1.2.1 .Hệ thống văn bản qui định về công chức cấp xã
2.2. Thực trạng quy định và hệ thống văn bản pháp luật về công chức cấp
2.2.1. Về hình thức và cách thức qui định
Pháp luật về công chức cấp xã được qui định trong hệ thống văn bản qui phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành gồm cả cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương. Các văn bản đang có hiệu lực điều chỉnh về công chức cấp xã gồm:
- Các văn bản qui định về tổ chức chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng có đề cập đến công chức cấp xã gồm:
+ Hiến pháp năm 2013.
+ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. (Từ 1/1/2006 Luật Tổ chức chính quyền địa phương được Quốc Hội thông qua
năm 2015 sẽ có hiệu lực thay thế Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003).
+ Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 của Chính phủ qui định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân các cấp.
+ Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
+ Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
- Các văn bản qui định về cán bộ, công chức áp dụng chung cho đối tượng là cán bộ, công chức trong đó có công chức cấp xã. Các văn bản này gồm:
+ Luật Cán bộ, công chức năm 2010. Ngoài những qui định chung đối với cán bộ, công chức, Chương IV trong Luật Cán bộ, công chức quy định riêng về cán bộ, công chức cấp xã.
Để triển khai thi hành Luật Cán bộ, công chức, Chính phủ đã ban hành các Nghị định: Nghị định quy định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định những người là công chức; Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 về quản lý biên chế công chức; Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức v.v... Tuy nhiên những văn bản hướng dẫn này chỉ áp dụng đối với cán bộ, công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện. Bên cạnh đó các văn bản như: Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức được ban hành
nhằm triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức lại áp dụng chung cho công chức trong đó có công chức cấp xã.
- Các văn bản qui định riêng về cán bộ, công chức cấp xã. Cụ thể:
+ Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ qui định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
+ Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn.
+ Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
Các văn bản trên là cơ sở pháp lý để xây dựng và quản lý đối với công chức cấp xã từ tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đến khen thưởng kỷ luật và chế độ chính sách đối với công chức cấp xã. Công chức cấp xã theo Luật Cán bộ công chức năm 2008 có các chức danh sau:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phòng - thống kê;
- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
- Tài chính - kế toán; - Tư pháp - hộ tịch; - Văn hóa - xã hội.