1.3. Vai trò của thực hiện pháp luật về hoạt động tuyển dụng
1.3.1. Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là phương thức để
đường lối, chính sách, pháp luật tuyển dụng viên chức đi vào thực tiễn đời sống xã hội
Thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức là cách thức, biện pháp cơ bản, có hiệu lực, hiệu quả nhất để đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, cụ thể là chế độ tuyển dụng viên chức được thể hiện trong các quy phạm pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực trong thực tiễn. Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo. Sự lãnh đạo đó được thực hiện bằng việc đề ra đường lối, chủ trương, chính sách. Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng đối với việc thực hiện tuyển dụng viên chức thành pháp luật. Nội dung pháp luật tuyển dụng viên chức là chủ trương, quan điểm, chính sách của Đảng đối tuyển dụng viên chức [16]. Do vậy, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là cách thức cơ bản, có hiệu lực, hiệu quả nhất để chủ trương, chính sách đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả trong điều chỉnh các quan hệ xã hội và đến với các chủ thể; giúp họ nắm bắt đầy đủ và thực hiện tốt hơn chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
1.3.2. Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức đảm bảo mục tiêu xây dựng đội ngũ viên chức phục vụ cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập
Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là một trong những phương tiện thực hiện mục tiêu của Nhà nước ta là xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất, tiến tới nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ, đổi mới hoạt động các ĐVSNCL; là phương thức đề cao trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền trong bảo đảm tuyển dụng viên chức được thực hiện minh bạch, khách quan, công bằng, đúng pháp luật. Vì vậy, các cơ quan, cán bộ, công chức, công dân phải nghiêm chỉnh tuân thủ, chấp hành và thực hiện đúng pháp luật; tích cực phòng ngừa, đấu tranh và chống các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể, đặc biệt là của các ĐVSNCL, công dân tham gia dự tuyển viên chức. Thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức là phương thức đề cao hơn nữa trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền trong bảo đảm cho pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh, thống nhất; giúp công tác tuyển dụng viên chức được tiến hành đảm bảo đúng các nguyên tắc, nội dung, quy trình đã được quy định.
1.3.3. Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là cơ sở hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng viên chức
Một trong những hoạt động quản lý của nhà nước là tham gia vào quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở thực tiễn quản lý và đạo luật gốc, đó là Hiến pháp. Vì vậy, cần triển khai thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, làm cho các chủ thể pháp luật tham gia vào quan hệ pháp luật về tuyển dụng viên chức tự giác thực hiện các quy định của pháp luật trong hoạt động thực tế, biến những quy định của pháp luật trở thành hành vi thực tế của các chủ thể pháp luật [19, tr.25-27]. Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức trở thành thực tiễn kiểm nghiệm sự hoàn thiện của pháp luật tuyển dụng viên chức. Bởi thông qua các hình thức
thực hiện pháp luật, hệ thống pháp luật về tuyển dụng viên chức còn đồng thời bộc lộ những mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp Trên cơ sở đó, ta mới đặt ra được những vấn đề, những yêu cầu về sự sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật, qua đó có thể đảm bảo được chất lượng và hiệu quả công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về tuyển dụng viên chức nói riêng.
Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là biện pháp phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về tuyển dụng viên chức và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức giúp các chủ thể nhận thức được giới hạn hành vi bị nghiêm cấm, nhờ đó, mỗi chủ thể sẽ tự giác và chủ động thực thi quyền, nghĩa vụ; không vi phạm quyền lợi hợp pháp của Nhà nước và chủ thể khác. Khi phát hiện chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật tuyển dụng viên chức thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Việc xác định vai trò, tầm quan trọng của công tác thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức nhằm giúp các nhà quản lý nhận thức rõ sự cần thiết, ý nghĩa của công tác thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức, từ đó chủ động có các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức, đưa pháp luật về tuyển dụng viên chức vào thực tiễn cuộc sống, nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe, văn hóa, giáo dục, công nghệ… cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu của nhà nước và địa phương trong thời kỳ hội nhập.
Phần lớn công chức, viên chức đã nhận thức rõ hơn về trách nhiệm của mình, không ngừng phấn đấu học tập, lao động, sáng tạo, phát huy khả năng, trí tuệ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; đồng thời có ý thức, trách nhiệm cao trong việc phục vụ nhân dân, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo chủ chốt, người
đứng đầu các cơ quan, đơn vị. Điều đó cũng đồng nghĩa với nâng cao chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức ngày càng đóng vai trò quan trong thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước.
Trong thời gian qua, các cơ quan, đơn vị nỗ lực xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ năng làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với từng vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức. Nghiên cứu, ban hành nhiều cơ chế chính sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức phải trên cơ sở tự do cạnh tranh; có cơ chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sự sáng tạo, cống hiến.
Hoạt động tuyển dụng góp phần giúp cho sự thắng lợi của ĐVSNCL. Hoạt động tuyển dụng được thực hiện tốt thì trong tương lai ĐVSNCL sẽ có một đội ngũ lao động có chuyên môn cao, đáp ứng được yêu cầu công việc, tạo ra sự cạnh tranh về nguồn nhân lực giữa các ĐVSNCL với nhau.
Đối với các ĐVSNCL, tuyển dụng viên chức được xem là điều kiện tiên quyết cho sự thắng lợi của bất kỳ đơn vị nào bởi vì mọi hoạt động là do con người thực hiện và con người chỉ có thể hoàn thành được mục tiêu của tổ chức khi đáp ứng được nhu cầu công việc.
Như vậy có thể nói tuyển dụng là dấu hiệu đầu tiên góp phần tạo nên sự thành công của tổ chức.
1.4. Những yếu tố ảnh bảo đảm đến việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ở các đơn vị nghiệp công lập
1.4.1. Chủ trương đường lối,quan điểm nhận thức của Đảng và Nhà nước ta ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng và kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, vấn đề dự báo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đặt ra những yêu cầu cấp bách đối với toàn xã hội nói chung và đối với khu vực hành chính công nói riêng.
Chế độ chính trị, pháp luật là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới các ĐVSNCL và đội ngũ viên chức. Chính sách là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Dựa vào văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành, từng cấp, từng cơ quan về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức. Văn bản quy định để kiểm tra, kiểm soát công tác đào tạo và bồi dưỡng, chất lượng và nội dung chương trình cũng như kết quả đạt được của công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức. Với quan điểm coi viên chức là một bộ phận cấu thành của đội ngũ cán bộ, công chức, thậm chí có thời gian đồng nhất hai khái niệm công chức, viên chức, nhà nước đã xây dựng các chế độ, chính sách, pháp luật về viên chức có những ưu đãi như công chức nhà nước. Điều này góp phần xây dựng một đội ngũ viên chức lớn mạnh, hoàn thành nhiều nhiệm vụ to lớn mà nhà nước và xã hội giao cho. Tuy nhiên, với sự phân biệt không rõ ràng giữa hai đối tượng, coi viên chức cũng là người thực hiện công vụ cũng khiến cho đội ngũ này mất đi sự tự do nhất định trong hoạt động của mình. Quan điểm về viên chức đang có sự thay đổi theo hướng tích cực nhưng những ảnh hưởng từ cơ chế chính sách cũ lên đội ngũ viên chức và hoạt động của ĐVSNCL không dễ gì xoá bỏ. Pháp luật được xây dựng phù hợp với thực tiễn sẽ nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức. Ngược lại, nếu pháp luật không phù hợp có thể ảnh hưởng tới hoạt động này, cụ thể là không tuyển được viên chức xứng đáng, có chất lượng. Sự phát triển của xã hội và thị trường lao động đòi hỏi pháp luật về tuyển dụng phải luôn có sự điều chỉnh. Các quy định của pháp luật hiện nay còn một số điểm chưa phù hợp với thực tiễn bởi chậm thay đổi trước sự phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng nguồn nhân lực, công tác quản lý các ĐVSNCL và đội ngũ viên chức.
Tuyển dụng viên chức không phải là một hoạt động hoàn toàn tách biệt mà gắn liền việc sử dụng, quản lý viên chức, quản lý các ĐVSNCL. Hiện nay, nhà nước vẫn dành một nguồn ngân sách khá lớn cho hoạt động của các ĐVSNCL. Tuy nhiên, nhiều đơn vị dựa quá nhiều vào nhà nước dẫn tới tâm lý ỷ lại, không quan tâm tới việc cạnh tranh, nâng cao chất lượng dịch vụ. Việc quản lý viên chức bằng những mệnh lệnh hành chính hơn là những quy định của pháp luật lao động cũng tác động một cách tiêu cực tới hoạt động chuyên môn của nhóm đối tượng này.
Hoàn cảnh thực tế của nước ta hiện nay là nguồn nhân lực thường phân bố không đồng đều trong phạm vi địa phương và trong các lĩnh vực hoạt động. Có những nơi nguồn nhân lực tập trung đông nhưng có những nơi lại thiếu thốn nhân lực. Có những lĩnh vực thừa nhân lực chuyên môn nhưng cũng có những lĩnh vực thiếu hụt trầm trọng. Điều này phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương, sự điều chỉnh từ phía nhà nước, thực trạng đào tạo nguồn nhân lực và tâm lý của người lao động. Sự phân bố không đồng đều như trên có ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động tuyển dụng viên chức tại các ĐVSNCL.
1.4.2. Mức độ hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập
Hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức phụ thuộc rất lớn vào chất lượng, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật thực định mang tính chuyên biệt về tuyển dụng viên chức, được thể hiện qua bốn tiêu chuẩn cơ bản là: tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp và trình độ kỹ thuật lập pháp của hệ thống pháp luật đó.
Trước hết, hệ thống VBQPPL về tuyển dụng viên chức phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản và được xây dựng thống nhất, đồng bộ (không trùng lặp, chồng chéo hay mẫu thuẫn) bao gồm đạo luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành
Đồng thời, hệ thống pháp luật về tuyển dụng viên dụng phải có tính minh bạch, thuận tiện và hữu ích. Những yêu cầu về tính chất của các quy phạm pháp luật về tuyển dụng viên chức phải được thể hiện ngay từ quá trình xây dựng pháp luật. Muốn vậy, trong quá trình soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về tuyển dụng viên chức thì cần xác lập và thực thi cơ chế để mọi công dân, tổ chức mà đặc biệt là những nhà khoa học, nhà quản lý và các đối tượng chịu sự tác động của dự thảo luật có điều kiện tiếp xúc, đóng góp ý kiến, thảo luận, phản biện xã hội… qua đó đề cao dân chủ và bảo đảm tính khả thi của văn bản pháp luật [26, tr.40-42]. Sau khi ban hành, các văn bản phải được đăng trên Công báo, đăng công khai trên các phương tiện đại chúng, được phát hành rộng rãi và phổ biến dưới nhiều hình thức….
Mặt khác, các quy phạm pháp luật về tuyển dụng viên chức còn phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước cũng như yêu cầu về sự phát triển của lực lượng lao động này trong nhiệm vụ phát triển các dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao…
Cuối cùng, hệ thống pháp luật về tuyển dụng viên chức phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao, thể hiện ở những nguyên tắc tối ưu được đặt ta để áp dụng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật, ở việc xác định chính xác cơ cấu của pháp luật, cách biểu đạt ngôn ngữ pháp lý phải bảo đảm tính cô đọng, lôgic, chính xác, một nghĩa.
1.4.3. Năng lực tổ chức và nguồn nhân lực về tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập
Các ĐVSNCL vốn có nhiều lợi thể để thu hút nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực có trình độ, được đào tạo bài bản. Do đặc thù công việc nên hoạt động chuyên môn tại đây cần hàm lượng chất xám cao hơn nhiều ngành nghề khác. Các đơn vị này cũng có thời gian thành lập sớm, được nhà nước đầu tư về vốn, địa điểm, trang thiết bị, ngân sách hoạt động nên đã tạo được thương
hiệu trong việc cung cấp dịch vụ công. Trong chế độ bao cấp, các đơn vị sự nghiệp gần như độc quyền trong việc thu hút nguồn lao động chuyên môn nên đã xây dựng được đội ngũ viên chức khá hùng hậu. Nhiều viên chức đã đạt được những thành tựu nổi bật trong các lĩnh vực chuyên môn, mang lại danh tiếng cho các ĐVSNCL, là động lực phấn đấu cho những thế hệ sau. Với những thành tựu trong quá khứ và hiện tại, các đơn vị này vẫn có sức thu hút đối với người lao động có trình độ tới làm việc.
Để thu hút người có tài năng tới làm việc, vai trò của người đứng đầu đơn vị hết sức quan trọng. Với việc mở rộng quyền tự chủ cho ĐVSNCL, người đứng đầu được nhà nước trao quyền quản lý mọi hoạt động của đơn vị, trong đó hoạt động tuyển dụng viên chức. Theo quy định, người đứng đầu đơn vị là Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng viên chức, do đó sẽ có vai trò quan trọng nhất trong việc đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác tuyển dụng. Người đứng đầu không chỉ phải chịu áp lực trong việc thực hiện nhiệm vụ do nhà nước giao mà còn phải chịu trách nhiệm đối với sự phát triển của đơn vị. Uy tín, hình ảnh của lãnh đạo đơn vị cũng là một điểm thu hút viên chức tới làm việc.
Tâm lý, thói quen của người lao động cũng là yếu tố ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng. Với chế độ tập trung bao cấp trong thời gian dài đã hình thành tâm lý trong một bộ phận người lao động muốn vào biên chế tại các ĐVSNCL để có cơ hội phát triển về chuyên môn, ổn định trong công việc, sự bảo vệ tốt hơn về chính sách, pháp luật. Trở thành viên chức là mong ước của nhiều người, kể cả những người đã làm việc ổn định tại các đơn vị khác. Tuy nhiên, khu vực công lập hiện đang bộc lộ một số những yếu kém về cơ chế,