2.2. Ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện pháp
2.2.1. Ưu điểm và nguyên nhân
2.2.1.1. Ưu điểm
Một là, hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về hòa giải ở cơ sở đã được xây dựng và không ngừng cũng cố. Với sự ra đời của Pháp lệnh Tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải cơ sở. Đặc biệt, ngày 20/6/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 5 đã thông qua Luật Hòa giải ở cơ sở, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP
ngày 27/02/2014 qui định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hòa giải ở cơ sở có vị trí và vai trò quan trọng, không thể thiếu trong đời sống xã hội, qua đó, tạo cơ sở pháp lý cụ thể và rõ ràng để phát triển công tác này. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về công tác hòa giải cơ sở đã được xác lập từ Trung ương đến địa phương tạo điều kiện cho hoạt động quản lý nhà nước về hòa giải đi vào nề nếp và đạt hiệu quả. Những năm qua về cơ bản bộ máy quản lý Nhà nước về hòa giải ở cơ sở của huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đã từng bước hoàn thiện, góp phần thực hiện tốt pháp luật về hòa giải ở cơ sở.
Hai là, nhìn chung các Tổ hòa giải ở cơ sở của huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hoạt động có hiệu quả, trong những năm qua, cùng với sự vận động, phát triển của xã hội, các mâu thuẫn và tranh chấp trong nhân dân ngày càng gia tăng theo chiều hướng phức tạp. Được sự quan tâm của các cấp ủy, chính quyền, đặc biệt là sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan tư pháp địa phương, sự phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội, nhất là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, sự nhiệt tình, sáng tạo của các hòa giải viên nên phần lớn các Tổ hòa giải ở huyện Hoài Đức hoạt động có hiệu quả. Rất nhiều mâu thuẫn, tranh chấp, xích mích trong nhân dân được các hòa giải viên kịp thời phát hiện và tiến hành hòa giải một cách công minh, thấu tình, đạt lý, góp phần giải quyết tận gốc các mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ; giữ gìn, củng cố tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân; phát huy truyền thống, đạo lý tốt đẹp trong gia đình, dòng họ và cộng đồng dân tộc Việt Nam; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giữ gìn trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Ba là, mô hình Tổ hòa giải cơ sở thực sự phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra và mang lại hiệu quả cao, qua đó duy trì được sự ổn định của các quan hệ xã hội, góp phần phát triển kinh tế đất nước. Cơ cấu thành phần của mỗi Tổ hòa giải cơ bản là hợp lý với sự tham gia của nhiều thành phần dân cư, đại diện trong xã hội. Trong đó, hầu hết các hòa giải viên đều là những người có
phẩm chất đạo đức, gương mẫu, uy tín, am hiểu về đời sống nhân dân ở địa bàn, nắm được tâm tư nguyện vọng của nhân dân, có điều kiện thuận lợi để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp và tổ chức hòa giải các mâu thuẫn, tranh chấp đó.
Bốn là, số vụ, việc hòa giải thành trong huyện hàng năm tăng lên, góp phần giảm thiểu số vụ, việc không phải đưa ra giải quyết tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Tòa án, tiết kiệm được công sức, tiền bạc của nhân dân (tỉ lệ hòa giải thành năm 2013 là 66%; năm 2016 là 75%).
Năm là, đội ngũ hòa giải viên cũng không ngừng phát triển về số lượng và chất lượng qua từng năm. Những tấm gương điển hình xuất sắc, những tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp cho thành công chung của công tác hòa giải ở cơ sở xuất hiện ngày càng nhiều, góp phần nâng cao ý nghĩa thiết thực, cao đẹp và gắn bó mật thiết với cuộc sống của người dân.
Sáu là, kết quả, chất lượng các vụ hòa giải trên địa bàn huyện hàng năm được nâng lên, tỉ lệ hòa giải thành ngày càng cao, năm sau cao hơn năm trước Bên cạnh đó, chất lượng hòa giải cũng được nâng lên, nhiều vụ việc phức tạp đã được hòa giải thành, đội ngũ hòa giải viên hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo sự hài long cho các bên tranh chấp tôn trọng thực hiện kết quả hòa giải.
Bảy là, kỹ năng hòa giải của hòa giải viên ngày được nâng cao. Những năm qua công tác bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ về công tác hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở là một trong những nhiệm vụ mà ngành Tư pháp rất quan tâm. Hằng năm, Phòng Tư pháp đều có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng về công tác hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên cơ sở, đồng thời biên soạn hoặc cung cấp những tài liệu, tư liệu cần thiết, đặc biệt là đưa ra những bài tập tình huống để cho hòa giải viên trau dồi kỹ năng hòa giải.
Hàng năm UBND huyện đã phối hợp với Sở Tư pháp thành phố Hà Nội tổ chức các buổi tập huấn Luật Hôn nhân và gia đình, Bộ luật dân sự, Luật đất
đai, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho Hòa giải viên cơ sở với hơn 500 lượt Hòa giải viên tham dự. Thông qua việc tập huấn, nâng cao kiến thức kỹ năng, đội ngũ hòa giải viên đã kịp thời nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò và ý nghĩa của hòa giải ở cơ sở, được trang bị kiến thức pháp luật về hòa giải như phạm vi hòa giải, quyền và nghĩa vụ của hòa giải viên, thủ tục và các bước lập biên bản hòa giải... Nắm vững những nội dung cơ bản về một số lĩnh vực pháp luật có liên quan đến đời sống hàng ngày của người dân để vận dụng trong hoạt động hòa giải ở cơ sở.
Sau đây là một số vụ việc điển hình của công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội
* Vụ thứ 1.
Vợ chồng anh Q, chị V (Thôn An Hạ, xã An Thượng, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội) kết hôn năm gần 26 năm và có 02 con chung. Nhưng thời gian gần đây (nhất là từ đầu năm 2016), vợ chồng anh Q, chị V thường xuyên cãi cọ, xô xát lẫn nhau. Do không chịu được áp lực và sự đánh đập của chồng, nên đầu tháng 6/2016 chị V và các con bỏ đi, thuê nhà để sống. Đến ngày 11/10/2016 anh Q đến nhà vợ đang thuê đập phá nhà cửa, đồ đạc dẫn đến chị V phải làm đơn xin ly hôn anh Q.
Say khi nhận được đơn đề nghị của chị V, tổ hòa giải thôn An Hạ đã tiến hành xác minh nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn giữa vợ chồng anh Q và chị V.
Trước hết tổ hòa giải gặp trực tiếp anh Q thì được anh cho biết: Tài chính của gia đình anh do vợ anh (chị V) quản lý, nhưng khi anh đi dự đám cưới hay mừng nhà mới họ hàng, bạn bè … thì anh thường xin vợ thêm tiền dự phòng (phòng xe hư hay bạn bè rủ uống cà phê..), nhưng vợ anh không đưa. Vì vậy, khi đi dự tiệc hay uống rượu say và khi về nhà hay chửi bới, dọa nạt chị V (theo anh nói là làm thế để cho chị V bỏ cái tính ki bo đấy đi, các cụ ta có câu “Thuyền theo lái, gái theo chồng”).
Tổ hòa giải cũng tiến hành gặp chị V để tìm hiểu sự việc thì chị V cho rằng nguyên nhân mâu thuẫn dẫn đến việc xin ly hôn là vì anh Q thường xuyên uống rượu say xỉn, chửi bới, đánh đập vợ con, anh Q sống không có tình cảm.
Ngoài ra, tổ hòa giải còn gặp hàng xóm của vợ chồng anh Q, chị V để tìm hiểu thêm sự việc.
Qua tìm hiểu vụ việc, tổ hòa giải đã xác định được nguyên nhân mâu thuẫn, giữa anh Q và chị V xuất phát từ việc quản lý, chi tiêu tiền bạc của chị V không phù hợp và hành vi hay uống rượu, bia say xỉn hành hạ vợ con của anh Q.
Sau khi gặp riêng từng người, tổ hòa giải thôn An Hạ đã mời anh Q, chị V cùng có mặt để tiến hành hòa giải. Sau khi nghe anh Q, chị V trình bày những bức xúc, nguyên nhân gây ra mâu thuẫn, hòa giải viên phân tích cái đúng, cái sai của vợ chồng:
- Về mặt tình cảm, đạo lý:
+ Đối với chị V, tổ hòa giải đề cập đến những điều tốt đẹp mà anh chị đã xây đắp trong nhiều năm chung sống, về niềm hạnh phúc mà không phải gia đình nào cũng có được. Anh chị có con khôn lớn, gái có, trai có, cuộc sống gia đình tuy còn vất vả, song cũng tạm ổn. Thế mà chỉ vì một chút bất hòa là nghĩ đến chia tay, ly thân, ly dị mà không nghĩ đến hạnh phúc, sự mất mát mà con cái phải gánh chịu. Trong khi đó, chị cũng là người có lỗi lớn dẫn đến mâu thuẫn này (chị V chi tiêu tài chính không phù hợp, quá khắt khe trong việc chi tiêu của chồng).
+ Đối với anh Q, tổ hòa giải đã chỉ ra cho anh thấy rằng anh là người đàn ông, là trụ cột của gia đình, nên làm việc gì cũng phải cẩn trọng, suy xét kỹ trước khi hành động, chứ không phải đụng một cái là đụng chân đụng tay, hay chửi bới, xúc phạm vợ con. Việc đánh vợ, chửi mắng vợ, đập phá nhà cửa là hành vi vi phạm pháp luật. Đôi khi giận nói cho đã miệng, nhưng anh
không biết những lời nói của anh làm tổn thương vợ con. Có chuyện không vừa lòng anh nên nói ra, trao đổi với vợ con, chứ không để trong lòng mà khi không chịu đựng được thì chửi bới, đánh đập vợ con. Trong lúc bàn bạc cần lắng nghe, tôn trọng ý kiến của nhau, không nên độc tài, độc đoán, áp đặt ý của mình, vì trong tất cả những điều kiện hoàn cảnh nào của gia đình, hai vợ chồng đều có trách nhiệm giải quyết. Cha ông ta thường có câu: “Thuận vợ thuận chồng tát bể đông cũng cạn”.
- Về pháp luật:
+ Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 quy định các hành vi bạo lực gia đình bị nghiêm cấm đó là hành hạ, ngược đãi, đánh đập hoặc hành vi cố ý khác xâm hại đến sức khỏe, tính mạng, lăng mạ hoặc có hành vi cố ý khác xúc phạm danh dự, nhân phẩm.
+ Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: vợ, chồng có nghĩa vụ thương yêu, chung thủy, tôn trọng, quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ nhau; cùng nhau chia sẻ, thực hiện các công việc trong gia đình. Vợ, chồng có nghĩa vụ tôn trọng, giữ gìn và bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín cho nhau.
Sau khi tổ trưởng tổ hòa giải nói những lời tâm huyết của mình, các thành viên của tổ hòa giải và những người được mời phát biểu ý kiến. Mọi người đều thống nhất lời của tổ trưởng là thấu tình đạt lý, vừa nói lên tình cảm gia đình, truyền thống dân tộc, vừa nêu được các quy định của pháp luật về quyền và trách nhiệm của vợ chồng, phân tích cái được, cái đúng, cái sai trong cư xử của vợ chồng để anh Q, chị V thấy được mà sửa chữa. Hai vợ chồng phải biết giữ gìn hạnh phúc gia đình và cùng nhau nuôi dạy con cái.
Từ những lời phân tích, giải thích và những lời khuyên nhủ của tổ hòa giải thì chị V, anh Q đều nhận ra lỗi lầm của mình và hứa sẽ sửa chữa, khắc phục tính cách của mình để gia đình được đoàn tụ.
+ Vụ thứ 2.
Ngày 23/4/2013, tổ hòa giải thôn Lưu xá, xã Đức Giang, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội tiếp nhận yêu cầu của anh Cao Ngọc T, cư trú tại thôn Lưu Xá, xã Đức Giang, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai đối với ông Hoàng Tiến Đ, cư ngụ cùng thôn. Nguyên nhân mâu thuẫn, tranh chấp là do là do ông Đ đã lập một dàn mái tôn lấn chiếm ra con dường công rộng hơn 3m, làm nơi kinh doanh, nên khi trời mưa, nước mưa đổ vào nhà, cũng như gây ảnh hưởng đến sinh hoạt của gia đình anh T
Sau khi nhận được yêu cầu của anh T, tổ hòa giải tìm hiểu nội dung sự việc để có biện pháp hòa giải giữa hai gia đình.
Khi được hỏi về mâu thuẫn giữa hai gia đình, ông Đ cho rằng, ông làm mái tôn là để thuận lợi cho việc buôn bán, đây là nguồn kiếm sống của gia đình ông. Hiện nay cũng có nhiều hộ dân trong thôn lấn chiếm không gian, lối đi chung, làm mái che giống như ông để kinh doanh, buôn bán. Hơn nữa, trước khi ông làm mái che đã hỏi ý kiến và được sự đồng ý của bà N (mẹ của anh T)
Anh T không đồng tình, bởi theo anh, việc ông Đ làm mái che khiến nước chảy vào và gây ảnh hưởng đến sinh hoạt nhà anh.
Nắm bắt được lý do mâu thuẫn giữa hai gia đình, nhận thấy từ trước đến nay hai gia đình vẫn là hàng xóm tốt của nhau, hòa giải viên đã dùng lời lẽ và những hiểu biết pháp luật để thuyết phục hai bên gia đình. Hòa giải viên chỉ ra cho ông Đ thấy việc ông làm mái che không chỉ làm nước mưa chảy vào nhà anh T, mà còn vi phạm pháp luật, bởi ông đã lấn chiếm đất công, gây ảnh hưởng đến các hộ dân lân cận, có thể gây cản trở giao thông, nếu có hỏa hoạn xảy ra thì sẽ cản trở xe chữa cháy. Địa phương cũng đã nhiều lần động viên gia đình gỡ bỏ nhưng nhiều hộ gia đình vẫn không thực hiện, sắp tới chính quyền địa phương sẽ có biện pháp để xử lý nghiêm việc lấn chiếm đất công, lấn chiếm vỉa hè làm nơi kinh doanh. Phía anh T cũng vì tình nghĩa láng
Nghe hòa giải viên phân tích, ông Đ nhận thấy việc làm của mình là sai, hứa sẽ dỡ bỏ phần mái che và cũng mong anh T thông cảm, bỏ qua.
2.2.1.2. Nguyên nhân của ưu điểm
Trong những năm qua, công tác hòa giải ở cơ sở đã từng bước ổn định, hoạt động ngày càng có hiệu quả, tạo được sự tín nhiệm đối với chính quyền địa phương cũng như đối với các tầng lớp nhân dân. Kết quả trên là nhờ vào những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, Chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị đã có những chuyển biến tích cực trong nhận thức về ý nghĩa, vai trò của thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở trong đời sống xã hội. Từ đó có sự quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác hòa giải một cách cụ thể, đồng thời có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ về công tác này. Sự quan tâm chỉ đạo của cấp trên đã tạo động lực mạnh mẽ cho hoạt động hòa giải, đặc biệt là đối với cán bộ trực tiếp làm công tác hòa giải ở địa phương. Nhờ đó, hoạt động hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội từng bước phát triển mạnh mẽ về các mặt, Ban hòa giải ở cấp xã, Tổ hòa giải ở thôn, khu, phố, đã không ngừng được củng cố và phát triển.
Hàng năm, theo sự chỉ đạo của cấp trên, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, giúp đỡ các Tổ hòa giải về quy trình hòa giải, hồ sơ hòa giải thành, kiểm tra việc chấp hành các văn bản pháp luật quy định về tài chính cấp cho hoạt động hòa giải. Qua kiểm tra đã chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, thiếu sót và đưa hoạt động hòa giải đi vào nề nếp hơn.
Thứ hai, lực lượng hòa giải viên tương đối đông và được phân bố khá đồng đều trên các địa bàn của huyện. Hằng năm, chính quyền địa phương đều