1.2.1 .Hệ thống văn bản qui định về công chức cấp xã
2.1.4. Giai đoạn 1992 – 2010 (trước khi Luật Cán bộ công chức có hiệu lực)
Theo Hiến pháp 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001), cách thức tổ chức chính quyền địa phương vẫn giữ nguyên như Hiến pháp 1980. Hiến pháp 1992 không quy định về tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của HĐND và UBND ở các đơn vị hành chính mà do luật quy định.
Để cụ thể hóa những quy định về chính quyền địa phương trong Hiến pháp 1992, Nhà nước đã sửa đổi Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 1994; ban hành Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND ở mỗi cấp; Quy chế hoạt động của HĐND các cấp vào năm 1996... Những văn bản pháp luật này đã quy định khá cụ thể về tổ chức bộ máy, về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế vận hành của bộ máy chính quyền cấp xã.
Trong giai đoạn này để điều chỉnh hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức. Pháp lệnh không xác định cán bộ cấp xã thuộc phạm vi đối tượng điều chỉnh của nó. Trong điều kiện đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã bộc lộ một số hạn chế trong quản lý cán bộ, công chức, cải cách tổ chức bộ máy và biên chế, cải cách chính sách tiền lương và thực hiện xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp. Nghị quyết Trung ương lần thứ 7 (khóa VIII) và Nghị quyết Trung ương lần thứ 5, Trung ương lần thứ 6 (khóa IX) của Đảng đã đề ra nhiệm vụ cần thiết phải tách quản lý biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp và bổ sung cán bộ chuyên trách cơ sở vào phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh cán bộ, công chức.
Ngày 29-4-2003 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01-7-2003. Trên cơ sở đó, Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan tiếp tục ban hành nhiều nghị định, quyết định, thông tư hướng dẫn triển khai thực hiện các văn bản về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng như: Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16-1-2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16-1-2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 93/2006/NĐ-CP ngày 7-9-2006 của Chính phủ điều chỉnh lương hưu, chế độ bảo hiểm xã hội và điều chỉnh trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã đã nghỉ việc...
Pháp luật thời kỳ này có những ưu điểm sau:
- Đã chính thức thừa nhận đội ngũ làm việc ở cấp xã là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức. Những người làm việc trong chính quyền cấp xã được phân định thành cán bộ cấp xã và công chức cấp xã. Việc công chức hóa 7 chức danh làm việc thường xuyên mang tinh chuyên môn nghiệp vụ ở cấp xã là một bước phát triển quan trọng của pháp luật về công chức cấp xã.
- Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã. Vì vậy tính toàn diện và phạm vi điều chỉnh của pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã nói chung và pháp luật về công chức cấp xã nói riêng từ 2003 (Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung) đến nay đã được mở rộng rất nhiều so với trước.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, trong thời gian này pháp luật còn những hạn chế sau:
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã còn chưa đầy đủ thiếu hoàn chỉnh, chưa đáp ứng với đòi hỏi của thực tiễn. Đồng thời, một số văn bản quy phạm pháp luật mới chỉ dừng lại ở những quy định chung,
cần phải có những văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện, nhưng việc ban hành các văn bản này thường còn chậm và không đầy đủ, do đó việc triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hoặc có nhiều cách vận dụng khác nhau, tạo nên sự không nhất quán khi xem xét, giải quyết công việc; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm.
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã chậm được đổi mới, có những văn bản được ban hành ở thời kỳ trước, trong đó có chứa đựng các quy phạm pháp luật đã lỗi thời, không còn phù hợp nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ.
- Mặc dù đã có sự phân định giữa cán bộ cấp xã và công chức cấp xã nhưng cơ chế quản lý pháp luật xác lập đối với 2 đối tượng này cơ bản vẫn gống nhau.
Tuy còn những hạn chế trên nhưng nói chung hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã tạo dựng được một khung pháp lý cho việc quản lý đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng bước đầu yêu cầu xây dựng cải cách hành chính xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.