2.3.3 .Những vấn đề đặt ra cần giải quyết
2.4. Đánh giá chung pháp luật về công chức cấp xã
2.4.2. Những hạn chế, bất cập của pháp luật về công chức cấp xã
Bên cạnh những kết quả đạt được, pháp luật về công chức cấp xã còn tồn tại những hạn chế bất cập cả về nội dụng và hình thức.
* Về nội dung:
- Pháp luật về công chức cấp xã qui định số lượng công chức cấp xã còn nhiều so với thực tế công việc. Tuy nhiên pháp luật lại chưa qui định đầy đủ các chức danh công việc ở cấp xã cần phải công chức hóa. Hiện nay tăng cường an ninh, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở trở thành nhiệm vụ quan trọng, vì vậy chức danh Phó trưởng công an xã với tính chất hoạt động mang tính chuyên môn, ổn định cần phải được qui định là công chức đặc biệt là ở các xã trọng điểm về quốc phòng- an ninh, xã biên giới, xã đảo, xã ven biển, xã nội địa có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng- an ninh hoặc xã có tình hình an ninh, chính trị thường xuyên diễn biến phức tạp) mới đảm bảo giữ vững anh ninh, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở.
- Pháp luật về công chức cấp xã chưa xác định cơ cấu công chức cấp xã gắn với vị trí việc làm để làm cơ sở cho việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và áp dụng chế độ đối với công chức cấp xã được khoa học, hiệu quả. Hạn chế này dẫn đến việc qui định số lượng, chức danh, tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã còn có những điểm chưa phù hợp.
- Những quy định về số lượng, cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã cơ bản giống nhau cho các loại hình cấp xã, do đó chưa phản ánh đầy đủ đặc điểm, tính chất của mỗi loại hình cơ sở, nên chưa phù
hợp nhất là giữa xã với phường. Phường không khác xã nhiều về chức danh công chức chuyên môn (đều có 7 chức danh) và tiêu chuẩn công chức xã phường hoàn toàn giống nhau trong khi dân trí của cư dân ở phường cao hơn xã, yêu cầu quản lý ở đô thị cũng đòi hỏi trình độ của công chức phường phải cao hơn xã mới phù hợp, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở đô thị.
- Về tuyển dụng công chức cấp xã qui định về các môn thi chưa phù hợp để có thể tuyển chọn được người đáp ứng yêu cầu của chức danh công chức. Qui định thi 02 bài thi chuyên ngành là thừa không cần thiết và đối với thi tuyển công chức cấp xã. Đối với công chức phường không có môn thi ngoại ngữ sẽ không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ nhất là trong thời kỳ hội nhập hiện nay.
- Những tiêu chí và phương pháp đánh giá, phân loại công chức cấp xã còn thiếu đồng bộ, chưa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức nên việc xem xét, đánh giá để bố trí, sử dụng và đãi ngộ còn nhiều bất hợp lý. Cụ thể trình tự, thủ tục đánh giá công chức cấp xã chủ yếu dựa vào ý kiến tập thể dễ dẫn đến dĩ hòa vi quí trong đánh giá. Vì vậy, tỷ lệ công chức bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ chưa phản ánh đúng thực tế.
- Qui định về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã mới dừng ở các chế độ đào tạo, bồi dưỡng, nội dung, hình thức đào tạo bồi dưỡng mà chưa gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức cấp xã. Chưa qui định việc đánh giá chất lượng đội ngũ công chức sau đào tạo, bồi dưỡng.
- Pháp luật về công chức cấp xã chưa qui định việc công chức xã kiêm nhiệm các chức danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách cho phù hợp với thực tiễn của từng địa phương nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn.
- Chính sách tiền lương, chế độ phụ cấp đối với công chức cấp xã vẫn còn nhiều bất hợp lý và chưa tương xứng với vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã, đã làm hạn chế đến tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đội ngũ công
chức cấp xã, chưa tạo được động lực để khuyến khích đội ngũ công chức cấp xã đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức và năng lực công tác.
- Chưa có qui định về chế độ nghỉ hưu trước tuổi cho phù hợp đối với công chức cấp xã.
* Về hình thức:
- Các văn bản qui phạm pháp luật qui định về công chức cấp xã hiện nay khá nhiều, nhất là các văn bản dưới luật dẫn đến khó khăn cho cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức cấp xã và bản thân đội ngũ công chức cấp xã trong việc cập nhật áp dụng trong thực tiễn.
- Các qui định của pháp luật về công chức cấp xã còn có hiện tượng mâu thuẫn không thống nhất. Ví dụ như Thông tư số 06/2012/TT-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành ngày 30 tháng 10 năm 2012 Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn tại Điều 2, khoản 1, điểm e qui định: “ Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm”. Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03 tháng 06 năm 2010 về đào tạo bồi dưỡng công chức qui định nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng không có qui định nào đề cập tới lớp hay chương trình bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước.