2.3.3 .Những vấn đề đặt ra cần giải quyết
3.2. Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã
3.2.1 Đổi mới quy trình xây dựng và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp
3.2.1 Đổi mới quy trình xây dựng và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã luật về công chức cấp xã
Chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau, trong đó quy trình soạn thảo, thẩm định và trình ban hành có một vai trò rất quan trọng. Việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã hiện nay chưa được quy định cụ thể theo quy trình soạn thảo thống nhất, dẫn đến nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành không bảo đảm về hình thức và nội dung, còn
có tình trạng cục bộ, trùng lặp, chồng chéo và mâu thuẫn nhất định. Việc giám sát trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã thiếu chặt chẽ đã tạo điều kiện cho các địa phương qui định khác nhau trong các văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã. Để khắc phục những tồn tại nêu trên và bảo đảm nâng cao chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã, phải tiếp tục đổi mới quy trình lập quy theo hướng bảo đảm tính dân chủ, hợp lý, khai thác tối đa trí tuệ và tâm huyết của nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật. Bảo đảm các quy định của pháp luật về công chức cấp xã phải cụ thể, dễ hiểu; giảm bớt tình trạng có quá nhiều văn bản hướng dẫn thi hành làm mất đi tính kịp thời của luật, sự thiếu chính xác, sai lệch trong các văn bản hướng dẫn.
Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp luật để tạo chỗ dựa khoa học cho hoạt động xây dựng pháp luật về công chức cấp xã, đồng thời thường xuyên tổng kết thực tiễn về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã và công chức cấp xã nhằm làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn về chính quyền cấp xã và công chức cấp xã, vị trí, vai trò của pháp luật về công chức cấp xã, phạm vi điều chỉnh, đối tượng mà pháp luật về công chức cấp xã cần điều chỉnh, phương pháp mà pháp luật về công chức cấp xã điều chỉnh.
Về hoạt động soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã cần chú ý những vấn đề sau:
- Trên cơ sở văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị nào thì giao cho đơn vị đó chủ trì việc soạn thảo. Đơn vị chủ trì phải lập chương trình, kế hoạch soạn thảo và phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan để thực hiện đúng tiến độ và có chất lượng.
Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo cần khảo sát, nghiên cứu thực tiễn về nội dung vấn đề đang soạn thảo; thu thập, nghiên cứu các thông tin, tư liệu có liên quan, tiến hành hệ thống hóa, tổng kết, đánh giá những văn bản hiện hành về lĩnh vực, nội dung đang soạn thảo; xây dựng đề cương, xác định nội dung, chương mục, tên gọi, bố cục dự thảo văn bản; trên cơ sở đó tiến hành dự thảo nội dung văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã.
- Đẩy mạnh quá trình dân chủ hóa hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bằng việc mở rộng phạm vi và đa dạng hóa các hình thức tổ chức lấy ý kiến tham gia đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản. Việc lấy ý kiến, thực hiện phản biện xã hội đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã bằng các hình thức: lấy ý kiến trực tiếp; tổ chức các hội nghị, hội thảo; thông qua việc đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng và trên Internet để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến. Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chỉnh lý dự thảo trên cơ sở nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp. Đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, do đó cần huy động sự tham gia của các cộng đồng dân cư, tập trung trí tuệ của nhân dân vào quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã.
Về kỹ thuật pháp lý khi xây dựng các quy phạm pháp luật về công chức cấp xã trong dự thảo văn bản qui phạm pháp luật cần được quy định chặt chẽ, logic, rõ ràng, chính xác hơn để tránh tình trạng khó hiểu, khó áp dụng.
Sau khi nhận được văn bản thẩm định dự thảo, đơn vị chủ trì có trách nhiệm tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; đồng thời giải trình bằng văn bản việc tiếp thu ý kiến thẩm định và trình hồ sơ đã được thẩm định cho cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền để ban hành đúng trình tự, thủ tục.