2.1. Những đặc điểm của huyện Hoài Đức có tác động đến thực
2.1.3. Tình hình thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở trên địa bàn
huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội từ năm 2014 - 2016
Năm 1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở; ngày 18/10/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 160/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số nội dung của Pháp lệnh, để tổ
ngày 22/12/1999 về đẩy mạnh hoạt động hòa giải ở cơ sở đồng thời UBND Thành phố Hà Nội cũng ban hành Chỉ thị số 01/CT-UB ngày 06/01/2000 về việc thực hiện nghị định 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của pháp lệnh Tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, Quyết định số 172/2002/QĐ- UB ngày 13/12/2002 về quy chế của tổ chức và hoạt động hòa giải tại xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Đặc biệt khi Luật Hòa giải ở cơ sở có hiệu lực, UBND thành phố Hà Nội đã bàn hành Quyết định 92/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND TP về việc áp dụng mức chi cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, chuẩn tiếp cận pháp luật cho người dân và công tác hòa giải ở cơ sở thành phố Hà Nội. Gần đây nhất Thành ủy Hà Nội đã ban hành Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 23/01/2016 của Thành ủy Hà Nội về tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, phát huy vai trò của các ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác hòa giải các mâu thuẫn phát sinh trong nội bộ nhân dân. Để thực hiện tốt chỉ thị số 11-CT/TU ngày 23/01/2016 của Thành ủy Hà Nội, ngày 14/4/2017 UBND thành phố Hà Nội vừa ban hành Công văn số 1552/UBND-NC nhằm tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, phát huy vai trò của các ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác hòa giải các mâu thuẫn phát sinh trong nội bộ nhân dân.
Nhận thức rõ hoạt động hòa giải cơ sở có vai trò to lớn, ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội, quản lý hành chính nhà nước. Ngay sau khi Luật hòa giải ở cơ sở có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2014), UBND huyện Hoài Đức đã ban hành các văn bản, kế hoạch triển khai thi hành. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến trên hệ thống đài phát thanh huyện và đài truyền thanh các xã, thị trấn. Lồng ghép việc tuyên truyền phổ biến luật hòa giải ở cơ sở tại các hội nghị, chương trình, kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chung trên toàn huyện. Trên cơ sở kế hoạch của UBND huyện,
UBND các xã, thị trấn đã xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thi hành luật hòa giải ở cơ sở. Đồng thời kiện toàn lại các tổ hòa giải, hòa giải viên. Giao nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Luật hòa giải cơ sở cho cán Công chức Tư pháp – Hộ tịch theo đúng quy định của Luật hòa giải.
Chỉ đạo tập huấn, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, tuyên truyền viên pháp luật và hòa giải viên cơ sở được thực hiện thường xuyên, kịp thời, có hiệu quả. Từng bước phát triển đội ngũ báo cáo viên pháp luật và hòa giải viên cơ sở đáp ứng yêu cầu công tác hòa giải tại cơ sở và tăng cường giải quyết tranh chấp thông qua thương lượng hòa giải theo tinh thần của Nghị quyết số 49/NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và Luật hòa giải ở cơ sở.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói trên là cơ sở pháp lý hết sức quan trọng để hình thành về tổ chức và chỉ đạo hoạt động đối với công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện. Trên cơ sở các văn bản pháp luật trên, tổ chức hòa giải trong toàn huyện đã không ngừng được củng cố và lớn mạnh về số lượng cũng như chất lượng.
- Về cơ cấu tổ chức của tổ hòa giải
Toàn huyện có 134 Tổ hoà giải với 1010 hoà giải viên. Trong đó, nam giới là 699 người chiếm tỷ lệ 69,2 %, nữ giới là 311 người chiếm tỷ lệ 30,8%.
Các tổ hòa giải đều được thường xuyên củng cố, kiện toàn bằng hình thức do Ban Mặt trận cụm dân cư giới thiệu những người trong thôn có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trong cộng đồng dân cư, có hiểu biết pháp luật và có khả năng thuyết phục, vận động nhân dân. Hiện nay việc bầu hòa giải viên trên địa bàn huyện chưa được thực hiện do nguồn kinh phí tổ chức thực hiện còn hạn chế. Bên cạnh đó, trong thời gian qua trên địa bàn huyện thực hiện việc chia tách chi bộ thôn, do đó, sau khi các chi bộ thôn đã được chia tách ổn định, UBND cấp xã mới xây dựng kế hoạch bầu hòa giải viên vì thông thường
- Về hoạt động:
Theo báo cáo sơ kết 3 năm thi hành Luật hòa giải ở cơ sở từ năm 2014 đến năm 2016, trên địa bàn huyện Hoài Đức đã tiếp nhận 627 vụ việc chủ yếu phát sinh trong lĩnh vực dân sự, hôn nhân và gia đình, mâu thuẫn giữa các bên.
Năm 2014 tổng số vụ việc tiếp nhận là 372 vụ (tại thôn 205 vụ, UBND xã 167 vụ) trong đó: hòa giải thành 260 vụ, chiếm tỉ lệ 66%; hòa giải không thành 112 vụ, chiếm tỉ lệ 34%.
Năm 2015 tổng số vụ việc tiếp nhận là 133 vụ, trong đó hòa giải thành 94 vụ chiếm tỉ lệ 71/%; hòa giải không thành 39 vụ chiếm tỉ lệ 29%.
Năm 2016 tổng số vụ được tiến hành hòa giải trên địa bàn huyện là 122 vụ, trong đó hòa giải thành 92 vụ, chiếm tỉ lệ 75%; hòa giải không thành 30 vụ, chiếm tỉ lệ 25%.
Tất cả các vụ hòa giải không thành đều được UBND cấp xã, tổ hòa giải, hòa giải viên hướng dẫn và chuyển hồ sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết.
Đơn vị tính: Vụ việc 372 133 122 260 94 92 0 50 100 150 200 250 300 350 400
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tiếp nhận Hòa giải thành
Biểu đồ 2.1: Thống kê vụ việc hòa giải từ năm 2014 -2016
(Nguồn: Báo cáo sơ kết 3 năm thi hành Luật hòa giải cơ sở của Phòng Tư pháp huyện Hoài Đức)
Thực hiện tốt công tác hoà giải giúp củng cố và tăng cường tình đoàn kết trong cộng đồng, góp phần cùng với chính quyền và các tổ chức đoàn thể khác ở địa phương làm lành mạnh xã hội ở khu dân cư, giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp của dân tộc, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn hóa mới, thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”. Công tác hòa giải không những giải quyết được tranh chấp, hàn gắn tình làng nghĩa xóm, mà còn tích cực chuyển tải một số lượng pháp luật đáng kể vào đời sống xã hội, góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật của nhân dân, hạn chế tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp dẫn đến tình trạng quá tải đối với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, đồng thời tiết kiệm được chi phí cho nhà nước, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của của nhân dân và bảo vệ lợi ích hợp pháp cho công dân.
- Đối với công tác quản lý nhà nước về hòa giải ở cơ sở
Trong hơn 03 năm qua, kể từ khi Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013 và Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 27/02/2014 Qui định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hòa giải ở cơ sở công tác quản lý nhà nước về hòa giải ở cơ sở được tiến hành đồng bộ, chặt chẽ theo thẩm quyền. Hàng năm, Phòng Tư pháp xây dựng chương trình công tác năm Trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt. Trong đó, có lĩnh vực quản lý nhà nước về hoạt động hòa giải ở cơ sở, nhiệm vụ của ngành tư pháp được thể hiện cụ thể như sau:
Hướng dẫn các công chức Tư pháp hộ tịch các xã, thị trấn trên địa bàn huyện triển khai thực hiện các quy định về công tác hòa giải ở địa phương;
Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện, ban hành các văn bản chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động hòa giải ở địa phương.
Xây dựng kế hoạch kiểm tra, thi đua khen thưởng về công tác hòa giải, tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên ở địa phương, biên soạn tài liệu phân phối cho tư pháp các xã, thị trấn để phát cho hòa giải viên.
Tổng hợp báo cáo, tổ chức sơ kết công tác hòa giải của Tổ hòa giải ở địa phương và báo cáo công tác hòa giải với Ủy ban nhân dân huyện và Sở Tư pháp; chọn và đề nghị Ủy ban nhân dân huyện khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác hòa giải.
+ Cán bộ Tư pháp - Hộ tịch xã: Là bộ phận giúp việc cho Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức các hoạt động liên quan đến công tác hòa giải ở cơ sở như:
Cùng với Mặt trận tổ quốc và các thành viên của Mặt trận ở địa phương tiến hành rà soát, lựa chọn và bầu hòa giải viên tại các Tổ hòa giải khu phố, ấp, khu dân cư.
Dự thảo quyết định công nhận Tổ hòa giải, Tổ trưởng, Tổ viên trên cơ sở bầu chọn của nhân dân trình UBND xã, thị trấn quyết định.
Thực hiện sự chỉ đạo của Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp đối chiếu với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của xã, phường, thị trấn để củng cố, kiện toàn về tổ chức và hoạt động hòa giải trên địa bàn.
Theo dõi hoạt động hòa giải, tổng hợp các vụ việc hòa giải thành, xét hồ sơ để trình Ủy ban nhân dân cấp xã chi bồi dưỡng; nắm chắc những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức, hoạt động của các tổ hòa giải và hòa giải viên; tổng hợp, báo cáo định kỳ về Phòng Tư pháp.
Vì vậy, để phát huy tốt nhất hiệu quả đối với công tác hòa giải ở cơ sở cần phải được sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, tạo điều kiện của Ủy ban nhân dân các cấp. Hàng năm, phải tiến hành tổng kết đánh giá công tác hòa giải và kịp thời khen thưởng những tổ chức, những hòa giải viên có thành tích, nhiệt
tình trong công tác hòa giải; phát hiện những điển hình trong hoạt động hòa giải, phổ biến nhân rộng nhằm thúc đẩy nâng cao hoạt động hòa giải. Có như vậy, công tác hòa giải mới thật sự phát huy vai trò quan trọng trong việc giữ gìn và tăng cường tình đoàn kết trong nhân dân, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần xây dựng xã hội bình yên, giàu mạnh, xây dựng ý thức “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” trong nhân dân.
Tóm lại: Khi xã hội phát triển thì các mối quan hệ trong xã hội càng trở nên đa dạng, phức tạp, dễ dẫn đến những mâu thuẫn nảy sinh trong cuộc sống, hòa giải ở cơ sở có thể góp phần làm hạn chế những mâu thuẫn tranh chấp giúp ổn định tình hình an ninh trật tự, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp cơ sở. Tuy hòa giải cơ sở là một công việc tương đối đơn giản không phức tạp nhưng đây là những công việc góp phần giải quyết kịp thời, tại chỗ những vi phạm pháp luật, tranh chấp không lớn trong nội bộ quần chúng nhân dân là tiền đề cho việc ngăn ngừa phát sinh các tội phạm hình sự, tranh chấp phức tạp về dân sự và các vi phạm pháp luật khác, hạn chế các đơn thư khiến kiện của người dân giảm áp lực xét xử cho cơ quan Tòa án một khi kết quả hòa giải thành.