1.1. Khái niệm, các hình thức và vai trò thực hiện pháp luật hòa
1.1.3. Vai trò thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở
Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở có ý nghĩa xã hội hết sức to lớn, thể hiện trên các khía cạnh sau đây:
Một là, thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần duy trì và phát huy, tăng cường đạo lý truyền thống, thuần phong mỹ tục của dân tộc, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa ở cơ sở.
Từ thời các vua Hùng đến thời đại Hồ Chí Minh ngày nay, suốt mấy nghìn năm dựng nước và giữ nước, lịch sử dân tộc ta đã trải qua biết bao cuộc chiến tranh khốc liệt, nhân dân ta đã hun đúc nên truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái trong cộng đồng dân cư - đó là một tài sản quý báu luôn được giữ gìn và phát huy. “Nhiễu điều phủ lấy giá gương, người trong một nước phải thương nhau cùng”, “Bán anh em xa, mua láng giềng gần”, “Chồng giận thì vợ bớt lời, cơm sôi nhỏ lửa chẳng đời nào khê”, “Em thuận, anh hòa là nhà có phúc”, “Dĩ hòa vi quý”… những đạo lý đó đã khắc sâu và trở thành tiềm thức trong lòng nhiều người dân Việt Nam. Bởi thế, dân tộc ta luôn biết sống đoàn kết gắn bó với nhau, xây dựng tình làng nghĩa xóm, xây dựng nền tảng xã hội vững chắc. Đó chính là sức mạnh để chiến đấu và chiến thắng mọi kẻ thù hùng mạnh nhất. Bác Hồ đã từng nói:
Chế độ ta là chế độ dân chủ, Đảng và Chính phủ ta chỉ lo phục vụ lợi ích của nhân dân. Đồng bào tất cả các dân tộc không phân biệt lớn nhỏ, phải yêu thương giúp đỡ lẫn nhau, phải đoàn kết chặt chẽ như anh em một nhà, để
cùng xây dựng Tổ quốc chung, xây dựng chủ nghĩa xã hội, làm cho tất cả các dân tộc được hạnh phúc ấm no [27, tr.282].
Lời của Bác chính là để nhắc nhở chúng ta thực hiện tình đoàn kết, tương thân tương ái, tránh gây chia rẽ, mâu thuẫn, mất đoàn kết trong nhân dân. Tuy nhiên, trong cuộc sống cộng đồng dân cư, trong từng gia đình, lúc này hay lúc khác không tránh khỏi nảy sinh những va chạm, xích mích. Đó có thể là những tranh chấp, mâu thuẫn giữa các thành viên trong gia đình hoặc giữa những người hàng xóm láng giềng trong quan hệ về dân sự, hôn nhân gia đình, đất đai hoặc những việc vi phạm nhỏ (như trộm cắp vặt, gây mất trật tự công cộng, va quệt xe cộ, đánh nhau gây thương tích nhẹ…). Những mâu thuẫn ấy nếu không được giải quyết tận gốc và triệt để ngay từ đầu có thể trở thành những vụ việc phức tạp, dẫn đến khiếu kiện, tranh chấp về dân sự, thậm chí phát sinh thành những vụ án hình sự nghiêm trọng. Đây là một trong những yếu tố gây mất ổn định và trật tự an toàn xã hội ở cơ sở, làm xói mòn tình cảm xóm làng và ảnh hưởng đến mối quan hệ đoàn kết gắn bó trong cộng đồng dân cư. Với truyền thống tốt đẹp từ bao đời nay, trong thực tế nhân dân ta đã tự giúp nhau dàn xếp, khuyên bảo nhau “bớt giận làm lành”, “chín bỏ làm mười” để hòa giải, trở lại hòa thuận, để còn “tối lửa tắt đèn có nhau”.
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, “con người dù là xấu, tốt, văn minh hay dã man đều có tình” [27, tr.60] và khẳng định truyền thống “nhân dân ta từ lâu đã sống với nhau có tình có nghĩa” [27, tr.554]. Vì thế, mọi vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân không phải lúc nào cũng được giải quyết ổn thỏa bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng một bản án hay một quyết định mà nhiều khi được giải quyết ổn thỏa bằng hòa giải. Vì hòa giải sẽ giúp các bên đạt được thỏa thuận, tự giải quyết với nhau tận gốc rễ các mâu thuẫn, tranh chấp và có tác dụng khôi phục, giữ gìn tình đoàn kết, tương thân tương ái, giữ gìn được tình cảm trong gia đình, hàng xóm láng giềng.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đã chỉ rõ: “Tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” [15, tr.45]. Do đó, trong thực hiện pháp luật phải hướng con người đến chân, thiện, mỹ; phải chú ý đến việc giáo dục, cảm hóa đối với người lầm lỗi, sai phạm. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở không những góp phần phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái trong cộng đồng dân cư mà còn có tác dụng giáo dục, cảm hóa con người, giáo dục ý thức pháp luật, khơi dậy tình cảm, đạo đức tốt đẹp.
Như vậy, thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng tình làng, nghĩa xóm đầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng cộng đồng xã hội bình yên, giàu mạnh, tăng cường tình đoàn kết trong nhân dân và phát huy khối đại đoàn kết toàn dân. Hòa giải làm cho con người sống với nhau có nghĩa có tình, ứng xử với nhau trong quan hệ hàng ngày phù hợp với pháp luật và chuẩn mực đạo đức xã hội.
Hai là, thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở.
Trong cuộc sống thường ngày, do khác nhau về quan niệm sống, nhận thức, tình cảm, lợi ích kinh tế… nên việc nảy sinh mâu thuẫn tranh chấp giữa các thành viên trong gia đình, giữa các hộ gia đình, giữa các cá nhân với nhau trong cộng đồng dân cư là điều khó tránh khỏi. Những mâu thuẫn, tranh chấp đó có thể giải quyết bằng nhiều hình thức khác nhau: một là, tự thỏa thuận giữa các bên; hai là, đơn phương chấm dứt xung đột “một câu nhịn, chín câu lành”; ba là, nhờ sự can thiệp của chính quyền địa phương thông qua hòa giải ở cơ sở; bốn là, khiếu kiện ra Tòa án nhân dân hoặc các cơ quan Nhà nước khác. Rất ít trường hợp sau khi xảy ra tranh chấp mà các bên tự dàn xếp thỏa
thuận được, hoặc một bên chịu từ bỏ lợi ích của mình để đơn phương chấm dứt xung đột, vì thế thường thì phải nhờ đến sự can thiệp của một bên thứ ba mới có thể giải quyết được mâu thuẫn. Nếu vụ việc bị đưa ra tòa án thì sẽ càng phức tạp hơn vì phải tuân theo một trình tự thủ tục tố tụng chặt chẽ, cả người đi kiện và người bị kiện chắc chắn sẽ mất rất nhiều thời gian và công sức để theo đuổi vụ kiện đến cùng. Hơn nữa, đối với những vi phạm pháp luật nhỏ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hay xử lý hành chính thì những vi phạm đó nên được giải quyết bằng hòa giải. Vì thế trong các hình thức trên, hòa giải ở cơ sở là một phương pháp hữu hiệu được sử dụng vì nó vừa hợp đạo lý, tâm lý của người Việt vừa phát huy được những điểm tích cực của mình.
Vì vậy, thực hiện tốt pháp luật về hòa giải ở cơ sở không những góp phần giải quyết kịp thời các vi phạm pháp luật và mâu thuẫn, tranh chấp trong cộng đồng dân cư mà còn có tác dụng triệt tiêu mầm mống dẫn đến tội phạm và những bất ổn xã hội, góp phần phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội ở cơ sở. Từ đó có thể thấy, hòa giải ở cơ sở không những là một hình thức giải quyết tranh chấp mà nó còn là một nguyên tắc quản lý xã hội trong mọi thời đại.
Ba là, thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần hạn chế đơn thư khiếu kiện trong nhân dân, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân và Nhà nước.
Trong các hình thức giải quyết tranh chấp, hình thức giải quyết bằng cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Tòa án, cơ quan hành chính nhà nước) là hình thức đặc biệt quan trọng. Bởi lẽ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhân danh Nhà nước, được quyền phân xử để đưa ra các phán quyết có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên tranh chấp. Các phán quyết này thể hiện quyền lực Nhà nước với tư cách là cơ quan bảo vệ pháp luật. Nếu các phán quyết này
không được thi hành thì Nhà nước có một cơ chế để đảm bảo thực hiện bằng sự cưỡng chế. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, số vụ việc khiếu kiện mà Tòa án hay Ủy ban nhân dân các cấp phải thụ lý giải quyết đã quá tải, trong khi đó cơ sở vật chất kỹ thuật, điều kiện về đội ngũ cán bộ chuyên môn lại chưa đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. Đối với nhiều vụ việc, nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện ra Tòa án, khiếu kiện vượt cấp là việc chưa thực hiện tốt hình thức hòa giải ở cơ sở.
Như vậy, thực hiện tốt pháp luật hòa giải ở cơ sở không những góp phần giải quyết kịp thời các mâu thuẫn mà thông qua đó còn tuyên truyền pháp luật, giải thích lợi hại của việc giải quyết tranh chấp bằng hòa giải so với giải quyết tranh chấp bằng tòa án. Kinh nghiệm của một số nơi cho biết, hòa giải viên phải giải thích cho các bên tranh chấp thấy được lợi hại của việc giải quyết bằng hòa giải so với việc giải quyết bằng tòa án về số tiền mà đương sự phải bỏ ra (chi phí dành cho tố tụng thấp nhất cũng gần 1 triệu đồng/vụ). Từ đó làm giảm bớt các vụ việc phải giải quyết của tòa án và các cơ quan hành chính nhà nước, tiết kiệm cho nhân dân về chi phí thưa kiện, thời gian, công sức đi lại, hạn chế rủi ro tai nạn giao thông, tránh được “tâm lý thắng thua”, tập trung thời gian và công sức làm ăn, góp phần xóa đói giảm nghèo ở cơ sở. Ngoài ra, công tác hòa giải ở cơ sở còn góp phần tiết kiệm thời gian, công sức, cơ sở vật chất của các cơ quan tố tụng, giảm chi tiêu từ ngân sách nhà nước.
Bốn là, thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, từng bước nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân, xây dựng thói quen sống và làm việc theo pháp luật.
Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một khâu của tổ chức thực hiện pháp luật, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đưa pháp luật vào cuộc sống. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện thông qua nhiều hình thức: thông qua phương tiện thông tin đại chúng,
thông qua giảng dạy pháp luật ở các nhà trường, đặc biệt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn được thực hiện thông qua các hoạt động tư pháp như xét xử, hòa giải… Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có mối quan hệ biện chứng với nhau. Để việc thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở đạt hiệu quả phải có cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật hữu hiệu đưa pháp luật hòa giải vào cuộc sống, trong đó việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về hòa giải ở cơ sở nói riêng là khâu không thể thiếu. Ngược lại, tổ chức thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở là một trong những hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hữu hiệu.
Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và dân chủ hóa đời sống xã hội, việc giáo dục pháp luật không chỉ ngừng lại ở mức cung cấp các thông tin pháp luật cho mọi đối tượng, giáo dục pháp luật còn phải đáp ứng các nhu cầu hiểu biết đa dạng của từng người dân. Ngày càng nhiều người dân có nhu cầu tìm hiểu pháp luật một cách cụ thể và thiết thực để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp khi có tranh chấp phát sinh trong giao dịch làm ăn, sinh hoạt dân sự. Bằng sự định hướng giáo dục thông qua hoạt động thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở mà pháp luật đi sâu vào nhận thức, tình cảm của từng cá nhân, từng gia đình, từng cộng đồng một cách sâu sắc, có sức thuyết phục hơn theo phương châm “trăm nghe không bằng một thấy”. Ý nghĩa của việc hòa giải một vụ việc cụ thể với sự giải thích, vận động, phân tích của hòa giải viên có tác dụng khơi dậy niềm tin, tình cảm của người dân đối với pháp luật. Đồng thời thông qua hoạt động hòa giải, hòa giải viên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối với các bên tranh chấp, giúp họ hiểu biết về chính sách pháp luật của Nhà nước. Từ đó hình thành thói quen sống và làm việc theo pháp luật của nhân dân.
Năm là, thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý xã hội.
Đặc trưng cơ bản của hòa giải là bảo đảm quyền tự định đoạt của các bên trong giải quyết trang chấp, mâu thuẫn. Vì vậy thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở là một phương thức để thực hiện dân chủ. Thông qua thực hiện pháp luật hòa giải, đặc biệt là hòa giải ở cơ sở, vai trò tự quản của người dân được tăng cường. Điều đó có ý nghĩa rất quan trọng góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.