gia bào chữa vụ ỏn hỡnh sự khụng quan tõm đến cụng việc chuyờn mụn, tới việc làm rừ cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn một cỏch đầy đủ, toàn diện mà quỏ coi trọng vật chất, việc làm khụng trong sỏng hũng “chạy tội” cho bị can, bị cỏo. Thậm chớ cú những luật sƣ tỡm cỏch “chạy ỏn” nhằm gỡ tội cho thõn chủ. Do đú luật sƣ cần phải nõng cao phẩm chất đạo
đức nghề nghiệp cũng nhƣ trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, đặc biệt đối với cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế núi chung và tội trốn thuế núi riờng để đảm bảo việc tham gia tranh tụng cũng nhƣ cỏc giai đoạn tố tụng khỏc đạt hiệu quả phỏp lý.
3.2.2.3. Những giải phỏp khỏc
Thứ nhất: Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật trong nhõn dõn
Phổ biến tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật là hoạt động định hƣớng, cú tổ chức, cú mục đớch nõng cao nhận thức của cộng đồng về ý nghĩa của thuế trong phỏt triển của đất nƣớc; đồng thời qua đú xỏc định trỏch nhiệm của cụng dõn, doanh nghiệp về ý thức tự giỏc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế “ nộp thuế là quyền và nghĩa vụ của cụng dõn”. Qua đú cũng tụn vinh những cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp đó cú nhiều cố gắng đúng gúp cho ngõn sỏch Nhà nƣớc qua việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đồng thời lờn ỏn mạnh mẽ đối với cỏc hành vi trốn thuế..
Bằng cỏc hỡnh thức, phƣơng tiện đặc thự nhƣ: Ti vi, Internet, đài phỏt thanh, bỏo mạng, bỏo hỡnh, bỏo viết.... thƣờng xuyờn đƣa tin về thuế, nghĩa vụ nộp thuế của cụng dõn và cỏc biện phỏp xử phạt vi phạm về nghĩa vụ nộp thuế, để mọi cụng dõn cú thể biết và hiểu đƣợc nghĩa vụ của mỡnh đối với Nhà nƣớc liờn quan đến thuế.
Cung cấp đầy đủ, cú hệ thống thụng tin phỏp luật trong từng lĩnh vực để phục vụ cho cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Tuõn thủ nguyờn tắc sau:
1. Chớnh xỏc, đầy đủ, rừ ràng, dễ hiểu, thiết thực. 2. Kịp thời, thƣờng xuyờn, cú trọng tõm, trọng điểm.
3. Đa dạng cỏc hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật, phự hợp với nhu cầu, lứa tuổi, trỡnh độ của đối tƣợng đƣợc phổ biến, giỏo dục phỏp luật và truyền thống, phong tục, tập quỏn tốt đẹp của dõn tộc.
4. Gắn với việc thi hành phỏp luật, thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh của đất nƣớc, của địa phƣơng và đời sống hằng ngày của ngƣời dõn.
5. Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan, tổ chức, gia đỡnh và xó hội [21, Điờ̀u 5].
Ngoài ra thụng qua cỏc cơ quan ban ngành đẩy mạnh cỏc biện phỏp tuyờn truyền, giỏo dục để ngƣời dõn, nhất là cỏc doanh nghiệp thấy rừ tớnh nguy hại do hậu quả của việc trốn thuế gõy ra, nắm đƣợc chủ trƣơng và quy định của phỏp luật về thuế để tự giỏc chấp hành. Đồng thời phỏt động mạnh mẽ phong trào quần chỳng nhõn dõn đấu tranh lờn ỏn những trƣờng hợp trốn