2.3.3 .Những vấn đề đặt ra cần giải quyết
3.2. Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã
3.2.2 Thường xuyên rà soát để phát hiện những bất cập nhằm bổ sung sửa
đổi kịp thời các văn bản qui phạm pháp luật về công chức cấp xã
- Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã cần có sự rà soát, hệ thống hóa để tránh sự chồng chéo, thiếu rõ ràng; chú trọng hơn đến tính khả thi, tính đồng bộ trong các quy định. Khâu kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật cần phải được tiến hành thường xuyên, toàn diện, kịp thời; khách quan, công khai, minh bạch; đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục; kết hợp giữa việc kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền với việc tự kiểm tra của cơ
quan ban hành văn bản, bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan.
- Các văn bản qui phạm pháp luật về công chức cấp xã quy định chi tiết việc thi hành Luật Cán bộ, công chức cần quy định một cách cụ thể, hạn chế việc tiếp tục lại có một văn bản khác hướng dẫn văn bản quy định chi tiết. Đồng thời, các văn bản quy định chi tiết cần được ban hành đúng tiến độ để đảm bảo có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiết.
- Cần tiến hành rà soát kết quả xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức về công chức cấp xã để tiếp tục hoàn chỉnh và các văn bản của Chính phủ và các Bộ để cụ thể hóa quy định của Luật Cán bộ, công chức về vấn đề quản lý, sử dụng công chức cấp xã.
Dựa trên những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Căn cứ vào những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã, cũng như thực tiễn pháp luật về công chức cấp xã, việc hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã cần quán triệt những quan điểm sau:
- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Đảng cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo nhà nước và xã hội. Một trong những phương thức lãnh đạo quan trọng của Đảng là thông qua công tác cán bộ. Vì vậy quá trình hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Quan điểm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng bao gồm hai bộ phận cấu thành: "xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" và "đổi mới công tác cán bộ". Hai bộ phận này liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại, phải được tiến hành đồng bộ dựa trên những nguyên tắc chung về xây dựng Đảng và tổ chức quyền lực nhà nước. Pháp luật về công chức cấp xã phải thể chế hóa
quan điểm này mới đảm bảo được sự lãnh đạo thống nhất của Đảng đối với công tác cán bộ.
- Pháp luật về công chức cấp xã góp phần vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam. Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX và tiếp tục được ghi nhận trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI của Đảng. Việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta đòi hỏi tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức phải được điều chỉnh bằng pháp luật và các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động của mình. Đối với công chức cấp xã để đảm bảo được yêu cầu này không những cần phải có pháp luật về công chức cấp xã mà pháp luật còn phải điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ nảy sinh trong lĩnh vực này.
- Pháp luật về công chức cấp xã phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước. Thực hiện việc cải cách nền hành chính quốc gia trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nền hành chính quốc gia được cấu thành bởi các yếu tố thể chế hành chính, bộ máy hành chính, cán bộ, công chức và tài chính công. Vì vậy, một trong những nội dung của cải cách nền hành chính nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước trong giai đoạn hiện nay. Để đáp ứng được những yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức đòi hỏi hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã phải quán triệt những yêu cầu về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan chính quyền cấp xã; về nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã cũng như đổi mới cơ chế quản lý và chế độ, chính sách đối với công chức cấp xã .
- Hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã phải gắn với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Pháp luật về công chức cấp xã là một
bộ phận của pháp luật về cán bộ, công chức nói chung. Vì vậy quá trình này phải đặt trong tổng thể chiến lược về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
- Hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã phải phù hợp với đặc điểm, tính chất của các vùng, miền; phải dựa trên việc phân loại đơn vị hành chính cấp xã. Điều kiện, hoàn cảnh và đặc điểm của các đơn vị hành chính cấp xã (xã, phường, thị trấn) ở nước ta rất khác nhau về qui mô dân số, điều kiện phát triển kinh tế xã hội. Nhiều xã, nhất là ở miền núi, kinh tế kém phát triển, nguồn thu ngân sách của xã hoàn toàn dựa vào tỉnh và trung ương, nhưng có thị trấn hoặc phường có nguồn thu ngân sách hàng năm lên đến vài chục tỷ đồng. Do đó, việc quy định số lượng và bố trí công chức cấp xã cũng như tiêu chuẩn chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức này phải căn cứ vào việc phân loại đơn vị hành chính cấp xã phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng loại hình cơ sở.
- Hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã phải theo hướng phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương trong việc quản lý công chức cấp xã. Do tính chất phong phú, đa dạng, phức tạp của cấp cơ sở ở các vùng, miền, khu vực khác nhau, cần thiết phải phân cấp, phân quyền mạnh hơn, rõ hơn cho các cấp chính quyền địa phương trong việc giải quyết các vấn đề cụ thể về xây dựng đội ngũ công chức cấp xã. Chính phủ chỉ nên ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào các giải pháp chung, cơ bản làm cơ sở, chỗ dựa cho địa phương triển khai áp dụng.
Xuất phát từ bản chất của nhà nước ta là “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”.(Khoản 1, Điều 2 Hiến pháp năm 2013), hoạt động công vụ của cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng cần tuân thủ những nguyên tắc nhất định. Các nguyên tắc của hoạt động công vụ nhà nước được hiểu là những tư tưởng chỉ đạo, những nguyên lý xuyên suốt toàn bộ quá trình của hoạt động công vụ nhà nước, chi phối hoạt động
công vụ nhà nước. Khi hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã cần phải quán triệt các nguyên tắc của chế độ công chức công vụ như nguyên tắc phục vụ nhân dân, nguyên tắc công khai, minh bạch và có sự kiểm tra giám sát, nguyên tắc bình đẳng, nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật.
Công chức cấp xã là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Vì vậy, công chức cấp xã có những đặc điểm chung giống như cán bộ, công chức ở cấp huyện, cấp tỉnh, trung ương nhưng cũng có những đặc điểm riêng của công chức làm việc ở chính quyền cấp sở như gần dân nhất, trực tiếp tham gia tổ chức các hoạt động quản lý, điều hành các công việc hành chính và trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật ở xã, phường, thị trấn. Vì vậy pháp luật về công chức cấp xã cần phải điều chỉnh đối với đội ngũ công chức cấp xã sao cho phù hợp với những đặc điểm này từ tuyển dụng đến quản lý sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng,chế độ chính sách đãi ngộ.